海南時政

　　牢記總書記囑托

　　爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放新標桿

　　開欄的話

　　2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。一年來，海南全省上下深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快推進自貿區(qū)、自貿港建設，亮點頻現(xiàn)、成效初顯。本報今起推出“牢記總書記囑托——爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放新標桿”系列綜述，從海南堅持開放為先、深化改革、高質量發(fā)展、生態(tài)文明、改善民生、人才工作以及加強黨的領導等7個方面，展現(xiàn)一年來海南各界學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神取得的亮點和成效。敬請關注。

　　過去一年，海南堅持開放為先，實行積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局——

　　南海風來千帆競

　　■ 海南日報記者 彭青林 王玉潔

　　身處海南博鰲，撲面而來的是浩瀚南海的暖風。

　　緊依南海這個全球航運“十字路口”，博鰲的美麗鄉(xiāng)村成為世界的“會客廳”。博鰲亞洲論壇2019年年會期間，省領導與來自美國、德國、法國、日本等國家的企業(yè)賓客在輕松舒適中談合作、話發(fā)展;博鰲智能網(wǎng)聯(lián)汽車及5G應用試點項目讓5G再次進入全球視野;21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟論壇、中國—東盟省市長對話、南海主題分論壇等多場海南主題活動，也不斷促進海南與世界其他經(jīng)濟體的聯(lián)系……

　　世界的目光匯聚于此，人們發(fā)現(xiàn)，這是個不一樣的海南。很多與會嘉賓都通過論壇年會感受到了這個美麗的舉辦地擴大開放、擁抱創(chuàng)新、融入世界的新姿。開放與合作，是論壇年會的關鍵詞，更是海南邁向新一輪發(fā)展的堅定步伐。

　　2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，指出在推進新一輪改革開放中，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

　　一年來，海南全省上下以“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，迅速掀起學習貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的熱潮，堅持大膽闖、大膽試、自主改，以制度創(chuàng)新為引領，加快落實黨中央、國務院的擴大開放重大決策部署，一批重要擴大開放措施相繼落地，利用外資、進出口貿易額、新設外資企業(yè)等經(jīng)濟指標大幅增長，一批跨國企業(yè)和國際專業(yè)機構相繼落戶海南，海內外對海南發(fā)展高度關注并產(chǎn)生良好預期，海南全面擴大開放實現(xiàn)良好開局。

　　這正是，南海風來千帆競，勇闖潮頭我為先。

　　主動作為

　　以制度創(chuàng)新帶動高水平開放

　　4月11日，海南發(fā)布第二批自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在全國實施首單滬瓊自由貿易賬戶聯(lián)動業(yè)務、在全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度、將博鰲超級醫(yī)院打造成共享醫(yī)院新模式等案例入選。

　　兩個月前發(fā)布的第一批制度創(chuàng)新成果中，也有國際熱帶農產(chǎn)品交易中心這樣的案例。

　　這些案例有一個共同點，都是通過體制機制上的創(chuàng)新突破，連接起國際國內兩端的市場，商機無限、前景廣闊令人充滿期待。

　　很多人、特別是國際國內市場主體都看到了這一點。

　　3月底召開的2019三亞臺商峰會上，臺灣強生游艇公司董事長黃文弘興奮地說，他在大陸市場銷售的第一艘游艇，就是賣給了海南企業(yè)。而這單生意之所以能談成，和海南政策的開放密不可分。

　　去年，我省制定實施了“海南惠臺30條措施”，搶先嘗到“頭啖湯”滋味的黃文弘表示，原來更多聚焦歐洲市場，現(xiàn)在他計劃與海南企業(yè)開展更多業(yè)務。

　　一年來，類似這樣的制度創(chuàng)新舉措在海南越來越多，推動更多的國際市場主體和人才把對海南的關注變?yōu)樽哌M海南的實際行動。

　　敢闖敢試、主動作為，海南各級各部門在管理制度、法律、金融、人才、投資、風險管控、合作平臺、人員往來和文化交流等對外開放的各方面探索創(chuàng)新，完善相關政策制度，優(yōu)化開放環(huán)境，積極推進國際合作，為實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略提供了源源不斷的動力。

　　“人生能有幾回搏?”正如省委書記劉賜貴所指出，習總書記和黨中央賦予了海南這么好的歷史機遇，我們能有機會參與其中，是一種幸運。如果我們不能勇挑重擔、迎難而上、奮發(fā)有為，浪費和錯失了這個歷史機遇，就會愧對習總書記和黨中央，愧對這個偉大的新時代，愧對我們的子孫后代，我們決不能留下這樣的人生遺憾!

