海南時(shí)政

　　編者按：4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委迅速組織11個(gè)考察團(tuán)分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以求充分借鑒，建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。融會(huì)貫通學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)即日起特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報(bào)”，及時(shí)報(bào)道海南探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進(jìn)展，并集納國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)和國(guó)際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)用好用足國(guó)家政策，出臺(tái)政府規(guī)章、地方性法規(guī)

　　建章立制激發(fā)自貿(mào)區(qū)活力

　　-海南日?qǐng)?bào)記者李磊 陳蔚林 計(jì)思佳 尤夢(mèng)瑜 劉操

　　4月中旬，海南省11個(gè)考察團(tuán)分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各自貿(mào)區(qū)用好用足國(guó)家政策，通過出臺(tái)政府規(guī)章、地方性法規(guī)等，用一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新制度保障自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，激發(fā)了自貿(mào)區(qū)的活力。

　　在中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)，海南省考察團(tuán)第九團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沒有參照前兩批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的模式，而是創(chuàng)新性地提出了獨(dú)特的立法思路——

　　首先是將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的要求，確保重大改革于法有據(jù);其次對(duì)國(guó)家關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最新政策進(jìn)行歸納提煉，如積極響應(yīng)國(guó)家商事制度改革的號(hào)召，規(guī)定了深化“多證合一”“證照分離”等改革內(nèi)容;三是積極借鑒吸收省內(nèi)配套支持措施，將省直各部門為支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)出臺(tái)的數(shù)十項(xiàng)政策制度轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文;最后針對(duì)一些一時(shí)未能解決的問題，出于“給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一些時(shí)間”的考慮，給下一步完善制度建設(shè)留了空間。

　　第九團(tuán)成員普遍認(rèn)為，這種立法思路可以概括為“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”，體現(xiàn)了湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法為民的理念，確保了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。

　　海南省考察團(tuán)第九團(tuán)成員、省規(guī)劃委副主任程春滿說，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先謀而后定，只要有利于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的都勇于嘗試，這樣的精神和做法非常值得海南學(xué)習(xí)。

　　海南省考察團(tuán)第七團(tuán)在浙江考察時(shí)，就自貿(mào)區(qū)立法同中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流后了解到，浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日掛牌，當(dāng)年12月27日浙江就通過了《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2018年1月1日開始施行，成為我國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的第一部地方性法規(guī)。

　　“這樣的速度和效率是浙江省干部扎實(shí)苦干作風(fēng)的具體體現(xiàn)。”考察團(tuán)成員、海南省人民政府副秘書長(zhǎng)、海南省法制辦公室主任李永利表示，《條例》結(jié)合浙江實(shí)際，圍繞自貿(mào)區(qū)管理體制、投資開放與貿(mào)易自由、大宗商品貿(mào)易與高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)與財(cái)稅管理等方面制定了具體條款，值得海南借鑒和學(xué)習(xí)。

　　在中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)，海南省考察團(tuán)第六團(tuán)發(fā)現(xiàn)，該自貿(mào)區(qū)通過建立健全法制保障體系，構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境?！吨袊?guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》2016年9月正式施行，國(guó)家部委和天津市相關(guān)部門在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面出臺(tái)了160多個(gè)支持文件，為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新提供了有力保障。

　　在眾多制度舉措中，考察團(tuán)成員注意到，天津自貿(mào)區(qū)與國(guó)際接軌的“負(fù)面清單”管理模式，明確規(guī)定了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)“不能做什么”，而負(fù)面清單以外的事項(xiàng)，則由市場(chǎng)主體依法自主決定。該自貿(mào)區(qū)全面落實(shí)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，減少和取消對(duì)外商投資者的準(zhǔn)入限制。

　　海南省考察團(tuán)第六團(tuán)成員表示，天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域，實(shí)行外商投資備案管理，辦理時(shí)間由8個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日。此舉有利于推動(dòng)貿(mào)易便利化、營(yíng)造良好營(yíng)商氛圍，值得海南自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒。

　　海南省考察團(tuán)第三團(tuán)在中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考察時(shí)了解到，作為一個(gè)位于東北老工業(yè)基地的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步階段，就成立了中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組建立了聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，把握創(chuàng)新試驗(yàn)方向，推動(dòng)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的重大問題。

　　考察團(tuán)成員、海南省發(fā)改委副主任顏人才表示，中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度方面的一些做法，值得海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段學(xué)習(xí)借鑒。比如選聘國(guó)內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)、專家，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智庫，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制定、制度創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等，持續(xù)深入開展前瞻研究、戰(zhàn)略研究、政策對(duì)策研究，同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要立法保障，以保證政策加快落地實(shí)施。

　　海南省考察團(tuán)第八團(tuán)在中國(guó)(陜西)自貿(mào)區(qū)考察學(xué)習(xí)時(shí)了解到，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，陜西省不斷完善相關(guān)保障體系。省政府頒布實(shí)施《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，國(guó)家有關(guān)部委和省級(jí)相關(guān)部門先后出臺(tái)34個(gè)專項(xiàng)政策支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。例如，為持續(xù)深化商事制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見》，就全省推行工商登記全程電子化工作，制定《陜西省推行工商登記全程電子化工作實(shí)施方案》，大大方便了企業(yè)辦證。

　　海南省考察團(tuán)第八團(tuán)多位考察團(tuán)成員認(rèn)為，陜西在推動(dòng)貿(mào)易便利化、營(yíng)造良好營(yíng)商氛圍等方面做了許多工作，出臺(tái)了一系列有力的政策措施。大家表示，建設(shè)自貿(mào)區(qū)，頂層設(shè)計(jì)十分重要，要推動(dòng)相關(guān)智庫的建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供保障。

　　(本報(bào)?？?月29日訊)