看天下

　　公益訴訟

　　毒包子危害舌尖上的安全，黑心企業(yè)讓碧水藍(lán)天失去色彩，鍵盤俠扭曲事實(shí)不辨美丑……公共利益受損，誰來維護(hù)?作為公共利益的代表，中國檢察官全力出擊，檢察公益訴訟制度“C位出道”!

　　外國專家點(diǎn)贊

　　埃里克·索爾海姆

　　聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任

　　中國檢察官代表公益提起訴訟，甚至可以把政府部門作為被告，這是非常了不起的一個(gè)體系。

　　卡里·庫西涅米

　　芬蘭最高法院首席大法官

　　中國建立了由檢察官提起公益訴訟的制度，進(jìn)一步完善了之前的公益保護(hù)體系。

　　邁克爾·威爾遜

　　美國夏威夷州最高法院大法官

　　允許檢察官提起公益訴訟的作用不容忽視，對及時(shí)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)十分重要。公益訴訟由專業(yè)穩(wěn)定的檢察官團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)，有利于檢察官不斷提高專業(yè)技術(shù)能力，不斷提高環(huán)境執(zhí)法和守法水平。

　　安妮·布魯斯南

　　英國環(huán)境署首席環(huán)境檢察官、歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡(luò)主席

　　中國在短時(shí)間內(nèi)建立起由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度，特別是允許檢察官通過訴前程序、提起訴訟的形式監(jiān)督政府部門保護(hù)環(huán)境，非常高效。

　　馬克·巴拉什

　　美國內(nèi)政部高級(jí)公職律師、波士頓大學(xué)法學(xué)院教授

　　由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度是非常有意義的嘗試。尤其是針對地方政府執(zhí)法的情形，由于檢察機(jī)關(guān)擁有更加充分的技術(shù)和法律支持，往往更能取得積極的效果。同時(shí)，中國的這項(xiàng)制度允許許多案件可以在訴前階段就得到解決，這種設(shè)計(jì)非常有意義。

　　龍迪

　　歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表

　　近幾年來，中國檢察官在提起環(huán)境公益訴訟方面扮演著越來越重要的角色。尤其是中國檢察機(jī)關(guān)成立專門的公益訴訟檢察部門，標(biāo)志著檢察官提起環(huán)境公益訴訟日益走向?qū)ｉT化、專業(yè)化。

　　歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、中外對話網(wǎng)站刊登文章稱，中國檢察官在提起公益訴訟方面為自然辯護(hù)，是中國的環(huán)保新勢力。專業(yè)的環(huán)境檢察官能夠在促進(jìn)環(huán)境合規(guī)領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn)。

　　中國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是指針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家和社會(huì)公共利益的情況，由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提起民事或行政公益訴訟，加強(qiáng)對國家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。

　　公益訴訟大事記

　　2014.12

　　中共中央決定探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　2015.7

　　全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)。

　　各試點(diǎn)檢察院

　　● 共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益案件5579件

　　● 督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃

　　● 督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里

　　● 督促1700余家違法企業(yè)整改

　　2017.6.27

　　公益訴訟制度正式被寫入修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，中國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。

　　2018.11

　　中國檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案“全覆蓋”。

　　● 1—12月，共辦理公益訴訟案件11萬余件，其中，自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件59312件。

　　2018年底

　　中國最高人民檢察院對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，組建第八檢察廳專門負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作。

　　2017年6月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍：

　　《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：

　　人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：

　　人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

　　2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》正式實(shí)施，第二十五條規(guī)定：

　　對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。

　　英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。

　　負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　民事公益訴訟：

　　檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟，其在收到督促或者支持起訴意見書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

　　行政公益訴訟：

　　檢察機(jī)關(guān)提起訴訟前，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履職。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)辦理，并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

　　訴前程序和訴訟程序是中國檢察機(jī)關(guān)辦理公益案件的兩種不同的辦案方式，而就同一案件看，又是檢察機(jī)關(guān)辦理公益案件的兩個(gè)不同的辦理階段。通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。

　　通過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起了民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)糾正了違法行為或依法履行了職責(zé)，國家和社會(huì)公益利益得到了有效保護(hù)，無須提起訴訟。

　　全面開展提起公益訴訟工作以來，中國檢察機(jī)關(guān)更加注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，行政機(jī)關(guān)更加重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極主動(dòng)進(jìn)行整改。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面形成合力。

　　2018年1月至12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件59312件，辦理訴前程序案件53521件，經(jīng)訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到97%。

　　“用最小的司法資源獲得最佳的監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào)的效果，這是司法的最佳狀態(tài)。”

原標(biāo)題：實(shí)力圈粉！中國檢察公益訴訟“C位出道”