專題新聞

　　在實(shí)施海南國(guó)家戰(zhàn)略中重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　　華聞集團(tuán)董事長(zhǎng) 汪方懷

　　上市公司是資本市場(chǎng)的基石，是資本市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造的主體和源泉，具有優(yōu)化資源配置、直接融資及再融資、改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制、聚集人才、開拓市場(chǎng)、打造品牌等諸多功能和優(yōu)勢(shì)。作為創(chuàng)造財(cái)富的微觀企業(yè)主體，上市公司對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅直接體現(xiàn)在通過(guò)吸收和整合生產(chǎn)要素，投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作用于產(chǎn)出增長(zhǎng)以增加區(qū)域財(cái)富上；更體現(xiàn)在通過(guò)資本市場(chǎng)，憑借其獨(dú)特功能，作用于區(qū)域資本積累、人力資本質(zhì)量提高、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)2019年年會(huì)上指出，上市公司是中國(guó)企業(yè)的優(yōu)秀代表，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱力量，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“基本盤”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的“轉(zhuǎn)換器”，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度和履行社會(huì)責(zé)任的“先鋒隊(duì)”，是投資者分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的“新渠道”，上市公司要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和自身的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。易主席的講話充分揭示了上市公司的重要地位和重大作用。

　　當(dāng)前，海南擔(dān)負(fù)著重要使命，承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略，正在進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4•13”重要講話精神和中央12號(hào)文件，全力推進(jìn)國(guó)家自貿(mào)區(qū)（港）及全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心（“三區(qū)一中心”）建設(shè)。海南落實(shí)中央政策，實(shí)施上述國(guó)家重大戰(zhàn)略亟需重視發(fā)揮上市公司功能與作用。

　　一、為什么要重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　?。ㄒ唬┥鲜泄揪哂袃?yōu)勢(shì)功能和重要作用

　　上市公司的基本功能、獨(dú)特功能至少包括：

　　1.融資功能。上市公司可以通過(guò)IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式募集資金，從而進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展經(jīng)營(yíng)，而且直接融資無(wú)須還本付息。

　　2.改革機(jī)制、規(guī)范治理功能。企業(yè)上市的過(guò)程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善公司治理、公開經(jīng)營(yíng)信息、規(guī)范公司發(fā)展的過(guò)程。上市公司屬于公眾公司、“透明”公司，治理結(jié)構(gòu)、信息披露等有一系列嚴(yán)格要求，且受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、媒體及社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督與制約。

　　3.人才聚集功能。相對(duì)于一般企業(yè)，上市公司的人才機(jī)制更靈活，市場(chǎng)化程度更高，基本上以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向。更具吸引力的是可以通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、股權(quán)或者期權(quán)激勵(lì)機(jī)制引人、留人、用人。

　　4.打造品牌、開拓市場(chǎng)功能。企業(yè)上市門檻較高，能夠上市的大都是基本面、業(yè)績(jī)較好的行業(yè)骨干、領(lǐng)軍或標(biāo)桿標(biāo)竿企業(yè)。上市公司作為優(yōu)秀企業(yè)的典型代表，作為股票交易對(duì)象，具有跨區(qū)域、跨國(guó)界的公眾公司屬性，品牌效應(yīng)被放大，社會(huì)關(guān)注度、企業(yè)知名度進(jìn)一步提高，企業(yè)的影響力、公信力進(jìn)一步提升，有利于開拓市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展。

　　5.資源整合功能。上市公司可以圍繞主業(yè)和重點(diǎn)目標(biāo)，通過(guò)并購(gòu)重組整合優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整和配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債率，也可以比較便捷地轉(zhuǎn)讓非戰(zhàn)略性、非主業(yè)資產(chǎn)，聚焦、做強(qiáng)主業(yè)，持續(xù)提升實(shí)力。

