許安標(biāo)：改革和法治如鳥之兩翼車之兩輪 要一體前行

　　十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月9日(星期四)10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　3月9日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛(ài)立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。圖為全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng)孫韜攝

　　瞭望周刊、瞭望客戶端記者：謝謝主持人，我們注意到，當(dāng)前的立法工作很多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整，請(qǐng)問(wèn)這給我們的立法工作帶來(lái)了怎樣的挑戰(zhàn)？另外，立法工作是如何主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)改革的？謝謝。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)：我來(lái)回答你提的這個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要一體前行。立法和改革又各有不同的特點(diǎn)。改革的特點(diǎn)是變，立法的特點(diǎn)是定。在這樣一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程中，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，立法工作確如你所說(shuō)的，面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。

　　我想這個(gè)挑戰(zhàn)應(yīng)該是四個(gè)方面的：第一個(gè)是任務(wù)越來(lái)越重。剛才我報(bào)了一下今年的立法工作安排，有40項(xiàng)之多，任務(wù)越來(lái)越重。第二個(gè)是難度越來(lái)越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，所以難度越來(lái)越大。第三個(gè)是要求越來(lái)越高。人民群眾對(duì)立法的要求已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用。第四個(gè)是立法的節(jié)奏越來(lái)越快。法治實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐對(duì)立法需求很大，要求盡快地推進(jìn)，這是我們立法工作面臨的挑戰(zhàn)。

　　立法工作如何來(lái)適應(yīng)改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？應(yīng)該說(shuō)這是立法工作的一個(gè)很重要的導(dǎo)向，也是一個(gè)立法工作的牽引。我想主要是從這么幾個(gè)方面來(lái)適應(yīng)改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

　　第一，我們?cè)诰幹屏⒎ㄒ?guī)劃，擬定立法工作計(jì)劃的時(shí)候，把與改革有關(guān)的立法項(xiàng)目放在優(yōu)先的位置，作為重點(diǎn)的立法項(xiàng)目推進(jìn)。

　　第二，立法要將改革實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律。十二屆全國(guó)人大成立以來(lái)，新制定的法律有18部，修改法律有36件，應(yīng)該說(shuō)這樣一些修改、制定都體現(xiàn)了改革的成果。

　　第三，對(duì)立法條件還不成熟，但實(shí)際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，我們要通過(guò)改革來(lái)完善法治怎么辦？就是要及時(shí)作出授權(quán)，使改革于法有據(jù)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定的程序先后作出了13項(xiàng)授權(quán)決定，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。2016年就作出了3項(xiàng)授權(quán)決定。

　　第四，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，及時(shí)進(jìn)行修改。近年來(lái)，創(chuàng)新修法的方式，綜合運(yùn)用打包修改的形式，對(duì)部分法律中相近或者相關(guān)的條款一并進(jìn)行修改。2016年總共打包修改的法律有22件次，確保相關(guān)的改革決策落地。這是我的回答，謝謝你。