時政瞭望

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神

　　“中國之治”的演進方向和深層規(guī)律

　　作者：李志軍（國防大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、全國青聯(lián)委員）

　　■中國今天的國家治理體系，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，有著自身的演進方向和規(guī)律。

　　黨的十九屆四中全會在全面總結(jié)我國國家制度建設(shè)和國家治理歷史成就、積累經(jīng)驗、形成原則的基礎(chǔ)上作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國國家制度和國家治理體系演進方向和規(guī)律的深刻把握。把握這一深層規(guī)律，是準(zhǔn)確領(lǐng)會全會精神、自覺貫徹全會戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點。習(xí)近平總書記指出，“突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是國家制度和治理體系的最大優(yōu)勢。《決定》總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，首位的就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，黨在確立、堅持和完善中國特色社會主義制度過程中起著決定性作用。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最大優(yōu)勢，貫穿于其他顯著優(yōu)勢之中，影響和決定其他顯著優(yōu)勢的形成、發(fā)展和發(fā)揮，在13個顯著優(yōu)勢中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

　　堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本路徑。13個“堅持和完善”的第一條就是“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。建立不忘初心、牢記使命的制度，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護；完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，確保全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和人民事業(yè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，確保把人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；完善全面從嚴(yán)治黨制度，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。制度越完善，黨的成熟程度就越高，應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險、克服阻力的適應(yīng)性、創(chuàng)造性就越強。

　　守正創(chuàng)新

　　新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，我們比以往任何時候都更加需要明確回答“在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。這一重大問題為全會定下了守正創(chuàng)新的總基調(diào)，成為貫穿《決定》的紅線。習(xí)近平總書記指出，“突出守正創(chuàng)新、開拓進取，彰顯了中國特色社會主義制度自信”。堅定制度自信，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠。

　　百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴(yán)重后果。”我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進。

　　翻開《決定》，新時代中國共產(chǎn)黨人堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的兩大“奇跡”第一次寫入黨的全會文件，正是這世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，彰顯了我國制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性；首次集中概括為中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這13個顯著優(yōu)勢正是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)；首次深刻闡述支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，覆蓋13個方面的制度，勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局；首次明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我國制度建設(shè)有了更加明確的時間表、路線圖，等等。與時俱進、守正創(chuàng)新的理論品格、實踐品格躍然紙上。

　　系統(tǒng)協(xié)同

　　新時代改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。習(xí)近平總書記指出，“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色”。堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

　　從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已經(jīng)走過了前半程，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個整體，前半句規(guī)定了根本方向，后半句闡明了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向；國家治理體系和治理能力二者相輔相成，制度在國家治理中起著根本性、全局性、長遠性作用，制度發(fā)揮效能需要治理能力作支撐，這些都體現(xiàn)了系統(tǒng)協(xié)同的演進方向和規(guī)律。

　　針對我國國家制度和國家治理應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這一重大問題，《決定》既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　效能轉(zhuǎn)化

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。”制度的生命力在于執(zhí)行，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位，真正把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一分部署，九分落實。一要強化制度意識。沒有相應(yīng)的制度意識及社會氛圍，沒有人的接受、認(rèn)同、遵循，制度就是一紙空文，必須加強制度理論研究和宣傳教育，統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅定制度自信，增強行動自覺。二要維護制度權(quán)威。制度權(quán)威既需要主觀認(rèn)同，更需要權(quán)力強制，懲罰和激勵兩種手段都不可或缺，必須健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。三要確保制度落實。制度落實是國家治理的“最后一公里”，領(lǐng)導(dǎo)干部是體現(xiàn)國家治理能力的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

　　中國特色社會主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐和發(fā)展形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。黨的十九屆四中全會把握和遵循我國國家制度和國家治理體系演進的大邏輯，寫下歷史新篇章，指明前進方向，一定能開辟國家治理新境界。

原標(biāo)題：“中國之治”的演進方向和深層規(guī)律