　　（二）海南上市公司發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，亟需重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　　海南的上市公司發(fā)展和資本市場(chǎng)創(chuàng)新曾經(jīng)輝煌一時(shí)。海南是全國(guó)最早試行股份制改革和證券市場(chǎng)建設(shè)的地區(qū)之一，金融改革創(chuàng)新一度走在全國(guó)前列，創(chuàng)造了很多全國(guó)第一。深市的“老八股”中海南企業(yè)曾占據(jù)半壁江山，海南板塊曾經(jīng)是滬深股市最為熱門的板塊之一。然而，由于海南經(jīng)濟(jì)體量小，底子薄，缺乏有質(zhì)地的企業(yè)及上市后備資源，上市公司發(fā)展速度緩慢，數(shù)量偏少，甚至經(jīng)歷過(guò)“至暗時(shí)刻”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，海南上市公司發(fā)展和資本市場(chǎng)陷入了低迷狀態(tài)，海南甚至一度被列為上市公司高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。直到今天，海南上市公司的發(fā)展也依然不盡如人意。

　　與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前海南資本市場(chǎng)發(fā)展較為落后，存在著上市公司數(shù)量少、實(shí)力弱、融資能力不強(qiáng)、后備資源不足、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。從數(shù)量上看，截至2019年12月，海南省共有31家A股上市公司，僅占全國(guó)總數(shù)（3748家）的0.83%。從業(yè)績(jī)上看，今年前三季度，海南31家A股上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)15.56億元，比上年同期下降42.79%；合計(jì)有17家上市公司實(shí)現(xiàn)盈利，占比僅為54.84%。從新增上市公司情況看，2019年1月至10月，全國(guó)有143家公司成功IPO，科創(chuàng)板實(shí)現(xiàn)40家公司IPO，但海南企業(yè)闕如。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，在旅游、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、會(huì)展、低碳制造、文化教育體育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，海南鮮有公司上市。

　　作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，海南上巿公司及資本市場(chǎng)現(xiàn)狀與海南省當(dāng)前地位不相稱。國(guó)家已賦予海南十分重要的戰(zhàn)略地位，上市公司的數(shù)量和質(zhì)量理應(yīng)匹配這種地位。海南應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)上市公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┖Ｄ辖?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要上市公司

　　上市公司是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”、“主引擎”，抓好上市公司的發(fā)展就是抓住了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。事實(shí)也證明，上市公司在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到日益重要的作用。以深圳為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，深圳上市公司貢獻(xiàn)了全市逾六成GDP、近八成產(chǎn)業(yè)稅收。2018年全國(guó)各省GDP排名，廣東省以97277.77億元排第一，江蘇省以92595.4億元排第二，山東省以76469.67億元排第三，浙江省以56197.15億元排第四。對(duì)應(yīng)到上市公司數(shù)量，廣東省以602家排第一，浙江省以439家排第二，江蘇省以412家排第三，山東省以203家排第六。2018年海南GDP為4832.05億元，排名全國(guó)倒數(shù)第四，上市公司數(shù)量排全國(guó)倒數(shù)第六?？梢?jiàn)GDP規(guī)模與上市公司數(shù)量的正相關(guān)性非常明顯。

　　與粵蘇浙魯?shù)鹊貐^(qū)相比，海南上市公司無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大差距，呈現(xiàn)出板塊分布不合理、地區(qū)分布不均衡、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不理想的特征。海南上市公司所呈現(xiàn)出的區(qū)域特征，與海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。海南與其他省份相比，省情比較特殊，優(yōu)勢(shì)和不足都比較明顯。海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主要有：全國(guó)唯一熱帶大島，擁有稀缺旅游、熱帶農(nóng)業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；擁有大片海洋國(guó)土，南海戰(zhàn)略地位高；唯一特區(qū)省，承擔(dān)著深化改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略使命，國(guó)家支持力度大、優(yōu)惠政策全面、重大、超常規(guī)、含金量高，試錯(cuò)成本相對(duì)較小等。同時(shí)，海南的不足也比較突出：1.兩頭在外，營(yíng)商辦企業(yè)成本比較高；2.經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)平均負(fù)擔(dān)較重；3.商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力、智力資源不足；4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，依賴房地產(chǎn)的舊模式、老抓手已被割舍、拋棄，新產(chǎn)業(yè)、新結(jié)構(gòu)、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)尚未建立和發(fā)揮，面臨較大的困難和壓力。長(zhǎng)期以來(lái)海南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中所占的份額一直維持在較低的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，上市公司意識(shí)薄弱，對(duì)上市公司發(fā)展的支撐支持力度不夠，與此相對(duì)應(yīng)的是上市公司數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展上的不足，上市公司對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較低，并由此產(chǎn)生支持不夠與貢獻(xiàn)不大的不良循環(huán)。

