據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道丨記者柳昌林 周正平
“經(jīng)過30年不懈努力,海南已從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口。”4月13日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南省人大會(huì)堂出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。
1984年,鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出:“我們還要開發(fā)海南島,如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái),那就是很大的勝利?!?/p>
1987年,鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)說:“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū),這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多”,“海南島好好發(fā)展起來(lái),是很了不起的”。
根據(jù)黨中央決策,1988年4月,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省,劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此,海南這個(gè)祖國(guó)美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)入了深化改革、擴(kuò)大開放的歷史新階段。
“30年來(lái),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)大力支持下,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持銳意改革,勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。”習(xí)近平總書記在講話中指出。
回首過往30年,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以一連串的改革,一連串的率先,一連串的探索,始終傲立我國(guó)改革開放潮頭,不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化,也為創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度,作出了重要貢獻(xiàn)。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí),海南干部群眾和專家學(xué)者普遍認(rèn)為,30年來(lái),海南在極其落后的起點(diǎn)上建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),越來(lái)越接近實(shí)現(xiàn)黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖,社會(huì)主義實(shí)踐范例作用初步顯現(xiàn)。
在講話中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐,充分證明了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的,中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?!?/p>
率先開啟近百項(xiàng)改革
設(shè)立海南省,建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),中央的目標(biāo)具體明確——海南要在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,走在全國(guó)前列,對(duì)我國(guó)改革開放大局,發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用。
建省之初的海南,與內(nèi)地相比,工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的差距,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象:全島沒有一個(gè)紅綠燈,農(nóng)村人口比例高達(dá)80%;生活在中部山區(qū)的近百萬(wàn)少數(shù)民族群眾,甚至還沒有脫離“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1988年海南人均分配水平只有全國(guó)平均水平的83%,85%的商品靠?jī)?nèi)地調(diào)進(jìn),17%左右的人口未解決溫飽。
任務(wù)艱巨,條件嚴(yán)苛,如何闖出一條新路,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?面對(duì)中央的重托,父老鄉(xiāng)親的期盼,一屆屆海南省委、省政府,以“放膽發(fā)展生產(chǎn)力”作為興島富民的唯一出路,高舉改革開放大旗,帶領(lǐng)海南人民30年接力探索,劈除桎梏,創(chuàng)建最具發(fā)展活力的體制機(jī)制。
1988年,中共海南省第一次代表大會(huì)就提出,建設(shè)大特區(qū),就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),自覺發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
從建省開始,海南就努力構(gòu)建企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制仍一統(tǒng)天下的情況下,海南以非凡的膽略,解放和培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,以建立健全統(tǒng)一、開放、完善的市場(chǎng)體系為目標(biāo),實(shí)行市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,開啟了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革先河。
在全國(guó)率先取消設(shè)立企業(yè)的所有制限制,所有企業(yè)都享受15%的所得稅稅率,建省前5年,三資企業(yè)從無(wú)到有,發(fā)展到了6000多家,私營(yíng)企業(yè)達(dá)到了9000多家,個(gè)體工商戶有10萬(wàn)余家。
率先按照國(guó)際慣例建立和完善新的企業(yè)登記制度。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)審批注冊(cè)制的種種弊端,1993年4月,海南省政府頒布了《海南省企業(yè)法人登記管理辦法》,將企業(yè)審批登記制改為直接登記制,企業(yè)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間由過去幾個(gè)月縮短為7天。
率先推進(jìn)糧食價(jià)格改革,實(shí)行同市場(chǎng)價(jià)格基本接近的購(gòu)銷同價(jià);率先實(shí)行主要生產(chǎn)資料計(jì)劃價(jià)與市場(chǎng)價(jià)并軌的價(jià)格改革。兩項(xiàng)改革使海南在建省初期就基本形成了商品價(jià)格市場(chǎng)化的格局,為建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化邁出了重要一步。
實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,就不能不改革同傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理體制。海南拿官員手里的權(quán)力開刀,“減少看門賣票的,增加打掃衛(wèi)生的”,在全國(guó)率先建立“小政府、大社會(huì)”模式,最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。海南建省時(shí),在全國(guó)率先實(shí)行省直管市縣制度,減少了地區(qū)一級(jí)管理層次。省政府僅設(shè)立了26個(gè)工作機(jī)構(gòu)和1個(gè)直屬事業(yè)單位,比原海南行政區(qū)還少了20多個(gè)。在機(jī)構(gòu)撤并中,最引人注目的是把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個(gè)文體廳?!耙粋€(gè)廳長(zhǎng)對(duì)應(yīng)上面四個(gè)部長(zhǎng)”,海南成為全國(guó)最精干的省級(jí)機(jī)構(gòu)。
