海南時政

　　代表委員關(guān)注海南如何推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化

　　畫治理管理同心圓 讓城市更宜居

　　美麗海口灣：海口不斷創(chuàng)新城市治理管理模式，給百姓帶來了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。圖為藍(lán)天白云下的?？跒?。海南日報記者 李幸璜 攝

　　-海南日報特派記者 黃媛艷 羅霞

　　建設(shè)“最好最美海南”，離不開治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。“推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新”“推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”……治理、管理是政府工作報告中的熱詞。在中國經(jīng)濟(jì)“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，謀發(fā)展、促發(fā)展，除了硬實(shí)力的打造，軟實(shí)力的建設(shè)被提到了越來越重要的位置。治理管理與加快發(fā)展同等重要，愈加成為共識。新常態(tài)下，治理能力和治理體系現(xiàn)代化將如何推進(jìn)？海南又將如何因地制宜扛起擔(dān)當(dāng)？在今年全國兩會上，代表委員們就此分享真知灼見。

　　環(huán)境治理 生態(tài)建設(shè)筑牢發(fā)展優(yōu)勢

　　“海南人民的幸福指數(shù)高，這離不開高水平的環(huán)境品質(zhì)。”全國人大代表符興說。好山好水好空氣是人們對于海南的普遍印象，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢，來海南“深呼吸”成為很多境內(nèi)外游客的首選。

　　“但是，多年的發(fā)展，海南山、海、河、城等領(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的污染和破壞，農(nóng)村污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染等成為顯見的環(huán)境短板。”全國人大代表呂薇認(rèn)為，海南的生態(tài)既要保護(hù)更要建設(shè)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒地推進(jìn)。

　　的確，好生態(tài)離不開自然的基底，更需要持續(xù)地通過機(jī)制體制和科學(xué)務(wù)實(shí)工作，讓優(yōu)勢彰顯，短板補(bǔ)齊。

　　凝心聚力建設(shè)“最好最美海南”，生態(tài)建設(shè)成為共識，作為省會城市的海口，也在積極探路。“夯實(shí)生態(tài)環(huán)境的里子，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”全國人大代表、海口市市長倪強(qiáng)透露，海口堅持立法保護(hù)生態(tài)，已在生態(tài)領(lǐng)域制定10個規(guī)劃和6項立法，拒絕200多個高污染、高排放項目，美舍河治理正加班加點(diǎn)地推進(jìn)，探索“主城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化”“城河長制”等管理方式，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。今年該市將爭取啟動三江濕地公園、南渡江兩岸景觀提升等首批15個城市更新工程。

　　面對森林覆蓋率保持年均0.3個百分點(diǎn)的增長、污水水體水質(zhì)不斷改善、“帽子山”不斷摘帽等亮眼成績，海南各級政府仍保持清醒的發(fā)展思路，全省實(shí)施“雙修”、推行綠色發(fā)展方式、健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制、深化排污許可證制度改革、建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善環(huán)保督查和目標(biāo)考核問責(zé)等長效機(jī)制、加大環(huán)保執(zhí)法力度……海南積極對標(biāo)中央要求，自我加壓呵護(hù)清水、綠地、藍(lán)天。

　　“我們開展了岸線修復(fù)、島礁修復(fù)、植被修復(fù)、海洋環(huán)境監(jiān)測”等六大環(huán)境保護(hù)工程，確保生態(tài)工作項目化，項目工程化、工程規(guī)范化，讓三沙的島更綠，海更藍(lán)，鳥更多。”全國人大代表、三沙市市委書記肖杰透露，今年三沙將在生態(tài)環(huán)保專家委員會指導(dǎo)下持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)工作。

　　秉持綠色發(fā)展的思路，在頂層設(shè)計中不斷完善可持續(xù)發(fā)展的各項機(jī)制政策，細(xì)化為具體項目創(chuàng)新實(shí)踐，為后人“乘涼”而“種樹”，海南在生態(tài)治理能力和體系的提升建設(shè)中，留下了越來越多的生態(tài)資產(chǎn)。