　　海南需要從上述基本省情、特殊省情出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展階段、發(fā)展周期、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造核心產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改革資源配置效率、改進(jìn)政策措施及政府職能與服務(wù)，全面對(duì)接落實(shí)中央政策，盡快取得實(shí)質(zhì)性實(shí)破，盡快落地生根、開花結(jié)果，特別要在“特”（特區(qū)、特色）字上、“新”（業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)、管理）字上、“改”（職能、服務(wù)）字上、“放”（開放、放開）字上下功夫、做文章，把常識(shí)做到、基礎(chǔ)夯實(shí)、基本功練好。，真正、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)。在此大背景下，海南上市公司的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面享有自然資源、生態(tài)環(huán)境、政策紅利等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間和潛力巨大；另一方面又面臨基礎(chǔ)薄弱，成本高、負(fù)擔(dān)重，資金、市場(chǎng)、人才支撐不足等困難。重視發(fā)揮上市公司的作用，充分釋放上市公司的功能，對(duì)于破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必要性、重要性、緊迫性、艱巨性不言而喻。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)省委、省政府重點(diǎn)工作離不開上市公司

　　為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)，海南省委省政府近年來(lái)圍繞強(qiáng)化招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、吸引人才等出臺(tái)了一系列政策和措施。但政策措施千條萬(wàn)條，不抓好落實(shí)就是“白條”；同時(shí)應(yīng)該防止“遠(yuǎn)香近臭”、“重增量輕存量”、“一邊招商一邊損商”等現(xiàn)象與問(wèn)題。上市公司作為市場(chǎng)主體中最活躍、最具代表性、先進(jìn)性和影響力的一個(gè)群體，是省委省政府落實(shí)重點(diǎn)工作和推進(jìn)政策落地的有力抓手。通過(guò)將招商引資、營(yíng)商環(huán)境、總部經(jīng)濟(jì)、人才計(jì)劃等方面政策舉措重點(diǎn)運(yùn)用落實(shí)到上市公司，能夠以較高效率轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果，并且能夠產(chǎn)生較好的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大政策影響力。因此，從更好落實(shí)省委省政府重點(diǎn)工作層面看，需要重視發(fā)揮上市公司功能和作用。

　?。ㄎ澹﹪?guó)家政策對(duì)支持海南企業(yè)上市提出了明確要求，海南國(guó)家戰(zhàn)略呼喚上市公司建功立業(yè)

　　中央12號(hào)文件指出，鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。深入領(lǐng)會(huì)、積極貫徹中央精神，海南應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，并充分發(fā)揮上市公司功能和優(yōu)勢(shì)，借助上市公司的積極作用，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)照對(duì)標(biāo)中央12號(hào)文件及相關(guān)政策，在許多政策任務(wù)落實(shí)落地方面上市公司完全可以有更多更大更好的作為。比如上市公司可以參與中央12號(hào)文件直接列入的如下內(nèi)容：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及游輪游，三沙游，海島游，文旅融合，旅游演藝，國(guó)家體育旅游示范區(qū)及水上、沙灘、賽馬、國(guó)際賽事等項(xiàng)目，旅游主體改造重組（上市、集團(tuán)、境內(nèi)外旅行社），打造吃、住、購(gòu)、樂(lè)等要素品牌，推進(jìn)旅游體系建設(shè)等；南海資源開發(fā)；國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范基地；境外影視及互聯(lián)網(wǎng)開放；國(guó)有企業(yè)改革重組；土地制度系列改革（農(nóng)墾、建設(shè)用地、宅基地、土地征收流轉(zhuǎn)等）；設(shè)立交易場(chǎng)所（國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等）；能源改革（電、氣）；航空改革；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化；海絲交流平臺(tái)；生態(tài)島礁建設(shè)；海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)等。

