【專家談】民法總則：一部開啟一個(gè)時(shí)代的法律

　　2017年“兩會(huì)”系列評(píng)論(17)

　　法制網(wǎng)特約評(píng)論員劉銳

　　3月15日《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱“民法總則”)被審議通過，這開啟了中國(guó)民法法典化的新時(shí)代，必將助推法治中國(guó)建設(shè)邁向新階段。

　　民法為何物？與屬本土固有詞匯且能顧名思義的刑法、行政法不同，民法一詞源自古羅馬法，立基于比較發(fā)達(dá)的商品關(guān)系之上，本義為“市民法”，其在歐陸各國(guó)的發(fā)展也一脈相承。19世紀(jì)日本學(xué)者將“市民法”簡(jiǎn)譯為民法，被清末中國(guó)照搬，加之中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期欠缺民法生長(zhǎng)發(fā)育的商品經(jīng)濟(jì)土壤，以致今天的多數(shù)人對(duì)民法依舊陌生。其實(shí)，民法是市民社會(huì)的法，所表達(dá)的是商品生產(chǎn)與交換的一般條件，包括社會(huì)分工與所有權(quán)、身份平等、契約自由。民法規(guī)范、調(diào)整社會(huì)普通成員之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是社會(huì)生產(chǎn)、生活的基本準(zhǔn)則，被譽(yù)為百姓權(quán)利的宣言書、社會(huì)生活的百科全書。民法以人的全面發(fā)展為終極關(guān)懷，正如孟德斯鳩所說，“在民法慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”。

　　民法總則的通過標(biāo)志著中國(guó)民法典時(shí)代的真正到來。馬克思說，法典是人民自由的圣經(jīng)。制定或編纂一部民法典，是新中國(guó)幾代法律人尤其是民法人的夢(mèng)想，也是幾代中國(guó)人的夙愿。十八大之前，新中國(guó)曾先后4次啟動(dòng)民法制定工作，但前兩次不幸夭折，后兩次也與民法典失之交臂。可喜的是，第三次誕生了被稱為“小民法典”的民法通則，第四次催生了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等基本民事法律，這些為民法典的編纂奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)。隨后，黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將編纂民法典作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法中的重中之重，為民法典的誕生營(yíng)造了良好政治環(huán)境。鑒于編纂民法典這項(xiàng)宏偉工程的艱巨性和持久性，最高立法機(jī)關(guān)最終確定了先出臺(tái)民法總則，后編纂民法典各分編的“兩步走”工作思路。從結(jié)構(gòu)上講，民法總則僅僅是未來民法典的一編，民法總則的頒布并不代表民法典的誕生，但民法總則是民法典的開篇之作，它規(guī)定了民事活動(dòng)必須遵循的平等、自愿、公平、誠(chéng)信及公序良俗等基本原則，構(gòu)筑了市場(chǎng)主體、民事權(quán)利、民事行為和民事責(zé)任等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的基本框架，從而可以統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編的編纂。因此，民法總則的頒布，使我們有足夠的理由和勇氣說，“中國(guó)民法典的時(shí)代已經(jīng)到來”。

　　民法典時(shí)代的到來必將助推法治中國(guó)建設(shè)邁向新階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民法典是社會(huì)主義法律體系的重要組織部分，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的基礎(chǔ)性、支柱性法律。民法典的編纂就是要以既有民事單行法為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)整理、邏輯加工，消除矛盾、填補(bǔ)漏洞、革新陳規(guī)，形成一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理的法典。民法典的編纂過程就是全面提升現(xiàn)行民事立法質(zhì)量的過程，也是從法制走向法治的過程。因此，民法典時(shí)代的到來意味著中國(guó)法治建設(shè)步入新階段。此外，羅馬法的基本理念是誠(chéng)實(shí)生活、不害他人、各得其所。千百年來，博大精深的民法鑄就了主體平等、權(quán)利神圣、意思自治、公平公正、誠(chéng)信信用等現(xiàn)代法治的基石和靈魂。民法典時(shí)代的到來，將在中國(guó)大地上真正掀起民法知識(shí)傳播和民法文化普及的熱潮，這對(duì)于提升全民法律素養(yǎng)，樹立全民法治精神，明確公權(quán)私權(quán)界限，保障公權(quán)私權(quán)妥當(dāng)行使，避免公權(quán)私權(quán)濫用等具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　偉大的時(shí)代必然出現(xiàn)偉大的法典。1804年法國(guó)民法典如此，1900年德國(guó)民法典也如此，兩部法典各引領(lǐng)世界100年。當(dāng)下的中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，我們無疑迎來了一個(gè)偉大的時(shí)代。民法總則已經(jīng)誕生，民法典不再遙遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真對(duì)待作為生活、交易基本準(zhǔn)則的民法總則。對(duì)多數(shù)人而言，不學(xué)刑法的風(fēng)險(xiǎn)或許并不大，但不懂民法很難體面生活。近幾年出現(xiàn)的大量民間投資血本無歸、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等激烈爭(zhēng)論所暴露的正是相關(guān)主體對(duì)公司、合伙等市場(chǎng)主體不了解，對(duì)物權(quán)、債權(quán)等權(quán)利類型不熟悉，對(duì)投資、借貸等交易方式分不清，對(duì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀。無論是政府官員還是普通百姓，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注并學(xué)好用好民法總則。我們滿懷信心地期待在2020年全面建成小康社會(huì)之年，中國(guó)的民法典將真正屹立于世界民法典之林，引領(lǐng)中國(guó)乃至世界前行。

　　(作者系國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授，民商經(jīng)濟(jì)法教研室主任)