海南社會

　　三亞全流程創(chuàng)新“海綿城市”建設(shè)、運(yùn)用和管理模式

　　建得好 用得好 管得好

　　俯瞰三亞市榆亞路鹿回頭濱河公園路段，經(jīng)“海綿城市”改造，不僅能吸水、蓄水，還能及時排水，消除隱患。武昊 攝

　　隨著三亞“海綿城市”試點(diǎn)的推進(jìn)，硬件設(shè)施在不斷完善。

　　但建得好，還要用得好、管得好。

　　有了硬件，“軟件”管理上有哪些新的探索?對“海綿城市”建設(shè)而言，創(chuàng)新是永恒的主題。

　　三亞通過全流程創(chuàng)新“海綿城市”建設(shè)、運(yùn)用和管理模式，既多方融資搞建設(shè)，又全面應(yīng)用出成果，更注重采用智能化管理工具，構(gòu)建三大系統(tǒng)確保智能化實時監(jiān)測和應(yīng)急指揮。

　　建設(shè)——

　　打包7個項目涵蓋管網(wǎng)和河道等類型

　　三亞“海綿城市”試點(diǎn)位于中心城區(qū)的核心區(qū)域，總面積20.3平方公里，老舊小區(qū)很多，要對其管網(wǎng)進(jìn)行全面升級改造，難度不言而喻。

　　點(diǎn)多面廣困難重重，怎么辦?

　　結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)計劃和項目可實施性，三亞不斷優(yōu)化調(diào)整，最終確定“海綿城市”試點(diǎn)項目庫項目總計122個，計劃總投資50.61億元。

　　在項目投資方面，三亞為降低政府短期債務(wù)、轉(zhuǎn)換政府職能、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)投資主體的多元化，對于“海綿城市”項目均打包采用政府與社會資本合作模式(PPP模式)。

　　通過引入社會資本成立三亞海綿城市投資建設(shè)有限公司，由公司負(fù)責(zé)設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)工作，政府則主導(dǎo)項目前期識別、建設(shè)監(jiān)管、征地拆遷，以及用地支持、驗收、運(yùn)營期績效考核等工作。

　　據(jù)了解，三亞“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的“海綿”PPP項目，已根據(jù)項目所屬片區(qū)及服務(wù)區(qū)域打包為7個項目，涵蓋雨污水管網(wǎng)整治改造、河道修復(fù)、水廠建設(shè)等多種類型，建設(shè)期為3年。同時綜合考慮“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀基本情況，三亞分析目前面臨的水系統(tǒng)問題，根據(jù)國家相關(guān)要求將城市水環(huán)境綜合治理與質(zhì)量提升作為“海綿城市”建設(shè)的重中之重。

　　按照源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理、綠灰結(jié)合的思路，三亞還實行補(bǔ)短板、控增量、去存量，統(tǒng)籌源頭、過程和末端，協(xié)同各職能部門打造區(qū)域海綿城市樣板，提升城市水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量。

　　應(yīng)用——

　　天然水域保持和雨水資源化超預(yù)期

　　依托“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀自然條件，三亞以東岸濕地、豐興隆公園等影響區(qū)域水環(huán)境的重點(diǎn)項目為基礎(chǔ)，構(gòu)建起以內(nèi)澇治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)提升為主的綜合性“海綿城市”建設(shè)體系，隨著一大批項目的建設(shè)運(yùn)行，區(qū)域“海綿化”成效明顯。

　　——區(qū)域水安全等級顯著提升。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，三亞“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的下洋田、鳳凰路嘉寶花園等較為嚴(yán)重的內(nèi)澇點(diǎn)，經(jīng)受住了日降水量超過100毫米的強(qiáng)降雨考驗，也讓廣大市民切身感受到“海綿城市”建設(shè)帶來的好處。

　　——城市水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。三亞將城市水環(huán)境綜合治理與質(zhì)量提升作為“海綿城市”建設(shè)重要事項，通過旱季排口全線截污、雨污水混接改造以及管網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，讓區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)得以提質(zhì)增效。通過源頭、過程和系統(tǒng)整治，三亞河部分區(qū)域水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，臘尾山塘、鴨仔塘已消除黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)持續(xù)改善。

