張德江：以良法促進發(fā)展 保證善治

　　3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于民法總則草案的說明，聽取全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨關(guān)于第十三屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案的說明、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案的說明。

　　[張德江]今后一年的主要任務(wù)

　　2017年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，維護憲法法律權(quán)威，加強重點領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、以良法促進發(fā)展、保證善治

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系，認真行使國家立法權(quán)，堅持立改廢釋并舉，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高立法工作水平。

　　總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點：一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務(wù)，立法中的重要事項和重大問題，由常委會黨組及時向黨中央請示報告。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持法治和改革協(xié)同推進，堅持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。三是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機制，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。四是深入推進科學立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

　　新的一年，常委會要更好堅持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強重點領(lǐng)域立法，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質(zhì)量，確保順利完成立法工作目標任務(wù)。一是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系提供法治保障。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。在民法總則出臺后，加快推進民法典各分編的編纂工作，強化對民事權(quán)利的保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)等法律制度；落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務(wù)法，修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是加強社會、文化、生態(tài)等方面法律制度建設(shè)。制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進健康中國建設(shè)，保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協(xié)助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點授權(quán)決定相關(guān)的工作。