海南時(shí)政

　　中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見

　　(2019年4月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(以下簡稱習(xí)總書記“4·13”重要講話)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào)，以下簡稱中央12號(hào)文件)精神，實(shí)施《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(國發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡稱《總體方案》)，牢牢把握“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感。面對復(fù)雜多變國際環(huán)境，面對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的新形勢，面對各地百舸爭流、千帆競發(fā)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，全省上下必須認(rèn)真汲取海南“大起大落”的歷史教訓(xùn)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，更加準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略意圖和深遠(yuǎn)意義，自覺站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度，搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，以“我將無我，不負(fù)人民”的使命感，以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“一天當(dāng)三天用”的干勁，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《總體方案》，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

　　二、加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新。全面推進(jìn)十二個(gè)方面制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)各市縣各部門各行業(yè)大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，依據(jù)需求導(dǎo)向，提出現(xiàn)行投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中需要重點(diǎn)突破的限制領(lǐng)域條目，進(jìn)一步降低外資市場準(zhǔn)入門檻。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，建成具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)通關(guān)效率達(dá)到全國領(lǐng)先水平，提升投資貿(mào)易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消費(fèi)模式下服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)新機(jī)制，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易出口先導(dǎo)性計(jì)劃。加大外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，抓緊補(bǔ)齊海南金融組織體系短板，優(yōu)化提升海南自由貿(mào)易賬戶體系，壓茬探索開展金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新先行先試，加快設(shè)立具有海南特色的交易場所，差異化發(fā)展綠色金融、金融科技等。爭取實(shí)施更加開放、便利的入境免簽政策，逐步擴(kuò)大和延長入境免簽國家范圍和停留時(shí)間。開展與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

　　三、深化“多規(guī)合一”改革。科學(xué)編制省和市縣國土空間規(guī)劃，健全各類專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為底板、層級(jí)分明的空間規(guī)劃體系。出臺(tái)《海南省市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍(lán)圖”的條件、事權(quán)劃分和流程等。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系。研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度，切實(shí)提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。把全島作為一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南部“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈著重建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心功能區(qū)、文化旅游總部基地、具有國際影響的深海和種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。東部重點(diǎn)打造國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)、國際健康醫(yī)療旅游目的地。西部重點(diǎn)打造區(qū)域航運(yùn)和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。中部重點(diǎn)打造生態(tài)文明核心試驗(yàn)區(qū)，因地制宜發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)。全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、規(guī)劃管理一體、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　五、久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)培育總部經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)及健康、教育、體育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建旅游服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、特色金融和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)以“數(shù)字貿(mào)易島”為突出特點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建好“五大平臺(tái)”，加快南繁、深海、航天等“陸海空”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，打造海洋強(qiáng)省。高水平建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國家體育旅游示范區(qū)，用好用足離島免稅購物政策;全力加快“國九條”落地，推動(dòng)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”;實(shí)施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育彩票品種與玩法，建設(shè)全球消費(fèi)精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費(fèi)精品博覽會(huì)、海南島國際電影節(jié)等辦成具有國際影響力的品牌展會(huì)。建立和完善調(diào)控長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　六、科學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“多規(guī)合一”要求，對現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿(mào)物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，將其打造成吸引外資的重要載體，為探索實(shí)施自由貿(mào)易港有關(guān)核心政策打下基礎(chǔ)。大力向園區(qū)放權(quán)，讓園區(qū)“說話算數(shù)”。引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，主導(dǎo)參與園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、招商和運(yùn)維。以綜合效益為導(dǎo)向，健全園區(qū)管理和考核評價(jià)機(jī)制。

　　七、推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蜕虡I(yè)化應(yīng)用。建設(shè)省域智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)改造提升。構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島、環(huán)熱帶雨林國家公園等旅游公路;謀劃構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)，加快美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、三亞新機(jī)場建設(shè)和博鰲機(jī)場對外開放，用好第三四五航權(quán)，爭取開放第六航權(quán)，加密、新開國際航線，著力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈;加快“四方五港”轉(zhuǎn)型發(fā)展，將洋浦港打造成國際陸海貿(mào)易新通道的新支點(diǎn)，加快推動(dòng)瓊州海峽港航一體化。建成天然氣環(huán)島主干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道氣”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w。加快構(gòu)建海島型現(xiàn)代水網(wǎng)，建設(shè)水利樞紐及灌區(qū)工程，促進(jìn)江河湖庫水系連通。推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　八、深化行政審批改革。將“六個(gè)試行”極簡審批依法推廣到全省各重點(diǎn)園區(qū)。梳理取消一批審批事項(xiàng)，編制建立全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，公布完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行“清單之外無審批”。推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理和“一枚印章管審批”，提升審批效率。實(shí)行企業(yè)直接登記制和簡便注銷登記制。對納入省級(jí)統(tǒng)一實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和戶籍、居住證、社會(huì)保險(xiǎn)等逐步實(shí)行“全省通辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)全省“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)群眾“一次都不跑”或“最多跑一次”。健全以跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管制度。

