海南時政

　　關于《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿易港建設的決定(討論稿)》的說明

　　(二○一九年十一月三十日)

　　劉賜貴

　　同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿易港建設的決定(討論稿)》(以下簡稱《決定》)起草情況向全會作說明。

　　一、決定稿起草的主要考慮

　　深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全省各級黨組織的重大政治任務。省委以全會形式出臺《決定》，主要目的就是學習領會好、貫徹落實好黨中央重大決策部署，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時代課題，結合海南實際，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建與自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港相適應的制度體系，為海南全面深化改革開放提供體制機制保障。主要有如下考慮。

　　第一，提高政治站位，突出體現(xiàn)四中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神。四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，思想深刻、內涵豐富，既高屋建瓴又務實管用，既全面系統(tǒng)又突出重點。習近平總書記在全會上的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，求真務實、守正創(chuàng)新，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。省委《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通篇貫穿習近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作重要指示批示和中央12號文件精神，通篇貫穿四中全會精神，尤其是對標對表四中全會決定和習近平總書記在全會上的重要講話精神，著重從制度層面提出海南的貫徹落實舉措，對支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在海南落地生根見效，作出全面系統(tǒng)部署；對加快推進治理能力現(xiàn)代化，海南需要構建哪些制度、落實哪些制度、采取哪些工作舉措都作了清晰回答。

　　第二，做到“兩個維護”，突出體現(xiàn)黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。省委《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系擺在首要位置并貫穿其中，強調要始終加強黨的政治建設，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，完善推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示的落實機制，確保中央賦予海南的重大使命和各項政策部署落好地、不走樣。并就加強黨的領導制度建設作出部署，就是要旗幟鮮明講政治，推動全省上下在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，堅定不移擁戴核心、維護核心，堅定不移聽黨話、跟黨走，確保全面深化改革開放正確方向。

　　第三，緊扣海南實際，突出體現(xiàn)自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設的重大使命。四中全會決定對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大部署，對我們構建自由貿易港政策和制度體系、對海南全面深化改革開放有著非常重要而特殊的意義。其中“十三個顯著優(yōu)勢”是我們堅定“四個自信”的基本依據所在，更是我們建設自由貿易港體現(xiàn)中國特色、符合中國國情的主要內容。而“十三個堅持和完善”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，所包含的社會主義基本經濟制度、中國特色社會主義法治體系、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系等方面內容都是海南自由貿易港建設的重點和難點。省委《決定》站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務國家重大戰(zhàn)略的高度，著力把高標準高質量建設自貿試驗區(qū)、加快推進自由貿易港建設與四中全會提出的各項部署要求對接好，把“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”作為海南全面深化改革開放的重要內容抓實抓好，把“三區(qū)一中心”重大任務落實好，最大限度地激發(fā)和釋放經濟社會發(fā)展活力，堅定信心把社會主義制度下海南自由貿易港建設得更好，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻海南智慧和力量。

　　第四，大膽改革探索，突出體現(xiàn)制度創(chuàng)新的全面全域、系統(tǒng)集成。七屆省委高度重視將成熟的經驗和做法總結提煉上升為制度成果，先后以省委決定或意見的形式，對生態(tài)文明、全面深化改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作進行系統(tǒng)制度設計，整體謀劃推進的省域“多規(guī)合一”、農墾、司法體制等多項改革的基礎性制度體系已經形成，開啟了海南改革開放和制度創(chuàng)新的新局面，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢了基礎。特別是去年4月13日以來，我們始終把制度創(chuàng)新作為自貿試驗區(qū)建設的核心任務，大力推進十二個方面重點制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布了5批56項制度創(chuàng)新案例。但客觀地講，這些制度創(chuàng)新成果有待于通過實踐進一步完善。

　　習近平總書記在11月26日主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議上指出，要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這條主線，繼續(xù)全面深化改革，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通。相比自貿試驗區(qū)，自由貿易港階段的制度創(chuàng)新很重要的一點就是系統(tǒng)集成的分量更重，對自由貿易港政策和制度體系的整體要求更高，對專業(yè)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更強，海南在欠發(fā)達省情的基礎上進行制度創(chuàng)新的任務更重。

　　制度創(chuàng)新，只有起點，沒有終點。我們構建以貿易和投資自由化便利化為核心的開放制度體系、推動制定自由貿易港法等頂層設計的過程，就是通過制度創(chuàng)新破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙、對現(xiàn)有政策制度和法律法規(guī)進行重構的過程。省委《決定》以目標需求和問題為導向，堅持大膽試、大膽闖、自主改，堅定不移地將制度創(chuàng)新進行到底，在第5至15條中集中闡述了11項制度體系，對黨中央明確的國家治理急需的制度、構建開放型經濟新體制急需的制度、滿足人民對美好生活新期待急需的制度，進行細化實化具體化，著力構建與自由貿易港相適應的，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度，為全國提供更多可借鑒的成果，更好地把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為治理效能。下一步，要充分認識制度創(chuàng)新工作是貫徹落實四中全會精神的具體抓手，是自由貿易港建設的核心任務，確保制度創(chuàng)新只能加強，不能削弱；要在原有制度體系重點突破的基礎上，打破部門間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，加強改革頂層設計，找準切入點和突破口，全面全域、系統(tǒng)集成推進制度創(chuàng)新，在貿易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，堅決杜絕各自為主、零打碎敲，最大程度發(fā)揮制度創(chuàng)新效應，切實當好改革開放“試驗田”。

