海南時(shí)政

　　海南，不平凡的2018

　　我省站在更高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)改革，加快自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，體制機(jī)制活力進(jìn)一步顯現(xiàn)

　　勇立潮頭 銳意改革

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 況昌勛 李磊

　　2018年，海南改革向縱深挺進(jìn)。

　　在全國(guó)率先基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革、持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革……改革在做調(diào)整，調(diào)出發(fā)展后勁。

　　清理“奇葩”證明，實(shí)行登記業(yè)務(wù)“全島通辦”，簡(jiǎn)化國(guó)（境）外投資者主體資格證明文件……改革在做“減法”，減去企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體，試點(diǎn)衛(wèi)生教育人才激勵(lì)機(jī)制，推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制……改革在做“加法”，加足群眾利益。

　　改革兩頭，一頭是國(guó)計(jì)，一頭是民生。一年來，海南深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　改革的腳步不會(huì)停滯。正如省委書記劉賜貴所強(qiáng)調(diào)的，從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國(guó)際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新是黨中央對(duì)我們一以貫之的要求。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)海南的指示要求，按照服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，與時(shí)俱進(jìn)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島新的內(nèi)涵，統(tǒng)籌抓好各方面體制機(jī)制創(chuàng)新。體現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為全國(guó)改革開放起到“試驗(yàn)田”作用。

　　高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革

　　一天完成企業(yè)注冊(cè)、5個(gè)月實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。在海南瑞達(dá)麥迪賽爾國(guó)際醫(yī)療中心常務(wù)副總經(jīng)理武向東眼中，一個(gè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院從選址到建成起碼需要3年時(shí)間的慣例，被海南打破了。

　　速度的背后，來自于改革創(chuàng)新。“極簡(jiǎn)審批，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了方便快捷。”武向東說。

　　2018年4月以來，海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，精準(zhǔn)對(duì)接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，調(diào)整完善市縣總體規(guī)劃，并大力推行極簡(jiǎn)審批，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，審批時(shí)間壓縮80%以上。

　　“多規(guī)合一”，是一項(xiàng)涉及全局的頂層設(shè)計(jì)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求高的改革工程。

　　更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套，是海南高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃改革的具體體現(xiàn)。

　　2018年5月，習(xí)近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話一個(gè)月后，省委召開七屆四次全會(huì)，部署了深化省域“多規(guī)合一”改革、加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革、深化農(nóng)墾改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)構(gòu)改革等六項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

　　省委七屆四次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，既要集中力量攻堅(jiān)突破，也要抓點(diǎn)帶面、強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

　　高起點(diǎn)謀劃改革，需要科學(xué)合理的組織保障——

　　2018年，海南在全國(guó)率先基本完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)。“一個(gè)重要的特點(diǎn)是打破了部門壁壘。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存說，此前一件事會(huì)分散到多個(gè)部門管，容易出現(xiàn)相互扯皮的事情；此次機(jī)構(gòu)改革把一件事交給一個(gè)部門來做，提高了行政效率。

　　高起點(diǎn)謀劃改革，需要“頂級(jí)智囊”的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策——

　　2018年，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會(huì)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院相繼成立，并開展了專題調(diào)研。咨詢委員會(huì)專家、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)王新奎說，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，與國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有很多不同，需要開展更大力度、更廣范圍、更深層次的研究創(chuàng)新，咨詢委員會(huì)將深入基層了解情況，提出操作性強(qiáng)的意見建議。

　　高起點(diǎn)謀劃改革，需要鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改的激勵(lì)機(jī)制——

　　2018年，海南制定了省改革和制度創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。辦法旨在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省上下敢想敢試、敢于創(chuàng)新的積極性，在營(yíng)商環(huán)境、投資和貿(mào)易自由化便利化、事中事后監(jiān)管等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　過去的一年，海南厚植了改革創(chuàng)新的沃土，營(yíng)造了改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　堅(jiān)持改革釋放市場(chǎng)活力

　　2018年5月，博鰲超級(jí)醫(yī)院，我國(guó)內(nèi)地第一針九價(jià)宮頸癌疫苗在這里完成接種。

　　“非常開心成為第一位接種者。”來自北京的26歲姑娘史佳云說，整個(gè)接種過程約一個(gè)小時(shí)，不用到香港或者國(guó)外，非常方便。

　　九價(jià)宮頸癌疫苗進(jìn)入海南，得益于博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進(jìn)口監(jiān)管模式創(chuàng)新，也得益于超級(jí)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

　　博鰲超級(jí)醫(yī)院由“一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）+若干個(gè)臨床醫(yī)學(xué)中心”組成，因而被稱為醫(yī)療領(lǐng)域的“機(jī)場(chǎng)”，這種模式讓醫(yī)院內(nèi)每個(gè)醫(yī)學(xué)中心都達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。截至目前，超級(jí)醫(yī)院已有17個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)正式入駐、創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一。改革創(chuàng)新正在推動(dòng)海南醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2018年，海南針對(duì)不同的市場(chǎng)主體，推出了一系列改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——

