看天下

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，是一份綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

治國(guó)理政必須有正確方法論?！稕Q定》蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等科學(xué)思維方法，閃耀著馬克思主義方法論的光輝，使其成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)全面深化改革的銳利武器。

戰(zhàn)略思維：《決定》從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作中要有戰(zhàn)略思維?！稕Q定》從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。

明確篤定的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的前提下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一近代以來(lái)中華民族的夙愿和最偉大的夢(mèng)想?！稕Q定》提出了“中國(guó)之治”戰(zhàn)略時(shí)間表——到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署。“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)下，《決定》對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時(shí)代軍事戰(zhàn)略、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略等作出了具體部署。

“一分部署，九分落實(shí)。”習(xí)近平總書記特別重視戰(zhàn)略的執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，在一系列重要講話中始終強(qiáng)調(diào)“真抓實(shí)干”“一抓到底”“層層抓落實(shí)”“一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”?！稕Q定》指出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

創(chuàng)新思維：《決定》全文中出現(xiàn)31次的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)著因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新

問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。當(dāng)今中國(guó)，無(wú)論是全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，還是貫徹新發(fā)展理念，都需要用創(chuàng)新思維去應(yīng)對(duì)，解決前進(jìn)路上的新情況、新問(wèn)題。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制……《決定》全文中，“創(chuàng)新”一詞共出現(xiàn)31次，充分說(shuō)明，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，更要將問(wèn)題作為推動(dòng)創(chuàng)新的契機(jī)，將創(chuàng)新作為解決問(wèn)題的手段，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得創(chuàng)造性成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新本領(lǐng)，創(chuàng)造性推動(dòng)工作?！稕Q定》對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力提出明確要求，提出要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)?！稕Q定》還指出，尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。如何培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型人才，也成為領(lǐng)導(dǎo)干部提升“創(chuàng)新思維”能力的一項(xiàng)重要命題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，我們就一定能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

辯證思維：《決定》體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

辯證思維是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想秉持的理論品格。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)改革、化解難題、實(shí)現(xiàn)治理，既要統(tǒng)攬全局、總體謀劃，又要抓住重點(diǎn)、突出重點(diǎn)、扼住關(guān)鍵，在重點(diǎn)領(lǐng)域要形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的態(tài)勢(shì)?！稕Q定》處處都體現(xiàn)著辯證思維，如健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，不僅提出完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，而且將黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象確定為高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部;如加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，提出堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。

《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)的正是守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。

《決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。

法治思維：《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺上十分重要的位置

法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。

《決定》指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”中國(guó)特色社會(huì)主義越深入發(fā)展，就越需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷為解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的突出問(wèn)題提供制度化方案，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并從四個(gè)方面提出了一系列體制機(jī)制制度的保障舉措。

底線思維：《決定》提出要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

越是取得成績(jī)的時(shí)候，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越要有居安思危的憂患，這是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在重大會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，形勢(shì)總體上是好的，同時(shí)我們前進(jìn)道路上面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)也不少。《決定》提出要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上，《決定》指出，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為;在法治方面，《決定》指出，堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究;在經(jīng)濟(jì)方面，《決定》指出，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，在環(huán)境保護(hù)方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線;在完善社會(huì)治安防控體系方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，要提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

實(shí)踐證明，只有善于運(yùn)用底線思維，居安思危，才能在治國(guó)理政實(shí)踐中、在各項(xiàng)具體工作中，下好先手棋、把握主動(dòng)權(quán)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保完成目標(biāo)任務(wù)，從而不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

《決定》通篇貫穿正確方法論，也要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《決定》中必須堅(jiān)持正確方法論，更加注重系統(tǒng)思維、整體統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)地將各項(xiàng)改革舉措做細(xì)做實(shí)。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍)

原標(biāo)題：十九屆四中全會(huì)《決定》背后的深意：以科學(xué)方法論深入推進(jìn)治國(guó)理政