　　思想開放是開放行動的先聲。為了拓視野、學經(jīng)驗、促合作，2018年4月17日至19日，由省委常委帶隊，省委組織11個考察團分赴全國其他11個自由貿易試驗區(qū)，考察學習各地區(qū)在深化體制機制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟、打造一流營商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面的好經(jīng)驗好做法。一年來，各種主題的專題培訓、專家授課、理論研討也相繼召開，一輪輪有關思想大解放、觀念大討論的學習交流在海南廣大干部群眾中掀起熱潮。

　　知必行，行必恒。在大學習、大宣傳、大研討的同時，海南也緊鑼密鼓展開一系列行動，啟動一批配套措施。

　　中央12號文件要求，海南自由貿易試驗區(qū)要“圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放”。這10個重點領域是海南自由貿易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，也是制度創(chuàng)新的優(yōu)先領域。

　　2019年第一天，海南自由貿易(FT)賬戶體系正式上線運行。“從已經(jīng)完成的第一筆業(yè)務，就能真切感受到FT賬戶的快捷便利。”海南國貿有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，通過FT賬戶，發(fā)出一個指令就可以完成幣種轉換，不再需專人買賣外匯，極大便利了企業(yè)開展國際業(yè)務。特別是海南、上海兩地自貿區(qū)FT賬戶業(yè)務可以實現(xiàn)合作聯(lián)動及資金的有效互通運用，這在全國還是首例。

　　目前，這一業(yè)務已經(jīng)迅速拓展到全省5家銀行的173個網(wǎng)點，逾3000家企業(yè)開設FT賬戶，為國際企業(yè)進駐海南和海南企業(yè)的國際化提供開放的金融基礎環(huán)境。

　　一個個“全國率先”的創(chuàng)新成果，折射出海南積極闖關探路，敢于突破，在不同領域的開放發(fā)展上先行先試的努力，力爭為我國建設開放型經(jīng)濟新體制提供有效制度供給。

　　創(chuàng)新探索的有力實踐和豐碩成果，引領海南邁向經(jīng)濟全球化發(fā)展的潮頭。

　　建設中國特色自由貿易港，是中央賦予海南的重大歷史使命。對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，海南再一次走出去，考察國際自由貿易港的先進經(jīng)營方式、管理方法，在主動學習借鑒中積極開啟新的探索創(chuàng)新。

　　今年2月17日至26日，劉賜貴率團訪問了阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)，宣介海南發(fā)展機遇和前景，深入分析學習國際自由貿易港的成功經(jīng)驗，在務實洽談中不斷推進與三地多層次、多領域的交流合作。一個堅定貫徹落實重大國家戰(zhàn)略、錨定自由貿易港目標的海南，在這次出訪中受到三地政府、企業(yè)的一致歡迎，迅速達成一批合作意向：開通空中直航、建立交往機制、交流專業(yè)人才、落實合作項目……

　　如何體現(xiàn)世界最高水平的開放形態(tài)，如何分步驟、分階段建立中國特色自由貿易港政策和制度體系，如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)……在不斷地學習、消化、創(chuàng)新的良性循環(huán)中，海南對這些關系到全面深化改革開放的長遠性、戰(zhàn)略性問題，追尋的腳步越來越堅定，心中的答案越來越清晰。

　　優(yōu)化環(huán)境

　　建設開放型經(jīng)濟體系

　　過去的一年，很多世界知名企業(yè)來到了海南。

　　普華永道去年7月正式落戶海口，成為第一家進駐海南的國際專業(yè)服務機構。

　　隨之而來的還有安永、畢馬威、德勤……全球最知名的四大會計師事務所，全都敏銳地發(fā)現(xiàn)了海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設的機遇。在這些國際專業(yè)服務機構背后，是眾多跨國企業(yè)對在海南獲得專業(yè)服務的需求，這成為驅動更多機構紛紛進駐海南的動力。

　　教育也是國際化專業(yè)服務的重要內容，聞名世界的英國哈羅公學成為這個領域的先鋒。“哈羅公學過去21年在全亞洲只建設了4所學校，現(xiàn)在我們在海南一下就準備建兩所。”哈羅國際服務管理有限公司總經(jīng)理梁永昌說，之所以作出這樣的布局，就是看中了海南建設自貿區(qū)自貿港的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　中國旅游集團總部來了，阿里巴巴區(qū)域總部中心來了，“現(xiàn)代旅游業(yè)之父”托馬斯·庫克旅行社來了，阿聯(lián)酋、新加坡等地在自由貿易港運營中位居世界前列的相關企業(yè)也前來考察，探討落地事宜……

　　開放的海南，正在境內外市場形成一股堪比這里燦爛陽光的“海南熱”。

　　截至目前，27家世界500強企業(yè)和國際四大會計師事務所入駐海南。去年全省新增市場主體14萬余戶、同比增長16%，新設外資企業(yè)167家、同比增長86%。今年一季度，新增市場主體、新設外資企業(yè)的同比增幅預計達到44%、447%。

