海南時(shí)政

　　勇于擔(dān)當(dāng)，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例

　　　——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)之二

　　海南日?qǐng)?bào)記者金昌波

　　所謂范例，意指典范的例子、可以當(dāng)做模范的事例。讓海南成為實(shí)踐中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例，是黨中央從決定海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始就對(duì)海南寄予的厚望。

　　31年前，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)宣布：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！彼麧M懷信心地預(yù)言：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的！”這個(gè)“很了不起”，就在于如果把海南島好好發(fā)展起來，中國特色社會(huì)主義就很有說服力，就能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國特色社會(huì)主義的信心。

　　為了實(shí)現(xiàn)小平同志的這一夙愿，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人心系海南，真情接力，給海南帶來殷殷囑托，指明前進(jìn)的方向。2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要埋頭苦干，奮起直追，使海南成為實(shí)踐中國特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例，譜寫美麗中國的海南篇章。

　　黨中央對(duì)海南的殷切關(guān)懷和囑托，貫穿著一脈相承的一條紅線：海南發(fā)展起來，走進(jìn)前列，對(duì)黨和國家的全局具有重要意義，希望海南在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　30年來特別是近5年來，從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到建設(shè)國際旅游島，到加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，到參與“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)國家總體外交，面對(duì)接踵而來的“海南機(jī)遇”，大特區(qū)以艱辛探索的“海南實(shí)踐”，擦亮了“中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這塊金字招牌，為中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　省委書記劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”、實(shí)現(xiàn)“三大愿景”推動(dòng)海南改革發(fā)展的實(shí)踐，以國際旅游島建設(shè)為總抓手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐范例。

　　“三十而立”，海南加快發(fā)展的時(shí)間窗口已經(jīng)打開，海南爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例的前景令人期待。

　　當(dāng)好“試驗(yàn)田”，為全國改革探路先行

　　海南因改革開放而生、也因改革開放而興。這是對(duì)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括和深刻總結(jié)。

　　如果說海南有一種永不褪色的個(gè)性，那必是勇于改革；如果說海南有一股行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定力，那必是堅(jiān)持改革。

　　作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，早在建省之初，海南就被賦予了“全國最優(yōu)惠的開放政策和改革試驗(yàn)權(quán)”，在許多重大改革中擔(dān)當(dāng)“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的重任——

　　1988年，率先試行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同年，率先實(shí)行省直管市縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制；1993年，率先實(shí)行“公司法人注冊(cè)登記制度改革”，同年，在全國第一個(gè)實(shí)行機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)改革；2001年以來，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村改革、農(nóng)墾改革、行政管理體制改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2005年，比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)稅……

　　回首海南30年發(fā)展歷程，可以看到，每當(dāng)海南發(fā)展遭遇困難險(xiǎn)阻之時(shí)，也是改革陷入低潮之時(shí)；每當(dāng)海南發(fā)展有新亮點(diǎn)博得外界贊譽(yù)、推崇之時(shí)，也是改革取得突出成就之時(shí)。因改革而生、也因改革而興，正是海南發(fā)展最基本也是最深刻的特征，同時(shí)也是海南發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　人們依然記得，2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招，希望你們發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機(jī)制，拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列?！?/p>

　　近年來，無論是基層調(diào)研，還是工作部署，劉賜貴多次強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，推動(dòng)海南全面深化改革。去年4月召開的省第七次黨代會(huì)明確指出，改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，全省上下要重振特區(qū)意識(shí)、重?fù)P特區(qū)精神、擦亮特區(qū)招牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。

　　囑托，銘記于心、落實(shí)于行。5年來，在打造更具活力的體制機(jī)制過程中，海南發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)改革部署，著力推動(dòng)多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全國全面深化改革大局中探索出不少新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　最聲名在外的，當(dāng)屬“多規(guī)合一”改革。自2015年6月以來，海南率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成立省和市縣規(guī)劃委員會(huì)，把全省整體作為“一座大城市”來配置資源，解決了規(guī)劃“打架”問題、落實(shí)了生態(tài)底線、厘清了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)。

　　百舸爭流，奮楫者先。在“多規(guī)合一”前提下，海南積極推進(jìn)“放管服”改革，探索“極簡審批”，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局對(duì)全國31個(gè)墾區(qū)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況的考核中，海南農(nóng)墾名列第一，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進(jìn)度最快的省份；作為全國第一批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，海南創(chuàng)新推進(jìn)改革，法院系統(tǒng)率先推出的案件“二維碼”識(shí)別制度、類案參考制度、專業(yè)法官會(huì)議制度被最高人民法院譽(yù)為海南司改的三大創(chuàng)舉。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手。在旅游業(yè)發(fā)展方面敢闖敢試、敢為人先，努力打造“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”，這是海南發(fā)展的需要，也是特區(qū)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