　　二、在實(shí)施海南國(guó)家戰(zhàn)略中重視發(fā)揮上市公司功能與作用的八項(xiàng)建議：

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)協(xié)調(diào)資源和項(xiàng)目向上市公司傾斜與配置

　　上市公司是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益較高的市場(chǎng)主體。在項(xiàng)目和資源配置上向上市公司傾斜，有助于優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目和資源運(yùn)營(yíng)效率和效益。

　　建議采取以下措施：一是充分發(fā)揮海南本土優(yōu)質(zhì)上市公司的引領(lǐng)、“地利”作用，優(yōu)先支持海南上市公司參與建設(shè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。二是支持海南上市公司發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，投資海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議選擇主業(yè)突出、行業(yè)地位較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的本土上市企業(yè)，量身定制產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)規(guī)劃，加大政府的產(chǎn)業(yè)政策與資源傾斜扶持力度，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)海南旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是根據(jù)海南發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，將相關(guān)具體項(xiàng)目列出專項(xiàng)清單，優(yōu)先由符合條件的省內(nèi)上市公司“領(lǐng)任務(wù)”，用足、用好本省上市公司，發(fā)揮上市公司優(yōu)勢(shì)、功能和作用。

　?。ǘ┲С稚鲜泄咀鰪?qiáng)做優(yōu) ，盤活存量

　　發(fā)揮上市公司的龍頭作用，鼓勵(lì)上市公司根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃牽頭實(shí)施戰(zhàn)略性重組，通過(guò)投資持股、戰(zhàn)略合作、收購(gòu)兼并等形式，圍繞主業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全省中小企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)管理水平，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化并購(gòu)重組和“借殼”政策扶持體系，鼓勵(lì)和支持海南龍頭上市公司對(duì)目前面臨困難但有價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。爭(zhēng)取行政審核綠色通道等政策，適度放寬并購(gòu)重組中遇到的相關(guān)行政政策性限制，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)海南上市公司及其大股東積極參與上市公司的資產(chǎn)重組，推動(dòng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入海南上市公司，促使上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。同時(shí)，通過(guò)專項(xiàng)清理、妥善處理“僵尸”企業(yè)及上市公司不良資產(chǎn)、歷史遺留問(wèn)題，使海南上市公司能夠輕裝上陣，聚力發(fā)展。

　?。ㄈ┡嘤慌哂懈?jìng)爭(zhēng)力的擬上市公司，爭(zhēng)取增量

　　加大力度培養(yǎng)上市后備資源、后備企業(yè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，以擴(kuò)充海南上市公司數(shù)量規(guī)模，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，已成為海南的重要任務(wù)。建議學(xué)習(xí)借鑒其他省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定企業(yè)上市工作專項(xiàng)規(guī)劃，大力推動(dòng)企業(yè)上市工作。具體可從以下方面著手：

　　一是借鑒實(shí)施“上市公司倍增”行動(dòng)計(jì)劃。做好儲(chǔ)備、培育、推動(dòng)工作，加快推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭(zhēng)到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到60家以上，直接融資總額增長(zhǎng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，改變?cè)谌珖?guó)的落后面貌。暫無(wú)上市公司的市縣應(yīng)爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。

　　二是圍繞文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫(kù)，重點(diǎn)加以引導(dǎo)和輔導(dǎo)。

　　三是推動(dòng)企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保、稅收等相關(guān)問(wèn)題；對(duì)于完成股份制改造并在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，適度給予財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助。

　　四是加強(qiáng)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，做好對(duì)擬上市企業(yè)在政策、法規(guī)、融資等方面的指導(dǎo)和支持。

　　五是開設(shè)綠色通道，對(duì)擬上市公司相關(guān)行政審批手續(xù)、相關(guān)問(wèn)題處理在規(guī)范前提下盡量從簡(jiǎn)從寬，特事特辦。

