特論

　　全方位地加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能——

　　為提升國(guó)家治理效能筑牢根基

　　何虎生

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出：“要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。”制度在國(guó)家治理中發(fā)揮著根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，但是完善的制度和良好的治理效能并不一定成正比關(guān)系。有效的國(guó)家治理涉及三個(gè)基本問(wèn)題，即治理主體是誰(shuí)、依靠什么樣的治理機(jī)制以及達(dá)成什么樣的治理目標(biāo)。要回答這三個(gè)問(wèn)題，在治理主體、機(jī)制和導(dǎo)向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須把握好以下三種關(guān)系。

　　把握好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

　　把握好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的邏輯基點(diǎn)。治理是一項(xiàng)主體多元的系統(tǒng)性工程，治理主體多元化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的共性和趨勢(shì)。

　　但在多元主體所構(gòu)成的治理格局中，不同的主體扮演著不同的角色，代表著不同的利益，若沒有黨在其中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，便只能是一盤散沙。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)整體性和協(xié)同性，向著“善治”即國(guó)家治理效能的提升這一目標(biāo)共同前進(jìn)，這可以說(shuō)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此必須在制度層面進(jìn)一步理順政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系。一方面要善于“放權(quán)”，把裝在政府身上的重?fù)?dān)分?jǐn)傞_來(lái)，劃分其職能邊界，以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用代替單一行政干預(yù)，使全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。另一方面要善于“集權(quán)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，發(fā)展和完善以黨為中心的國(guó)家治理模式。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，其領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中形成的，貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證。以黨為中心的國(guó)家治理就是要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)國(guó)家各機(jī)關(guān)和社會(huì)各團(tuán)體獨(dú)立履行各自的職能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。只有通過(guò)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供完善有力的體制機(jī)制保障，才能確保黨在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。也只有在此基礎(chǔ)之上，多元治理主體才能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同運(yùn)作，為國(guó)家治理效能的提升凝聚合力。

　　把握好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系

　　把握好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系，這是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的邏輯重點(diǎn)。在一個(gè)國(guó)家的各種制度之中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，甚至起到?jīng)Q定性作用。中華人民共和國(guó)成立70年所取得的巨大成就證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不只有西方制度模式一條道路，我國(guó)的實(shí)踐用事實(shí)向世界宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度扎根于廣袤的中國(guó)大地，吸吮著獨(dú)特的文化養(yǎng)分，聚合了人民的磅礴之力，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)、無(wú)比深厚的底蘊(yùn)、無(wú)比強(qiáng)大的動(dòng)力和無(wú)比燦爛的未來(lái)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)擁有充分的制度自信特別是政治制度自信。

　　雖然中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有鮮明的制度優(yōu)勢(shì)，能夠保障人民的政治參與權(quán)利，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，集中力量辦大事，但這并不意味著已經(jīng)無(wú)需改進(jìn)。制度自信不是自我滿足、固步自封，而是在擺正位置的基礎(chǔ)上銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持根本、基本政治制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度完善和發(fā)展。在很多方面，我們的政治制度還沒有完全成熟和定型，例如，相較于擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我們的民主法治建設(shè)還稍顯滯后;在社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范、運(yùn)行等方面還有待提升;在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還需努力。因此，我們必須在全面深化改革的歷史進(jìn)程中大力創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，沖破不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和教條的束縛，站在國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度上，在穩(wěn)立場(chǎng)的同時(shí)兼具膽識(shí)和胸懷，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上吸收人類文明的一切有益成果，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)活力和潛能為目標(biāo)，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為國(guó)家治理效能的提升掃除障礙。

　　把握好人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系

　　把握好人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系，這是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的邏輯落點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。”以中國(guó)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)為基因，以馬克思主義為根本理論指南，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展的實(shí)踐為土壤，是人民當(dāng)家作主在民主政治建設(shè)過(guò)程中最為直接的體現(xiàn)。民主是人類的共同追求，但必須建立在尊重各國(guó)人民自主選擇的基礎(chǔ)之上，人民民主不同于西方民主模式，不能以西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，它基于對(duì)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)、對(duì)中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革的清醒認(rèn)知，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中所選擇和確立的一種新的民主形式，具有鮮明的中國(guó)特色，是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，極大地豐富了人類政治文明寶庫(kù)。擴(kuò)大人民民主、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，是傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、堅(jiān)持人民主體地位、保證一切權(quán)力屬于人民的必然要求。

　　人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，從法治上為解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題提供制度化方案。人民在全面依法治國(guó)中占據(jù)主體地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。人民民主只有在具備科學(xué)完備法律體系的前提下才能落實(shí)，前者關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，后者關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的根基底線，實(shí)現(xiàn)人民民主是實(shí)行依法治國(guó)的基礎(chǔ)，而實(shí)行依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民民主的保障。因此我們必須將二者結(jié)合在一起，在發(fā)展人民民主的同時(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，使民主制度化、法律化，通過(guò)健全人民代表大會(huì)制度這一支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，從根本上保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從而能夠更好地尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面權(quán)利在公正法律制度體系的維護(hù)下得以落實(shí)，使人民能夠依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使人民的主體地位在法治層面得以充分彰顯，為國(guó)家治理效能的提升筑牢根基。

　　把握多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系、人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系，有利于在治理主體、治理機(jī)制和治理導(dǎo)向的緊密結(jié)合中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一中，在堅(jiān)定立場(chǎng)、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、解放思想的共同指引下，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建起一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)的整體制度運(yùn)行系統(tǒng)。該系統(tǒng)既能夠調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性，符合治理現(xiàn)代化的普遍趨勢(shì)，又能夠發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯社會(huì)主義的本質(zhì)特征，既可以在政治制度模式上咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)，又能夠?qū)W習(xí)借鑒良好治理經(jīng)驗(yàn)，不斷革除體制機(jī)制弊端，既能夠發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，又能夠全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從而能夠使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，全方位地加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長(zhǎng))