　　曾幾何時(shí)，海鮮排檔欺客宰客等行為受游客詬病，市場呼喚誠實(shí)守信、童叟無欺。對(duì)此，海南創(chuàng)新管理，于2015年10月在三亞成立全國首支旅游警察隊(duì)伍。自設(shè)立旅游警察以來，三亞不斷創(chuàng)新治理機(jī)制、大膽實(shí)行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象，逐步得到凈化。

　　海南的這一做法不僅受到了在三亞的中外游客的認(rèn)可，也受到了國際同行的贊許。2016年6月，三亞旅游警察應(yīng)邀考察俄羅斯莫斯科，在紅場開展旅游警察聯(lián)合執(zhí)法。2017年6月，三亞旅游警察又赴泰國與泰國旅游警察交流。

　　海南推動(dòng)實(shí)施全省“l(fā)+3”旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法模式，三亞“四位一體”“1+3”綜合監(jiān)管旅游市場模式受國家有關(guān)部委表揚(yáng)、全國點(diǎn)贊學(xué)習(xí)。目前，全國已有一大批市、縣成立旅游警察隊(duì)伍。

　　近年來，隨著大眾旅游時(shí)代的興起，景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和游客的需求，如何破局？

　　海南又一次站到了改革前沿。2016年，海南被確定為全國首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”，為中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索經(jīng)驗(yàn)。抓住率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革的契機(jī)，海南把全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。

　　兩年來，海南以“點(diǎn)、線、面”入手，初步形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局，為全國探索了經(jīng)驗(yàn)、作出了示范。

　　“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)?！眻?jiān)持生態(tài)立省，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，是中央對(duì)海南的要求，也是海南人民的迫切期待，責(zé)任重大，使命光榮。

　　去年9月，省委七屆二次全會(huì)審議通過《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施。今年1月，海南正式實(shí)施新《海南省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，取消12個(gè)市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，同時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

　　一石激起千層浪，海南的做法引來紛紛點(diǎn)贊。這種拋棄片面“唯GDP論”的改革，抓住了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，走在了全國的前列，是海南貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　挺進(jìn)深藍(lán)，勇當(dāng)海洋強(qiáng)國主力軍

　　黨的十九大報(bào)告提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，與黨的十八大報(bào)告相比多了“加快”兩字。

　　細(xì)細(xì)品味，“加快”一詞里，既透露出加快發(fā)展的緊迫感，更是對(duì)過去幾年海洋強(qiáng)國建設(shè)成績的肯定。

　　這其中，離不開海南的作為。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國唯一的熱帶島嶼省份，海南在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。再者，作為全國管轄海域面積最大的省份，海南有責(zé)任也有能力在國家海洋戰(zhàn)略實(shí)施中挑起相應(yīng)的擔(dān)子。

　　早在建省之初，我省就先后制定了海洋開發(fā)規(guī)劃和科技興海規(guī)劃，描繪了新世紀(jì)海洋產(chǎn)業(yè)的宏偉藍(lán)圖，明確走“科技興海，以海興瓊，建設(shè)海洋大省”之路。30年來，歷屆海南省委、省政府都高度重視海洋開發(fā)，相繼提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。

　　2012年，黨的十八大首提海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。也是在這一年，海南迎來繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之后的又一重大機(jī)遇——國家批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市。

　　三沙市的設(shè)立，是黨中央為經(jīng)略南海而作出的重大戰(zhàn)略決策，彌補(bǔ)了南海行政建制與管轄，資源開發(fā)與保護(hù)等諸多“短板”，掀開我國南海維權(quán)和開發(fā)的歷史新篇章，也正式吹響了海南由海洋大省向海洋強(qiáng)省邁進(jìn)的集結(jié)號(hào)。

　　建設(shè)海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省，離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。

　　海南怎樣加快科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變？近年來，我省圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)省，著力打造海洋科技新高地——中科院深?？茖W(xué)與工程研究所通過驗(yàn)收，成為我國首個(gè)深海科研基地；中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項(xiàng)“南海環(huán)境變化”正式啟動(dòng)，中科院三亞深海所牽頭承擔(dān)其中的“南海環(huán)境立體觀測(cè)”項(xiàng)目；“探索一號(hào)”征服馬里亞納海溝，首次完成萬米級(jí)深?？瓶?，向深藍(lán)邁出了一大步……