　　六是加強(qiáng)與監(jiān)管部門和證券交易所的對(duì)接，作為落實(shí)中央12號(hào)文件的具體措施，爭(zhēng)取獲得優(yōu)惠政策支持，如推進(jìn)更具市場(chǎng)化的注冊(cè)制改革（現(xiàn)在科創(chuàng)板已號(hào)稱是注冊(cè)制）在海南全面實(shí)施；給予海南企業(yè)一定的在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板甚至主板上市指標(biāo)，以加快海南企業(yè)上市進(jìn)程。

　　七是將企業(yè)上市工作納入政府績(jī)效考核體系，建立針對(duì)各市縣的企業(yè)上市獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府推動(dòng)企業(yè)上市的積極性主動(dòng)性，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　八是加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。將企業(yè)上市相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力；定期舉辦企業(yè)上市相關(guān)活動(dòng)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹立上市理念，學(xué)習(xí)掌握上市法律政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平；積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好氛圍，激勵(lì)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮上市公司融資及再融資功能

　　建議根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)架構(gòu)特征、企業(yè)訴求等，提供多元化融資服務(wù)方案：一是創(chuàng)新融資管理方式，簡(jiǎn)化資本運(yùn)作過(guò)程中的審批流程，支持符合條件的上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。二是依法推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，提供信用貸款、擔(dān)保貸款、并購(gòu)貸款等服務(wù)。三是引導(dǎo)和聯(lián)合相關(guān)上市公司、政府管理的相關(guān)基金等設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，孵化、培育、扶持、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做強(qiáng)做大。四是針對(duì)資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)及一些上市公司的困難，由政府牽頭，鼓勵(lì)省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)、銀行特別是本土銀行共同出資，設(shè)立上市公司紓困或發(fā)展專項(xiàng)基金?？煞制谀技?，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以股債結(jié)合的形式，對(duì)上市公司及其控股股東開展幫扶。著手構(gòu)建融資擔(dān)保體系，由政府在安全、規(guī)范的前提下提供“背書”，聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)落實(shí)設(shè)立紓困基金工作，幫助有需求的本土企業(yè)擺脫債務(wù)及流動(dòng)性危機(jī)，渡過(guò)難關(guān)。五是加大力度吸引國(guó)內(nèi)外的證券、銀行、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融及中介機(jī)構(gòu)向海南聚集，為上市公司融資及資本運(yùn)作創(chuàng)造更優(yōu)良條件。

　?。ㄎ澹┮揽可鲜泄酒脚_(tái)聚集高層次人才

　　上市公司吸引人才促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮，不單單表現(xiàn)在通過(guò)人力資本內(nèi)部效應(yīng)提高生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)財(cái)富創(chuàng)造上，更體現(xiàn)在通過(guò)人力資本溢出效應(yīng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域人力資本素質(zhì)的提高上。海南要制定并真正落實(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，鼓勵(lì)上市公司引進(jìn)和留住高層次人才。對(duì)于上市公司引進(jìn)的高層次人才，符合條件的，可給予股權(quán)激勵(lì)、個(gè)人所得稅減免、住房保障、居留與出入境、入戶管理、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠待遇。可以借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的做法，對(duì)上市公司為引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出，在計(jì)算企業(yè)所得稅前予以扣除，為企業(yè)減負(fù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)引進(jìn)人才積極性；或者借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行高端人才個(gè)稅返還和個(gè)稅補(bǔ)貼政策，提高海南上市公司在人才吸引力方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　值得一提的是，要把培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物作為重大任務(wù)，作為海南人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。領(lǐng)軍人物雖然在上市公司人力資本存量中比重較低，但作用卻非常重要，領(lǐng)軍人物是組織和制度創(chuàng)新的源泉，是其他人力資本作用發(fā)揮的保證，有利于帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境的形成，這對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展尤為重要。

　　（六）推進(jìn)重大政策在上市公司試點(diǎn)與落地

　　海南自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、方方面面的工作，不能厚此薄彼；同時(shí)又是一個(gè)“抓鐵有痕，踏石留印”的工程，需要久久為功。