　　針對(duì)國(guó)企，海南全面推行公司制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)相繼成立，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)整合，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，出臺(tái)大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，創(chuàng)新完善民營(yíng)企業(yè)融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)直接融資，拓展民間投資渠道，幫助民營(yíng)企業(yè)降低成本，探索民營(yíng)企業(yè)用地用房供應(yīng)新機(jī)制。

　　針對(duì)外資，海南簡(jiǎn)化國(guó)（境）外投資者主體資格證明文件，大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　2018年，海南著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，海南對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018—2019年）》和《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，優(yōu)于美、英、韓等國(guó)家；統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”；建設(shè)自主登記平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“一次不用跑”；探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。

　　“還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由度，是海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大亮點(diǎn)。”省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張東斌說，海南加大競(jìng)爭(zhēng)政策的執(zhí)行力度，不分市場(chǎng)主體的大小，不分市場(chǎng)主體的性質(zhì)，所有的市場(chǎng)主體一律平等，在同一法律框架下公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外資本青睞海南。截至2018年11月底，海南百日大招商（項(xiàng)目）活動(dòng)累計(jì)簽約項(xiàng)目214個(gè)、落地97個(gè)，吸引37家企業(yè)設(shè)立總部。值得關(guān)注的是，外資外貿(mào)等指標(biāo)高速增長(zhǎng)，2018年前11月全省新設(shè)立外資企業(yè)144家，同比增長(zhǎng)71.43%。

　　堅(jiān)持改革造福人民群眾

　　一家醫(yī)院，四塊牌子。

　　海南西部中心醫(yī)院，還加掛了上海第九人民醫(yī)院海南分院、儋州市第一人民醫(yī)院、海南西部區(qū)域醫(yī)療中心的牌子。“我也有兩個(gè)身份，一個(gè)是上海第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)、一個(gè)是海南西部中心醫(yī)院院長(zhǎng)。”方勇說。

　　這是海南醫(yī)療改革的一項(xiàng)探索。2018年，海南深入開展多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，20家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、18個(gè)市縣組建醫(yī)聯(lián)體，每個(gè)市縣均與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建立幫扶關(guān)系。

　　“以前，海南島西部幾個(gè)市縣的近300萬人口看個(gè)大病往往要跑去?？趶V州等地的醫(yī)院，現(xiàn)在這個(gè)狀況緩解了很多。”方勇介紹，通過醫(yī)聯(lián)體，可以加強(qiáng)對(duì)本地醫(yī)療人才的培養(yǎng)，提升海南醫(yī)療水平。

　　錢包鼓了，對(duì)公平誠(chéng)信的關(guān)注就更多了；吃飽穿暖了，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求就更高了；有學(xué)上了，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望就更強(qiáng)烈了……這是過去改革的成果，也是未來改革的方向。

　　2018年，改革讓膠農(nóng)收入有保障了。海南試點(diǎn)天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)，確保膠農(nóng)收入無虞。“這是一顆‘定心丸’，不再為膠價(jià)下跌而擔(dān)心變成貧困戶了。”瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn)新市村膠農(nóng)潘理宗拿到了人保財(cái)險(xiǎn)瓊中支公司首張橡膠價(jià)格保險(xiǎn)保單，獲得了1550.25元的補(bǔ)償金。

　　2018年，改革讓“奇葩”證明少了。海南深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。

　　2018年，改革讓農(nóng)村好教師好醫(yī)生多了。海南建立“編制在鄉(xiāng)、崗位在村”的“鄉(xiāng)屬村用”人才使用和激勵(lì)機(jī)制，讓符合條件的基層教育、衛(wèi)生人才都能在縣城安家，讓鄉(xiāng)村能夠引進(jìn)、留住好醫(yī)生和好教師。

　　2018年，改革讓社會(huì)更加誠(chéng)信了。海南已完成統(tǒng)一社會(huì)信用代碼改革，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用信息平臺(tái)（一期）建設(shè)，建立了多樣化信用發(fā)布查詢渠道，有序推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，探索開展“信用+旅游”工作。

　　2018年，改革讓天更藍(lán)、水更清。海南探索政府主抓落實(shí)、政協(xié)民主監(jiān)督的大氣污染防治途徑，試點(diǎn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。

　　志士惜日短，勇者常為新。2018年，海南干部群眾敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，留下了深深的改革印記，激活了“一池春水”。

　　凡是過去，皆為序章。2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是海南全面深化改革開放關(guān)鍵之年。海南仍需要以改革創(chuàng)新的智慧、勇氣和定力，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，打開一片開闊的發(fā)展空間。

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