　　“從海南開始與普華永道接洽，到普華永道在?？谀玫綘I業(yè)執(zhí)照，僅用了一個月時間。”普華永道咨詢服務(海南)有限公司董事蔡曉穎的話，既有普華永道對海南建設自貿區(qū)、自貿港的信心，也有對海南主動作為、優(yōu)化營商環(huán)境的肯定。

　　正如省委副書記、省長沈曉明分析指出的那樣，建設自貿區(qū)和中國特色自貿港，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，離不開市場主體的參與。海南資源、市場、人才等要素短缺，吸引企業(yè)來瓊投資興業(yè)，需要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，使之成為海南發(fā)展的核心競爭力。

　　簡化行政審批是考驗政府優(yōu)化營商環(huán)境能力和決心的第一道門檻和“試金石”，而海南提出的目標是“極簡審批”。隨著優(yōu)化營商環(huán)境40項舉措相繼推出，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，大量行政審批事項實現(xiàn)了“網(wǎng)上通辦”……現(xiàn)在，海南極簡審批的經(jīng)驗被列入國務院通報的全國28項優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，從3個試點園區(qū)向全省所有園區(qū)推廣。

　　優(yōu)化環(huán)境、簡政放權沒有止境。目前，海南又提出一般行政審批事項從“只跑一次”向“一次不跑”、全程上網(wǎng)發(fā)展。同時，我省還參照世界銀行2019年營商環(huán)境報告體系，不斷用國際化視野、一流標準，為優(yōu)化海南營商環(huán)境劃出最新最準的路徑。

　　我省有關部門專門編制和實施了《外商投資項目核準和備案服務指南》，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步下放核準和備案權限，減少需要提交的材料，對標國際通行規(guī)則，實現(xiàn)了“不見面”辦理。

　　以重點項目為載體和突破口，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，海南引導外資主要投向“三大領域”“五大平臺”“十二個重點產(chǎn)業(yè)”，集中對接世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，展開“一對一”招商。

　　從外向經(jīng)濟的洼地成為開放型經(jīng)濟的新高地，海南對國際市場主體吸引力的變化，不僅來自于海南把握黨中央賦予的千載難逢歷史機遇的決心，也來自于在營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境上下的一系列硬功夫，更來自于海南自貿區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)、開局良好給人的信心。

　　建設開放型經(jīng)濟體系，離不開一個個市場主體落地、一個個項目的建設運營。海南一方面保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)主動轉型調結構，不斷培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為高質量發(fā)展積蓄新動能;一方面鉚足干勁抓投資、上項目，緊扣重要時間節(jié)點，全力推進招商項目落地。

　　從阿里巴巴到騰訊再到京東，從平安集團到光大集團，從中國旅游集團到中國大唐集團，以及淡馬錫、戴德梁行、通用電氣、美國高通等外資企業(yè)……去年4月13日至今，“到海南投資興業(yè)”的市場熱情一路高漲，海南開放型經(jīng)濟加速增長。

　　園區(qū)成為海南打造開放型經(jīng)濟的聚集地。海南生態(tài)軟件園相繼落地了一批國際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，涉及區(qū)塊鏈、人工智能等前沿領域;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)落戶多家國際合作醫(yī)療機構，積極探路我國醫(yī)療健康開放新高地，構建全國首個以國際醫(yī)療旅游服務、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集地為主要內容的試驗區(qū);洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)揮航運優(yōu)勢，整合港航資源，正朝著“我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”不斷邁進……

　　去年，全省實際利用外資、進出口額分別增長113%、21%，預計今年一季度分別增長51倍、92%，海南構建開放型經(jīng)濟體系的步伐持續(xù)加快。

　　從?？谙驏|，緊依漫長的“黃金海岸”，在海南母親河南渡江、全國最大紅樹林濕地保護區(qū)東寨港的環(huán)抱中，是生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)良的?？诮瓥|新區(qū)所在。省委、省政府堅持以世界眼光、高起點高標準建設江東新區(qū)，將其作為建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的重點先行區(qū)域，目標是打造具有國際一流水準的中國特色自由貿易港生態(tài)新區(qū)，打造新時代全面深化改革開放新標桿中的標桿。

　　多家世界級規(guī)劃和設計機構共同開展城市設計，國家級勘察單位進行全面的地質、水文、氣象等基礎條件勘察，最高標準建設光網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施，堅持城市建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調原則，構建“綠色城市”……海峽南岸正在崛起一片開放型經(jīng)濟新高地，成為備受矚目的未來之城，充分展現(xiàn)出海南建設開放型經(jīng)濟體系的廣闊空間和無限潛力。