　　九、以外資為重點(diǎn)精準(zhǔn)招商引資。服從全國大局，立足國際競爭，更加注重引進(jìn)外資，加大全球招商力度，堅(jiān)持引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場主體，“一企一策”點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，用最好的資源吸引最好的投資，不能“撿到籃子里都是菜”。用好博鰲亞洲論壇等平臺(tái)，拓展與“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)的交流合作，推動(dòng)有關(guān)國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，吸引國際組織設(shè)立總部或代表機(jī)構(gòu)。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建設(shè)誠信政府、法治政府，全力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

　　十、深入實(shí)施百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造“千人專項(xiàng)”引才品牌，加大團(tuán)隊(duì)式引才力度，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，多措并舉吸引集聚急需人才;加大本地人才特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)人才的選拔培養(yǎng)力度，打造“南海系列”育才品牌。更加注重引進(jìn)國際人才，開展國際人才管理改革試點(diǎn)，探索建立與國際接軌的全球人才招聘、服務(wù)管理制度，研究實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，開展高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。簡化符合規(guī)定的外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員執(zhí)業(yè)資格和工作簽證辦理以及外國留學(xué)生勤工儉學(xué)手續(xù)，允許其在海南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、永久居留。建設(shè)國際化社區(qū)，完善高水平的教育、醫(yī)療、住房、文體設(shè)施等配套。完善全省人才服務(wù)“一站式”線上線下融合平臺(tái)，打通人才政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　十一、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，確保落到地塊，建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多GDP再多稅收也堅(jiān)決不上。全面落實(shí)河(湖)長制、灣長制、林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加快推廣清潔能源汽車，鼓勵(lì)區(qū)域集中供熱供冷，實(shí)行合同能源管理，建設(shè)清潔能源島。推行流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善國有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，嚴(yán)格圍填海的環(huán)境管理。創(chuàng)新國家公園管理體制，明確功能分區(qū)，啟動(dòng)生態(tài)搬遷，打造熱帶雨林國家公園展示區(qū)。

　　十二、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。壓實(shí)五級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化五級(jí)戰(zhàn)斗體系;完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧等提質(zhì)增效;注重志智雙扶，繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校;探索研究針對收入水平略高于貧困戶的邊緣人口幫扶機(jī)制，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，推廣良種良苗良法，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”;強(qiáng)化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，以“三清兩改一建”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，抓好鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，持續(xù)推進(jìn)美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)作用，圍繞“十抓十好”工作目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　十三、全力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，持之以恒辦好民生實(shí)事。持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園一院”建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和激勵(lì)好教師、好醫(yī)生留在基層;加快建設(shè)海南大學(xué)世界一流學(xué)科，推動(dòng)海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院高水平辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育改革和“雙高計(jì)劃”建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，提升教育質(zhì)量;探索按區(qū)域人頭總額醫(yī)保預(yù)付控費(fèi)和緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，推動(dòng)分級(jí)診療，加大國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)人群就業(yè)工作。優(yōu)化收入分配，提高居民收入，完善社保制度，建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，堅(jiān)決兜牢基本民生底線。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控監(jiān)管，落實(shí)“菜十條”，管好“菜籃子”。

　　十四、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入日常、抓在經(jīng)常、成為習(xí)慣。深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，支持市縣創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)文明旅游、文明禮儀、文明餐桌、文明交通等，抓好文藝精品創(chuàng)作和群眾性文體活動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)信用體系，建設(shè)商務(wù)誠信示范省，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打造“海南無假貨”品牌，營造安全放心的國際旅游消費(fèi)環(huán)境。大力移風(fēng)易俗，狠剎鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風(fēng)，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、孝老愛親等文明新風(fēng)。

　　十五、全面提升社會(huì)治理水平。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高社會(huì)治理智能化水平，打造全省同防同治、全島共建共聯(lián)共享的社會(huì)治理格局。組建海南省大數(shù)據(jù)管理局，建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建人防、物防和技防相結(jié)合的口岸環(huán)島立體防控體系;加快推動(dòng)政務(wù)信息化和政務(wù)信息共享，整合全省數(shù)據(jù)資源，建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會(huì)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全天候、全地域、全覆蓋管控社會(huì)動(dòng)態(tài)。省級(jí)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，每個(gè)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍。探索“市場主體自治+行業(yè)協(xié)會(huì)自律+社會(huì)監(jiān)督+政府監(jiān)管”四位一體的社會(huì)共治方式，建立健全綜合監(jiān)管體系。提高基層組織治理能力，健全村民自治機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

　　十六、堅(jiān)決守牢重點(diǎn)領(lǐng)域底線。堅(jiān)持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)底線，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊(duì)伍;掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，加快媒體深度融合發(fā)展，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，防止惡意炒作。嚴(yán)守安全穩(wěn)定底線，堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全，重拳打擊暴恐活動(dòng)，嚴(yán)禁“黃賭毒”，堅(jiān)決打贏禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭;強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提升應(yīng)急管理水平。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，嚴(yán)防有害生物入侵，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　十七、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。大力防范化解國家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)南海維權(quán)維穩(wěn)開發(fā)保護(hù)的服務(wù)保障，深化空域管理體制改革，打造具有海南特色的國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建地方金融綜合風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅、走私等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，依法分類處置房地產(chǎn)行業(yè)中的問題。大力防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，注重源頭治理與管控，抓好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。大力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理水平。

