時政瞭望

　　堅定制度自信 推進“中國之治”

　　□ 海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　黨的十九屆四中全會是在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的雙重歷史向度中召開的一次具有里程碑意義的會議。會議審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時代國家治理體系和治理能力進行了科學的定位，擘畫了新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖。這是以習近平同志為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力的科學認識，是對社會主義建設(shè)規(guī)律的正確把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，意義和價值十分重大。

　　制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效承載

　　理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大意義，必須要明確國家治理體系和治理能力的理論定位?！稕Q定》指出，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?？梢?，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。對于這個環(huán)節(jié)，我們不但要在中國特色社會主義制度重要組成部分的含義上去理解，更要在中國特色社會主義制度建設(shè)“最后一公里”的含義上去理解。因為“最后一公里”作為制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)其執(zhí)行的是否全面、是否有力、是否到位將直接影響中國特色社會主義制度優(yōu)勢能否充分轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。也就是說，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度與國家治理效能的“轉(zhuǎn)換器”。它的現(xiàn)代化程度越高，國家治理成效越顯著;否則，將會對國家治理成效產(chǎn)生消極影響。所以說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有效承載?；诖耍稕Q定》不但明確了在中國特色社會主義建設(shè)偉大征程中應(yīng)該堅持和完善的制度體制，還釋放出了強化制度體制執(zhí)行監(jiān)督的信號，要求各級黨委和政府、特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部要做制度執(zhí)行的表率，嚴格執(zhí)行制度，以此提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。同時，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可以倒逼我們?nèi)パa制度的“短板”、強制度的“弱項”，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度之間形成良性互動。這樣，在全面決勝小康社會的攻堅階段，以習近平同志為核心的黨中央聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此為契機打通制度建設(shè)的“最后一公里”，夯實打牢制度建設(shè)的最后一根“籬笆樁”，使制度的綜合效能充分釋放，為推動全面建成小康社會和中華民族偉大復興的進程提供強大的動力支撐。

　　黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效彰顯

　　理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大意義，必須要明晰國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之間的關(guān)系。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣離不開黨的領(lǐng)導，這是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升的有效彰顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民無論是走上社會主義道路，還是開創(chuàng)中國特色社會主義道路，都非常注重自身執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，中國特色社會主義制度的構(gòu)建和不斷完善就是集中體現(xiàn)。1949年毛澤東同志在《將革命進行到底》中提出，我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界。其中“鏟地基”和“起房子”的形象比喻就包含創(chuàng)建社會主義制度的構(gòu)想。鄧小平同志在南巡講話中強調(diào)，恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調(diào)，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;在黨的十九大報告中又進一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖。通過三代領(lǐng)導人關(guān)于國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)論述，我們可以清晰地看到，國家治理體系和治理能力的定位日漸明確，作用不斷凸顯。這種轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是，實現(xiàn)了從制度建設(shè)到制度建設(shè)和制度能效發(fā)揮雙向并舉?？梢哉f，這種轉(zhuǎn)變是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升的“顯示器”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，必須要堅持黨的領(lǐng)導，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

　　理解和把握“中國之治”的有效視角

　　除了中國特色社會主義制度、黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平這兩個方面之外，還要從現(xiàn)實成效方面去理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大意義。改革開放40多年來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。“中國之治”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最令人信服的現(xiàn)實成效。與“中國之治”形成鮮明對比的是“西方之亂”。這種現(xiàn)象引起了國內(nèi)外政界、學術(shù)界的持續(xù)關(guān)注和研究熱潮。究其根源，至關(guān)重要的一個原因是，改革開放以來、特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐中不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使得中國特色社會主義制度的效能充分發(fā)揮并轉(zhuǎn)化為國家治理的實效。在這個含義上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“中國之治”的“解碼器”。同樣，可以根據(jù)這個“解碼器”來尋找西方社會各種“亂局”“亂象”出現(xiàn)的原因。西方國家同樣是通過政黨領(lǐng)導國家來治理社會，但是各政黨之間由于根本利益上的差異甚至是沖突，往往會出現(xiàn)政黨之間的扯皮、傾軋、越權(quán)制衡等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象進一步導致了在社會治理上議而不決、決而不行、行而不實等問題反復出現(xiàn)。這樣，西方國家治理社會的制度體系不但無法隨時代發(fā)展進行更新和凈化，還會逐漸走向僵化，從而使得制度轉(zhuǎn)化為國家治理的效能逐漸衰減。“西方之亂”的出現(xiàn)就具有必然性了。可見，“治”與“亂”產(chǎn)生的原因在于制度的構(gòu)建及其完善，特別是制度能否有效地轉(zhuǎn)化為國家治理能力和治理水平。

　　黨的十九屆四中全會勝利召開后，全國各地迅速展開學習貫徹活動，根據(jù)本地實際抓緊部署落實全會精神。當前，海南應(yīng)按照省委七屆七次全會的決策部署，以自由貿(mào)易港建設(shè)為總抓手，探索創(chuàng)新與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度體制，切實提升全省治理能力和治理水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻海南智慧和力量。

　　(執(zhí)筆人：蔡文舉，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學馬克思主義學院教師。)