　　互聯(lián)互通

　　打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

　　風從海上來。今天的海南島，“國際范兒”越來越濃。

　　2019年元旦小長假，三亞傳來好消息：2018年，三亞鳳凰國際機場完成航班起降12.15萬架次，年旅客吞吐量突破2000萬人次，成為中國第一個進入2000萬級俱樂部的非省會地市級機場，實現(xiàn)歷史性跨越。

　　作為一個島嶼型經(jīng)濟體，想和世界聯(lián)通，需要有四通八達的“交通網(wǎng)”。去年以來，海南新開通26條國際及地區(qū)航線，共執(zhí)飛境外航線達74條，集裝箱國際班輪航線增至9條，為推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作交流奠定聯(lián)通的基礎。

　　關注海南國際旅游的政府官員、智庫、企業(yè)家、游客有同樣的發(fā)現(xiàn)，去年以來，隨著三亞?倫敦等國際航線的不斷加密，再加之59國人員入境旅游免簽政策等舉措的推動，到海南工作生活、旅游體驗的國際友人越來越多、越來越頻繁。

　　59國、30天、個人即可免簽……這項去年5月1日實施的新政策，讓境外游客進入海南更加便利，助推海南的開放大門越開越大。“這是迄今為止我國最便利、最開放的入境政策。”省公安廳政治部主任江偉說。

　　交流與合作，最終要由人來完成;擴大開放，說到底要由人來實現(xiàn)。

　　對海南而言，全面深化改革開放最短的短板、最緊缺的資源是人才，全力推進海南擴大開放，需要一撥又一撥具有國際視野的優(yōu)秀人才參與進來。這一年，海南加快人才引進和培養(yǎng)的步伐：外資項目帶來外資人才，更加開放的引才機制不斷激發(fā)各類人才來瓊干事創(chuàng)業(yè)的意愿和激情。

　　去年5月13日，我省發(fā)布《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，將招才引智與本地人才培養(yǎng)雙管齊下。圍繞人才來到海南后的戶籍、就醫(yī)、子女就學、配偶就業(yè)以及住房等，海南及時出臺一系列配套措施，網(wǎng)上招商引才平臺“海招網(wǎng)”更是為境內外人士參與海南建設提供信息咨詢各項服務。

　　島嶼的發(fā)展，需不拒眾流，方為江海。把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，海南有優(yōu)勢。

　　從地理位置上看，海南具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是一個獨立的地理單元，對外開放基礎較好，應該在開放方面先走一步;

　　從開放平臺來看，金磚國家峰會、中非合作圓桌會議、博鰲亞洲論壇、瀾湄合作會議等重大國事活動在海南舉辦，我省精細打造的“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟分論壇”“中國—東盟省市長對話”“南海合作分論壇”“華商領袖與智庫圓桌會”等海南主題活動，自帶“外交外事效應”，這無疑推動海南在服務國家總體外交中扮演著日益重要且獨特的角色;

　　從經(jīng)濟外向度看，今天的海南，正在積極探索實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策，穩(wěn)步推進自貿區(qū)、自貿港建設，為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟提供新鮮經(jīng)驗;

　　從民心相通上看，約390萬瓊籍華人華僑分布在全球59個國家和地區(qū)，其中絕大部分處于“一帶一路”沿線，僅東南亞各國就有200多萬人。旅居在外的瓊籍僑胞是密切海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作的橋梁和紐帶。

　　從交往基礎上看，海南的友城現(xiàn)分布在40多個國家和地區(qū)，海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在教育、農業(yè)、科技、人文、經(jīng)貿等方面往來密切。

　　優(yōu)勢就是發(fā)展力，優(yōu)勢就是競爭力。起筆破題，海南需用足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，方能事半功倍，推動對外開放亮點紛呈。

　　新時代，新使命，新征程。《中國(海南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》中明確謀劃了海南進一步擴大對外開放的詳細路徑。按照“共商、共建、共享”的原則，海南要構筑全方位立體化開放通道，加強國際合作，吸收“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿區(qū)建設，接收“一帶一路”國家在海南設立領事機構，與“一帶一路”國家不斷開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等科技創(chuàng)新合作。此外，海南還將推動?？凇⑷齺喤c“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內的航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線，著力打造四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈。

　　更開放的平臺，更開放的經(jīng)濟?，F(xiàn)在的海南已經(jīng)迎來新一輪改革開放發(fā)展新機遇，正以前所未有的姿態(tài)擁抱全世界;未來的海南，將不斷擴大對外開放，帶動國際企業(yè)立足海南嵌入全球市場，攪動出更多活力。

　　(本報?？?月13日訊)