海南時政

　　海南代表委員圍繞營商環(huán)境建設(shè)談感受出實招

　　讓營商環(huán)境成為海南的“本錢”和“核心競爭力”

　　海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市為企業(yè)辦事提供便利。海南日報記者 陳元才 攝

　　■ 海南日報特派記者 周元 羅霞

　　“以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)”“以公正監(jiān)管促公平競爭”“以改革推動降低涉企收費”……政府工作報告在部署2019年的工作任務(wù)時，用了較大篇幅談營商環(huán)境的優(yōu)化， 一條條實在的“干貨”贏得代表委員們的熱烈掌聲。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港離不開良好的營商環(huán)境，全國兩會期間，海南省代表委員紛紛圍繞營商環(huán)境建設(shè)談感受，出實招。

　　1、提高認(rèn)識 營商環(huán)境是重要的系統(tǒng)工程

　　對于營商環(huán)境的重要性，今年海南省的政府工作報告中用了這樣一句表述——“營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力。”在建言中，海南的代表委員也多次強調(diào)要提高對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識。

　　“良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，對于吸引國內(nèi)外企業(yè)進駐具有重要意義。”住瓊?cè)珖f(xié)委員連介德表示，中央12號文件對海南營商環(huán)境提出了明確要求，海南一定要以建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港為契機，著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　連介德注意到，去年習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南以更大的改革力度優(yōu)化營商環(huán)境，努力提升招商引資質(zhì)量效果。開展百日大招商(項目)活動，引進一大批知名企業(yè);制定《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2019年)》，提出40條創(chuàng)新、務(wù)實舉措;大力推行極簡審批，改革經(jīng)驗正由3個試點園區(qū)向全省園區(qū)推廣。

　　在全國人大代表呂薇看來，營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到破產(chǎn)的整個過程、各個環(huán)節(jié)，包括辦理施工許可，獲得電力、勞動力等要素資源，日常經(jīng)營中的貸款、納稅、合同執(zhí)行等，而不是我們通常理解上的只涉及登記、注冊、審批、監(jiān)管等。“比如，在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，就對誠信建設(shè)提出了要求。政府工作報告中提到政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’。對于我們每一個個人、企業(yè)來說，同樣要講誠信。”呂薇認(rèn)為，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，不僅是政府的事，同時也需要在進一步完善法制的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)人人參與、共建共享。

　　全國人大代表廖虹宇認(rèn)為，良好的營商環(huán)境能夠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有了越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，有了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)質(zhì)的人才才能真正引得進、留得住、用得好。

　　2、切身感受 海南營商環(huán)境日漸改善

　　作為企業(yè)界的代表，廖虹宇一直非常關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)。來北京參加全國兩會前，他特意找來所在公司辦理工商和稅務(wù)業(yè)務(wù)的工作人員了解情況。

　　“從談話中，這些與政府服務(wù)窗口直接打交道的一線人員都反映，近兩年來海南的營商環(huán)境發(fā)生了明顯改善。比如工作效率更高、服務(wù)態(tài)度更好、技術(shù)手段更多。最讓人高興的是，減少了一些不必要的審批項目，或者通過網(wǎng)上審批的形式，讓企業(yè)‘只跑一次’，甚至不再跑腿。”廖虹宇說，海南首批8項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，商事登記“全省通辦”制度、施工圖審市場化和“多審合一”、簡化簡易商事主體注銷公告程序等，都是直接為企業(yè)服務(wù)的好措施，成效初顯。

　　同樣來自企業(yè)的全國人大代表韓金光也有同感，他說，“近年來，我深深感受到海南的營商環(huán)境越來越好，公司的成立比以前方便很多、快很多。”

　　“習(xí)近平總書記指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”全國人大代表阿東說，三亞嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，推進商事登記“全省通辦”、簡化簡易商事主體注銷公告程序等，去年三亞還出臺了優(yōu)化審批服務(wù)20條，有序開展審批服務(wù)“一窗受理”、不見面審批等措施， 在營商環(huán)境上效果明顯。特別是2018年三亞全年新增企業(yè)近1萬家，增長42%。同時，三亞還入選為國家第二批營商環(huán)境試評價城市。

　　3、補齊短板 助力營商環(huán)境更加優(yōu)化

　　2018年底，世界銀行發(fā)布2019年營商環(huán)境報告，中國在全球排名從上期的第78位躍升至第46位。

　　“一次性提升32位，說明中國在優(yōu)化營商環(huán)境上改革措施有力有效。”呂薇認(rèn)為，目前我國營商環(huán)境在獲得信貸、執(zhí)行合同、破產(chǎn)這三個環(huán)節(jié)仍相對滯后。她建議完善動產(chǎn)擔(dān)保制度，為小微企業(yè)緩解融資難進行制度安排。同時，國家和各級政府有很多中小企業(yè)的專項資金、基金，建議對這些資金的使用進行調(diào)研，更好地發(fā)揮其作用。

　　“政府工作報告提出很多為企業(yè)排憂解難的政策措施，關(guān)鍵是要能落實。”韓金光說，政府工作報告提出今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，但在具體實施中不排除有銀行打“擦邊球”，“肥水”流到有國企背景的小微企業(yè)去了，民營小微企業(yè)仍然難貸款。建議在“小微企業(yè)”貸款增長中，明確有一部分是專門針對民營企業(yè)的，國家還可設(shè)專項資金，對民營企業(yè)貸款的利率差額進行補貼。

　　“政府要集中力量解決營商環(huán)境的突出短板，像項目審批、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地，以及融資難、融資貴等問題。”韓金光認(rèn)為，對企業(yè)影響最大，甚至影響其生死存亡的是項目審批。現(xiàn)在，海南項目審批時間較慢，特別是基層效率比較低。建議政府規(guī)定項目審批最長時限。

　　廖虹宇建議，海南吸引外資，要借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量身定制的服務(wù)，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要建立政府營商環(huán)境評價體系，通過第三方評估來找問題，看效果，推動政府不斷轉(zhuǎn)變職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　“在營商環(huán)境建設(shè)方面，要積極推進政府自身建設(shè)。”住瓊?cè)珖f(xié)委員謝京提出，政府出臺的政策一定要有實操性;要提高政府服務(wù)意識;要多用科技手段解決目前存在的問題，比如可通過網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。

　　住瓊?cè)珖f(xié)委員馮川建認(rèn)為，要構(gòu)建“容錯機制”，鼓勵干部有擔(dān)當(dāng)、有作為，敢干事、干成事;務(wù)實解決“新官不理舊賬”，破解歷史遺留問題困局;強化“廉潔問政”，阻斷曲線貪腐。

　　如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，引進外資、吸引國際人才來瓊?住瓊?cè)珖f(xié)委員朱鼎健建議成立專職機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)招商引資、招商推廣和統(tǒng)籌優(yōu)化全島營商環(huán)境等三項職能。要積極開展以商引商，整合開拓招商引資渠道;推動投資貿(mào)易監(jiān)管與國際接軌，經(jīng)濟活動遵循相關(guān)國際慣例;加快國際人才管理改革試點，構(gòu)建具有競爭力的人才制度。

　　(海南日報北京3月7日電)