　　十八、打造公正透明高效的法治環(huán)境。用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán);梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對不適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)屬中央事權(quán)的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務(wù)院調(diào)整;積極主動(dòng)配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。加強(qiáng)決策合法性審查，深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，切實(shí)解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權(quán)威。建立與國際慣例相銜接的商事、海事仲裁與爭端調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、秩序意識(shí)，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。

　　十九、改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹全面深化改革開放政策落實(shí)年“十個(gè)落實(shí)”要求，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，學(xué)好用足用活政策，忠實(shí)履行職責(zé)，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著力解決問題，落在實(shí)際效果。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決貫徹中央“基層減負(fù)年”要求，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，著力解決文山會(huì)海問題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開的會(huì)議減少30%以上;優(yōu)化督查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上，推動(dòng)干部騰出精力放在最困難的地方解決問題，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)中央決策、省委部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力等問題。

　　二十、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)。將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育無縫銜接，加強(qiáng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨組織班子。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部綜合考核和激勵(lì)體系，鼓勵(lì)干部創(chuàng)新實(shí)干。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上選賢任能，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，加大培訓(xùn)力度，拓展國際視野，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

　　全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南!

　　名詞解釋

　　1.十二個(gè)方面制度創(chuàng)新：一是加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的有效管理體制;二是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線在全省落地;三是建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制;四是創(chuàng)新園區(qū)管理體制;五是深化園區(qū)項(xiàng)目“極簡審批”改革;六是創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體制;七是加快建設(shè)熱帶雨林國家公園;八是打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū);九是建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的法律法規(guī)體系;十是建立城鄉(xiāng)融合、全島同城發(fā)展新機(jī)制;十一是加快推進(jìn)市縣黨政機(jī)構(gòu)改革;十二是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。

　　3.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　　4.海南自由貿(mào)易賬戶體系：金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶體系，獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，服務(wù)對象包括境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)等各類主體，是探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大金融市場開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度安排。2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶體系在海南省內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)正式上線運(yùn)行。

　　5.十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)。

　　6.戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)：包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)。

　　7.五大平臺(tái)：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

　　8.園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策：“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于在省級(jí)園區(qū)實(shí)行飛地經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見(試行)》(瓊府〔2015〕102號(hào))指出，鼓勵(lì)各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目到其他省級(jí)園區(qū)落戶建設(shè)(簡稱“飛地”)，明確飛出地和飛入地利益分享和投入分擔(dān)，實(shí)行相關(guān)鼓勵(lì)和支持政策。

　　9.第六航權(quán)：某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間載運(yùn)客貨且中途經(jīng)停其登記國或地區(qū)的權(quán)利。

　　10.四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈：從海南出發(fā)，四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%，八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。

　　11.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實(shí)現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標(biāo)。

　　12.“六個(gè)試行”極簡審批：試行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、“區(qū)域評估評審取代單個(gè)項(xiàng)目評估評審”、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行“項(xiàng)目退出”機(jī)制。

　　13.千人專項(xiàng)：為對接國家“千人計(jì)劃”，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)支持一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次人才，以及重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？频绕脚_(tái)的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，力爭至2025年引進(jìn)10名左右大師級(jí)人才及其團(tuán)隊(duì)，90名左右杰出人才及其團(tuán)隊(duì)，1000名左右領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)。

　　14.五級(jí)戰(zhàn)斗體系：海南在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下成立省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，逐步形成覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、自然村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)機(jī)制。

　　15.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

　　16.三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。

　　17.“十抓十好”工作目標(biāo)：抓基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班子隊(duì)伍好;抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)好;抓“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好;抓“三清兩改一建”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境好;抓鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好;抓精神文明創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民風(fēng)貌好;抓黨建引領(lǐng)治理，實(shí)現(xiàn)共治格局好;抓農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施好;抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值好;抓致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收好。

　　18.一市(縣)兩校一園一院：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好一所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所省級(jí)水平優(yōu)質(zhì)幼兒園、一所省級(jí)水平醫(yī)院。

　　19.“雙高計(jì)劃”：圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　20.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實(shí)穩(wěn)定菜價(jià)十項(xiàng)措施分解方案的通知》(瓊府辦〔2016〕41號(hào))，簡稱“菜十條”。

　　21.推進(jìn)全面深化改革開放政策落實(shí)年“十個(gè)落實(shí)”要求：2019年1月31日，劉賜貴書記在省六屆人大二次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，推進(jìn)全面深化改革開放政策落實(shí)年，要重點(diǎn)抓好“十個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)理論武裝，提升建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的綜合素質(zhì);二是落實(shí)開放為先，推動(dòng)形成全面開放新格局;三是落實(shí)解放思想，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革;四是落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;五是落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率;六是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民;七是落實(shí)敢于斗爭精神，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn);八是落實(shí)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底;九是落實(shí)聚四方之才，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才;十是落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。