　　善治善政 社會治理夯實(shí)發(fā)展基底

　　評價政府治理能力和治理體系建設(shè)的成效，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)莫過于更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服務(wù)、更優(yōu)的生活體驗。

　　“筑牢民生‘里子’，才能撐起城市‘面子’，以人民為中心，政府執(zhí)政多問計于民、問需于民，多惠民、多便民，不勞民。”倪強(qiáng)說，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等手段依法加強(qiáng)社會綜合治理，超過74%的財政投向民生建設(shè)，?？?ldquo;雙創(chuàng)”全面改造2434條小街小巷，徹底翻新改造建成區(qū)全部39家農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)39處“15分鐘便民服務(wù)生活圈”和10條特色餐飲街(區(qū))，“12345”熱線辦結(jié)率達(dá)97.2%，上榜2016年中國幸福城市。

　　善治、善政的核心是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。海南作為一座旅游島，宜居宜業(yè)宜游缺一不可。通過率先推行極簡審批，探索“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底，瓊海嘗試“三不一就”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，農(nóng)墾體制、司法體制、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革真改真干真見效，海南發(fā)揮特區(qū)精神，在治理管理領(lǐng)域為全國創(chuàng)造一批“海南范例”，為企業(yè)辦事打開方便之門，為百姓生活增加更多獲得感。

　　代表們認(rèn)為，海南從政府規(guī)章到人大立法，不斷建立完善的執(zhí)法體制，率先建立“旅游警察”、“城管警察”等模式，三亞旅游成為“全國旅游市場治理的一面旗幟”，?？谥伟簿榻?年來首現(xiàn)下降拐點(diǎn)，游客接待量逐年攀升，旅游效益不斷增長，這些不僅是海南的發(fā)展成果，也是治理管理的成效。

　　抓發(fā)展、抓治理，兩手都要硬。不斷創(chuàng)新城市管理模式，海南治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)在“啃硬骨頭”中邁出的步伐愈加穩(wěn)健。

　　共享共治 軟實(shí)力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

　　努力建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，這是海南的“三大愿景”。愿景簡而言之，就是讓百姓不僅擁有好生態(tài)，也能擁有好生活，這需要持續(xù)不斷地破難題，解難事。

　　“如今頻現(xiàn)的生態(tài)和社會治理問題，很大程度上是治理管理問題，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)治理管理刻不容緩。”全國人大代表王雄說，相比硬實(shí)力建設(shè)，軟實(shí)力建設(shè)是發(fā)展新動能培育的關(guān)鍵。治理主體的素質(zhì)是影響治理能力的重要因素，這其中既包括官員的素質(zhì)提升，也包括普通公民素質(zhì)的提高，這不僅需要加大教育和培訓(xùn)的力度，也需要制定一套完善科學(xué)的獎懲考核機(jī)制。

　　如何強(qiáng)化治理管理能力，提升發(fā)展軟實(shí)力？在全國人大代表李建?？磥恚芾沓鲂б?，政府行政需公開透明，要率先垂范誠信建設(shè)，以功成不必在我的精神一屆接著一屆實(shí)施規(guī)劃，注重管理細(xì)節(jié)，精細(xì)科學(xué)謀劃各項工作，建立容錯機(jī)制，為干事的人撐腰，鼓勵干部守法守規(guī)務(wù)實(shí)工作。

　　城市發(fā)展由擴(kuò)張階段邁向精細(xì)化階段，管理能力提升不是一朝一夕。通過考察島外城市的實(shí)踐，住瓊?cè)珖f(xié)委員王路認(rèn)為，在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時，除建立網(wǎng)格化、屬地化等較好的管理機(jī)制外，更重要的是提升公眾參與度，不斷提高百姓的文明意識，實(shí)現(xiàn)共享、共治。

　　“加強(qiáng)城市治理，需要可持續(xù)發(fā)展。”住瓊?cè)珖f(xié)委員鄭鋼說，可以預(yù)見，未來海南一定能成為“最好最美海南”。

　　(本報北京3月7日電)