　　今年3月，海南省委常委會(huì)審議并原則通過了《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》，明確將大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、做大做強(qiáng)臨港工業(yè)、支持發(fā)展南海油氣業(yè)、加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水淡化和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。

　　省長沈曉明在省六屆人大一次會(huì)議記者見面會(huì)上回答記者提問時(shí)指出：“海南必須要做好海洋這篇文章，在守好祖國南大門的同時(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。主要是從3個(gè)方面發(fā)力：一是科技興海，通過科技創(chuàng)新來推動(dòng)海南海洋發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)興海，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展南海油氣、海洋裝備制造、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)，力爭2022年全省海洋生產(chǎn)總值突破2000億元；三是以軍民融合的方式來推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　浩瀚南海，碧波萬里；潮落潮起，驚濤拍岸。在建設(shè)海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省的路上，海南顯現(xiàn)出了開闊的思路、勇敢的擔(dān)當(dāng)、清晰的路徑及更加多樣化的抓手。

　　主動(dòng)作為，服務(wù)國家總體外交

　　“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，大國外交作為國之重器，是國家實(shí)力、民族尊嚴(yán)的象征與印記，是中國人民擁有一個(gè)安定和平、受人尊重、利益確保、開放包容的國際環(huán)境的根本保障。

　　一直以來，海南積極發(fā)揮面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極踐行推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在服務(wù)國家總體外交、周邊外交等方面作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　如今，博鰲亞洲論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作圓桌會(huì)議、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)……一個(gè)個(gè)“國際范兒”十足的對(duì)話交流平臺(tái)，已成海南的靚麗名片。

　　2013年9月，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)，海南深度融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)交流合作，不斷擴(kuò)大和深化海南對(duì)外開放，著力提升海南國際化水平，服務(wù)國家周邊外交大局取得一系列積極成果。

　　開通國際航線58條、國內(nèi)外貨運(yùn)航線337條、郵輪航線14條；離島免稅購物的額度、品種、受惠對(duì)象、政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，2011年以來累計(jì)營業(yè)額超過300億元；對(duì)26個(gè)國家實(shí)施免簽和落地簽證，擁有56個(gè)國際友城，海南對(duì)外開放程度和國際化水平不斷提高；海關(guān)檢驗(yàn)檢疫融入全國通關(guān)一體化，國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用……

　　從2015年起，海南借助博鰲亞洲論壇優(yōu)勢(shì)，搭建中國-東盟省市長對(duì)話平臺(tái)，每年達(dá)成一系列共識(shí)，有力推動(dòng)了海南與“一帶一路”沿線國家特別是周邊國家的交流合作。

　　作為全國唯一省域服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，2016年2月，海南被國務(wù)院確定為15個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)之一，提出在旅游、運(yùn)輸、文化服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)等6大領(lǐng)域8個(gè)方面的創(chuàng)新任務(wù)。在多重政策刺激下，海南2017年入境游客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標(biāo)。

　　消翳障，通民心。2016年9月、10月，2017年1月、7月，不到1年時(shí)間，海南省委、省政府集合多方力量組成醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，先后4次前往柬埔寨開展“中國海南·柬埔寨光明行”義診活動(dòng)，共實(shí)施復(fù)明手術(shù)543例，成功率達(dá)100%。這一義診活動(dòng)，創(chuàng)造了中柬友誼的一段令人傳頌的佳話。2016年10月，國家主席習(xí)近平在訪問柬埔寨前夕，在柬媒體《柬埔寨之光》報(bào)發(fā)表題為《做肝膽相照的好鄰居、真朋友》的署名文章，文中提及此事，對(duì)義診活動(dòng)予以充分肯定。

　　新時(shí)代，新作為。在積極推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造海南對(duì)外開放新高地方面，海南將持續(xù)發(fā)揮“小省大外事”“小省大僑務(wù)”作用，圍繞“一帶一路”倡議，以諸多實(shí)際行動(dòng)和改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)同世界各國的友好合作和共同發(fā)展，扛起服務(wù)國家總體外交、周邊外交和服務(wù)構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的海南擔(dān)當(dāng)。

　　(本報(bào)?？?月2日訊)

　　海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評(píng)一：改革，海南永不止步的征程