在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí),海南省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)廖遜說,海南最早實(shí)行的“小政府、大社會(huì)”探索,與今年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神高度契合,可以說為全國(guó)行政管理體制改革“趟了路”,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都彌足珍貴。
探索建立“大社會(huì)”體制,培育各種社會(huì)中介組織,把過去由政府承擔(dān)的許多社會(huì)工作交由社會(huì)中介組織承擔(dān),充分激發(fā)社會(huì)組織的活力;在全國(guó)率先推行社會(huì)保障體制改革,實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,初步建立起新型社會(huì)保障體系框架。
在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這些對(duì)傳統(tǒng)體制、機(jī)制的顛覆性創(chuàng)新改革,不可避免地一次次引起爭(zhēng)議,將海南推上了輿論的風(fēng)口浪尖。但海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)頂住了壓力,改革的信念和勇氣從未改變。
1992年,率先設(shè)立外資成片開發(fā)的洋浦開發(fā)區(qū),將我國(guó)對(duì)外開放推向新高度;1994年實(shí)行“一腳油門踩到底”的燃油附加費(fèi)改革;2000年率先實(shí)行落地免簽制度;2001年博鰲成為我國(guó)境內(nèi)第一個(gè)定期定址的國(guó)際性會(huì)議地址;2003年率先實(shí)行航權(quán)開放試點(diǎn),海南空域成為全國(guó)最開放的天空;2005年取消了農(nóng)業(yè)稅,海南率先在全國(guó)進(jìn)入農(nóng)民無(wú)稅時(shí)代……30年來(lái),海南有近百項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,這些改革基本解決了價(jià)格與市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由此初步形成了海南社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,形成了海南建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變化的深厚基礎(chǔ)。
改革實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想,開放創(chuàng)造活力。30年里,海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍甚至上百倍的增長(zhǎng),與1987年相比,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)21.8倍,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)61.8倍,地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)226.8倍。
專家評(píng)價(jià)說,海南的發(fā)展是中國(guó)改革開放的奇跡之一。海南改革開放的歷程,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。
探尋新型發(fā)展道路
回首海南30年發(fā)展路,并非一帆風(fēng)順,期間經(jīng)歷了艱難的探索,走過彎路,也有過挫折。
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期,海南在基本發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的確立上,一度搖擺不定:深圳的“三來(lái)一補(bǔ)”、江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、香港的自由島……爭(zhēng)論不休之余,只能摸著石頭過河。
結(jié)果,洋浦風(fēng)波、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)……幾輪過山車式的起伏沉浮,海南經(jīng)濟(jì)在1994年后一度陷入低迷。
慘痛教訓(xùn)使海南省委、省政府認(rèn)識(shí)到,急于求成的房地產(chǎn)虛熱、畸形的產(chǎn)業(yè)“空殼化”不能長(zhǎng)久,必須腳踏實(shí)地,依靠獨(dú)特資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),這是特區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。
1995年,海南省提出了“一省兩地”(新興工業(yè)省、中國(guó)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國(guó)度假旅游勝地)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略建立在海南資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,引領(lǐng)海南走出了房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的陰影。1998年起海南經(jīng)濟(jì)擺脫了低速增長(zhǎng)的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了從恢復(fù)性增長(zhǎng)向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入新世紀(jì),海南決策層提出,海南的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),決定了海南不能走傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路,必須走一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新路。
2009年12月31日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,這一重大決策,使海南站上了我國(guó)改革開放的前沿,走上了一條探索科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展的正確道路,也使海南建設(shè)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機(jī)。海南迎來(lái)了建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)的第二次重大歷史機(jī)遇。
長(zhǎng)期擔(dān)任省委決策咨詢小組成員的海南大學(xué)教授曹錫仁向《瞭望》新聞周刊記者談到,事非經(jīng)過不知難,30年摸爬滾打,披荊斬棘,越挫越勇,海南闖出了一條新路,難能可貴。
從“放膽發(fā)展生產(chǎn)力”、“加速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”到“一省兩地”戰(zhàn)略,從“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”到建設(shè)國(guó)際旅游島,從生態(tài)立省到綠色崛起之路,這些重要的發(fā)展思路立足省情,既一脈相承,又與時(shí)俱進(jìn)。
“海南30年的發(fā)展歷程是我國(guó)改革開放40年的一個(gè)縮影。”遲福林認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)特區(qū)以30年艱辛探索的“海南實(shí)踐”,為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索與實(shí)踐,為中國(guó)特色社會(huì)主義道路注入了鮮活的內(nèi)容,豐富了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。
三十而立再出發(fā)
2013年4月,習(xí)近平總書記在視察海南時(shí),要求海南以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手,闖出一條跨越式發(fā)展路子來(lái),爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例,譜寫美麗中國(guó)海南篇章。
爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例,寄寓著黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)再創(chuàng)輝煌的殷切期待,也賦予了海南在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放全局中的重大使命。