　　二、起草過程

　　省委《決定》的起草工作是在省委常委會直接領導下進行的。10月28日至31日在北京出席四中全會期間，我同曉明等出席全會的同志就進行了研究，要求結合實際、突出特色提出貫徹舉措。11月1日召開省委常委(擴大)會議，決定召開省委七屆七次全會進行專門部署，就學習宣傳、貫徹落實四中全會精神作出細化安排。會后，省委成立了由我總負責、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負責的文件起草組。11月20日，我主持召開書記辦公會，專題研究省委《決定》及省委全會相關文件起草工作。

　　文件起草組緊鑼密鼓地開展起草工作，認真學習領會四中全會和習近平總書記重要講話精神，深入溫習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，認真研讀《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》等重要理論文獻，消化吸收中央領導同志就四中全會進行解讀的一系列署名文章，有的重點章節(jié)在起草階段就與省直有關部門交換意見、溝通想法，經深入研究、細化推敲，11月25日形成了《決定》初稿。11月26日，起草組將《決定》報送七屆省委委員、候補委員，不是七屆省委委員、候補委員的現(xiàn)職省級領導干部、各市縣委書記(市縣長)、省直部門黨委(黨組)負責人征求意見。起草組反復研究各方面的意見建議，按照能吸收盡量吸收的原則，對《決定》作了修改完善。11月28日我召集起草組專門研究，對《決定》的標題、框架、結構和內容提出明確修改意見。11月29日，省委常委會會議討論并通過了《決定》送審稿，起草組根據會議精神又作了進一步修改完善，形成了今天提交大會的討論稿?！稕Q定》累計征集到意見和建議215條，起草組進行了全面梳理、認真核對，除重復、不準確、過于具體或與框架不符的外，共采納了104條?？梢哉f，《決定》是全省各級各部門集體智慧的結晶。

　　從征求意見反饋情況看，大家一致贊同和擁護省委以全會形式出臺《決定》，認為很有必要、也很及時，有利于全省更深入地貫徹落實四中全會精神;認為《決定》政治站位高，充分體現(xiàn)了四中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，充分體現(xiàn)了習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分體現(xiàn)了海南建設自貿試驗區(qū)、自由貿易港的實際;認為《決定》聚焦重點工作，突出制度創(chuàng)新，觀點鮮明、措施具體，針對性強，有利于引導全省上下集中精力加快推進自由貿易港建設。

　　三、決定稿的基本框架和主要內容

　　省委《決定》全文共20條，在框架結構上，除引言和結束語外，包括三大板塊。

　　第一板塊為第一部分，闡述四中全會的核心要義和思想精髓。主要是“四個深刻領會、四個進一步”：一是深刻領會四中全會精神的重大意義，進一步深化對加快推進海南自由貿易港建設的理解和認識；二是深刻領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，進一步明確海南自由貿易港建設的重大使命、階段目標；三是深刻領會中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的“十三個顯著優(yōu)勢”，進一步牢牢把握建設海南自由貿易港要始終堅持中國特色的基本原則；四是深刻領會中國特色社會主義制度和國家治理體系“十三個堅持和完善”的重點任務，進一步牢牢把握建設海南自由貿易港要充分體現(xiàn)當今世界最高水平開放形態(tài)的指示要求。

　　第二板塊為第二部分，基本對應四中全會決定提出的“十三個堅持和完善”，聚焦安排了十一個方面的貫徹落實舉措。主要是“十一個緊扣”：一是緊扣堅持和完善黨的領導制度體系，不斷提高黨對自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設的領導水平；二是緊扣堅持和完善人民當家作主制度體系，大力發(fā)展社會主義民主政治；三是緊扣堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)推進法治海南建設；四是緊扣堅持和完善中國特色社會主義行政體制，提高政府服務水平和治理能力；五是緊扣堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快推動經濟高質量發(fā)展；六是緊扣堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，廣泛凝聚全省人民拼搏實干的強大精神力量；七是緊扣堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，增強全省人民的獲得感幸福感；八是緊扣堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建全方位“管得住”的新型管控體系；九是緊扣堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)；十是緊扣堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策，加快建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)；十一是緊扣堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

　　第三板塊為第三部分，闡述對加強組織領導、開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動、抓好四中全會精神在海南落地落實的要求。主要是“五個抓實”：一是抓實學習培訓宣講；二是抓實宣傳輿論引導;三是抓實理論研究闡釋；四是抓實干部人才隊伍建設;五是抓實改革發(fā)展重點工作。

　　同志們，討論、修改、通過《決定》是這次全會的主要任務。希望同志們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會四中全會精神和黨中央決策部署，結合海南實際，充分討論，提出建設性的意見和建議，使《決定》更加完善，共同把這次全會開好。