　　——城市人居環(huán)境有較大改善。新增綠地面積約130公頃、生態(tài)岸線約13公里、水域面積約40公頃、紅樹林大面積復(fù)種……如今的三亞，通過源頭項目完成了雨污分流改造工作，建設(shè)起源頭海綿控制措施，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。而豐興隆生態(tài)公園、東岸濕地公園等項目的生態(tài)環(huán)境功能在區(qū)域和流域尺度上不斷拓展，讓城市宜居水平不斷提升。

　　目前，三亞天然水域面積保持程度已達(dá)到文件批復(fù)要求，占試點(diǎn)區(qū)域的13%。“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的抱坡溪濕地、東岸濕地、鴨仔塘、山水國際山塘、臘尾山塘、紅樹林生態(tài)公園、東河、豐興隆生態(tài)公園、西河、臨春河以及水塘、排洪渠等小微水體，天然水域面積已達(dá)264.33公頃。

　　同時，三亞將收集后的雨水主要用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水、綠化用水以及道路澆灑用水。據(jù)統(tǒng)計，全市“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的年供水量約為3647萬立方米;已建成的濕地和公園調(diào)蓄處理總量為3.4萬立方米;部分源頭建筑與小區(qū)項目、廣場綠地項目建設(shè)中設(shè)置的雨水桶和調(diào)蓄池，調(diào)蓄容積共計0.84萬立方米。經(jīng)匯總，全年雨水利用總量共計可達(dá)370萬立方米，雨水資源化利用率可達(dá)10.15%，超過上級下達(dá)的5%目標(biāo)值。

　　管理——

　　三大系統(tǒng)確保智能化實時監(jiān)測和指揮

　　三亞“海綿城市”注重推行智能化管理方式，主要包括三大系統(tǒng)：

　　——“海綿城市”在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)集成海綿設(shè)施、排水管網(wǎng)、河道、湖泊安裝的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)對排水管道、檢查井、排水口、海綿設(shè)施、城市河湖水系等點(diǎn)位數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，可為三亞市“海綿城市”建設(shè)效果評估提供數(shù)據(jù)支撐，同時還能及時、準(zhǔn)確地為公眾發(fā)布精細(xì)化內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報信息。

　　此舉也大幅提高了三亞應(yīng)對排水內(nèi)澇時間的信息化管控能力，減少由于內(nèi)澇導(dǎo)致的生命財產(chǎn)損失。該系統(tǒng)還包括監(jiān)測數(shù)據(jù)展示、監(jiān)測地圖查看、監(jiān)測數(shù)據(jù)對比3個功能。

　　——內(nèi)澇預(yù)警與防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　當(dāng)排水系統(tǒng)發(fā)生檢查井溢流、路面塌陷、管道破裂、管道堵塞和危險污染物排入等緊急事故時，如何發(fā)現(xiàn)并快速反饋問題、準(zhǔn)確通知相關(guān)責(zé)任人、跟蹤記錄處理過程等非常重要。高效的應(yīng)急處理能最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保證管網(wǎng)盡快恢復(fù)正常。

　　三亞內(nèi)澇預(yù)警與防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)就綜合運(yùn)用在線監(jiān)測預(yù)警、模擬分析、定位技術(shù)、移動終端手機(jī)等信息化技術(shù)，為排水系統(tǒng)的應(yīng)急搶險提供全流程、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，大幅提升了應(yīng)急響應(yīng)速度并輔助應(yīng)急方案科學(xué)決策。

　　——海綿地圖管理系統(tǒng)。

　　三亞海綿地圖管理系統(tǒng)在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上，疊加相關(guān)的各種專項信息，如交通、水域、建筑、植被、地下管網(wǎng)、海綿項目等，建立起“海綿城市”一張圖，為規(guī)劃、設(shè)計、決策提供準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)參考。

　　以地圖為載體，三亞突出展現(xiàn)“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)的現(xiàn)狀，通過對比各階段、各分區(qū)的目標(biāo)和建成狀態(tài)，反映出不同級別地塊的建設(shè)效果。該系統(tǒng)還能動態(tài)集成“海綿城市”建設(shè)全生命周期的所有信息，作為平臺展示的統(tǒng)一窗口，為其他應(yīng)用子系統(tǒng)提供地圖服務(wù)。

　　三亞海綿地圖管理系統(tǒng)共包括：地圖基礎(chǔ)操作、地圖數(shù)據(jù)顯示、專題圖顯示與生成、海綿項目分類統(tǒng)計4個模塊，能讓管理者一目了然，事半功倍。

　　(撰文/平宗)