從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),又一段波瀾壯闊的“海南征程”開啟……
——在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革,創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制。多規(guī)合一,就是從頂層設(shè)計(jì)做起,把海南的主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用和海洋功能區(qū)6個(gè)空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌,在一張藍(lán)圖上,規(guī)劃了3.4萬(wàn)平方公里陸域和200萬(wàn)平方公里海域,化解了72.1萬(wàn)塊、面積1587平方公里的重疊圖斑,并形成數(shù)據(jù)平臺(tái),為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。2016年6月中央深改組評(píng)價(jià)其“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。
因“多規(guī)合一”改革而生的全國(guó)唯一的省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)在海南設(shè)立,整合國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能,負(fù)責(zé)空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。
——司法體制改革在全國(guó)無(wú)先例可循的背景下,在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位,有效提升辦案質(zhì)效,被中央政法委稱贊“改革步子快、走得穩(wěn),成效明顯”。
——海南農(nóng)墾新一輪改革實(shí)現(xiàn)政企分開,農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)管理屬地化基本完成,農(nóng)墾活力有效激發(fā),為全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
——率先在全國(guó)開展全域旅游示范省創(chuàng)建,“點(diǎn)線面”同步推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享,基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。鄉(xiāng)村旅游接待游客突破900萬(wàn)人次。
——持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革,推行極簡(jiǎn)審批、“不見面審批”,5年來(lái)累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng),減幅80.4%。據(jù)海南省政務(wù)服務(wù)中心介紹,原來(lái)審批需要70多個(gè)環(huán)節(jié)的,現(xiàn)在減少為4個(gè)環(huán)節(jié),項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工提速了80%以上,企業(yè)的制度性交易成本大大降低。海南省的“不見面審批”走在全國(guó)前列,可實(shí)現(xiàn)“不見面審批”的事項(xiàng)平均占比達(dá)到72%,今年年底前可實(shí)現(xiàn)80%。
——海南建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是全國(guó)首批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省份之一,城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)齊頭并進(jìn),城鄉(xiāng)差距日益縮小。5年來(lái),海南農(nóng)村人均收入增幅高于城市居民收入增幅,減少貧困人口61.7萬(wàn),整村脫貧出列517個(gè)。
目前,海南全省已建成美麗鄉(xiāng)村406個(gè),2020年將建成1000個(gè)以上?!碍h(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、社會(huì)文明”的美好新海南愿景正逐步實(shí)現(xiàn)。
——構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”,在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮大特區(qū)擔(dān)當(dāng),以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托,以海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作為主題,以建立泛南海自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),以開放性的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為導(dǎo)向,將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。目前,海南省以海上旅游為先導(dǎo),泛南海經(jīng)濟(jì)合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,以??诤腿齺啚槟父?,對(duì)接越南和菲律賓郵輪航線已開通。
系列引領(lǐng)性、標(biāo)志性改革的突破激發(fā)了市場(chǎng)活力,帶動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。去年,海南全年新增市場(chǎng)主體近11萬(wàn)戶,新增注冊(cè)資本5968.8億元,分別增長(zhǎng)16.4%和106.2%。
海南發(fā)展邁入了新境界。5年來(lái),全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%;5年來(lái),海南財(cái)政支出70%以上投入民生領(lǐng)域,城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng);國(guó)內(nèi)外航線增加到近200條,2017年??诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別突破2000萬(wàn)人次和1938萬(wàn)人次;海上貨運(yùn)航線、郵輪航線分別增加到337條、14條,天涯不再遙遠(yuǎn);島內(nèi)建起了世界首條環(huán)島高速鐵路,田字高速公路網(wǎng)絡(luò)即將成型,全島實(shí)現(xiàn)了3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈……
三十而立,馳而不息。肩負(fù)特區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),海南不斷自我革命,走向改革攻堅(jiān)的深水區(qū)。
從今年1月1日起,海南實(shí)施新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法。新辦法在取消全省全部19個(gè)市縣中12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資考核的同時(shí),加大對(duì)資源節(jié)約、耕地保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)居民收入等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。
“決不當(dāng)房地產(chǎn)加工廠?!焙D鲜∈¢L(zhǎng)沈曉明說。近年來(lái),海南陸續(xù)出臺(tái)分類商品住宅用地供給管控制度,永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目等多個(gè)政策措施,“壯士斷腕”破除房地產(chǎn)依賴癥。
“新時(shí)代要有新作為。”海南省委書記劉賜貴說,在新的歷史時(shí)期,海南將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加開放、更具活力、更為國(guó)際化的態(tài)度和舉措全面深化改革,通過不斷開放合作把海南打造成為展示中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要窗口。
(原標(biāo)題:海南30年:爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例)
責(zé)任編輯:謝軍輝新海南手機(jī)客戶端
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