　　海南近年來(lái)出臺(tái)了一系列重大政策、優(yōu)惠政策，包括招商政策、總部經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策等，旨在促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但從上市公司實(shí)際體驗(yàn)看，政策效果并不明顯，企業(yè)獲得感并未顯著增強(qiáng)。建議海南把上市公司發(fā)展提高到整體發(fā)展戰(zhàn)略高度，比如納入自貿(mào)港及“三區(qū)一中心”建設(shè)體系中，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，統(tǒng)籌規(guī)劃，至少做到與央企、國(guó)企等一視同仁；抓好相關(guān)政策在上市公司的落實(shí)，至少要做到“陽(yáng)光普照”，而不能使上市公司成為“陽(yáng)光照不到的角落”，從而真正為上市公司辦實(shí)事辦好事辦成事，切實(shí)增強(qiáng)上市公司的存在感、獲得感，避免使上市公司在改革大潮中置身事外和成為政策“大禮包”的局外人。比如，在總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)包括上市公司總部，鼓勵(lì)海南上市公司留在海南，吸引更多的上市公司遷到海南。有些上市公司已經(jīng)具備了總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特點(diǎn)，但個(gè)別因素與總部企業(yè)認(rèn)定硬性標(biāo)準(zhǔn)略有差距，參考其他省內(nèi)外總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定從寬的情況，海南總部經(jīng)濟(jì)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)將一些企業(yè)擋在了總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)大門之外。建議積極探索能促進(jìn)海南總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的有效方法，適當(dāng)放寬認(rèn)定范圍，加大扶持力度，適度“寬進(jìn)嚴(yán)出”，只要符合硬性條件中的基本條款，即可認(rèn)定其為總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但要設(shè)定短期、中期、長(zhǎng)期的考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。還有即將出臺(tái)的海南自貿(mào)區(qū)（港）特殊稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)覆蓋到上市公司，這樣期待很久的大政策對(duì)于上市公司不要只能“霧里看花“，望“策”興嘆。

　　（七）加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，打造資本市場(chǎng)特區(qū)

　　中央12號(hào)文件提出，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。習(xí)近平總書記“4•13”講話也提出了同樣要求。借助資本市場(chǎng)，上市公司具有特有的要素吸引與配置能力。上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚機(jī)制，體現(xiàn)為上市公司通過(guò)整合資金、人才、技術(shù)與管理創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)要素，實(shí)現(xiàn)各要素的協(xié)同作用，并進(jìn)一步借助溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)圍繞上市公司集聚的中小企業(yè)以及整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生持久的影響力。建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央12號(hào)文件和習(xí)近平總書記講話精神，加快推動(dòng)海南要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)特區(qū)。以要素市場(chǎng)化配置改革為核心，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)要素配置，發(fā)揮市場(chǎng)在配置生產(chǎn)要素過(guò)程中的決定性作用。如結(jié)合海南實(shí)際，建立一批油氣、橡膠、椰子、藝術(shù)品、文化產(chǎn)權(quán)等交易、自貿(mào)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，可以授權(quán)或聯(lián)合海南相關(guān)上市公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過(guò)上市公司整合資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步破除要素市場(chǎng)化方面的體制機(jī)制約束，真正使要素自由流動(dòng)。

　　（八）優(yōu)化上市公司協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制

　　建議政府相關(guān)管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保消防、貸款融資、企業(yè)增信、政策信息、法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)上市公司進(jìn)行重點(diǎn)支持，建立綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建議政府建立“一對(duì)一”精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門人員“一對(duì)一”聯(lián)系上市公司，建立聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決上市公司發(fā)展中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，建議海南各級(jí)政府進(jìn)一步明確賦予相關(guān)部門或成立權(quán)威性工作小組、建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，總體對(duì)口協(xié)調(diào)上市公司相關(guān)工作，并通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)或機(jī)制牽頭，整體協(xié)調(diào)海南上市公司與證監(jiān)會(huì)、證券交易所、金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，規(guī)范與發(fā)展并重，“想上市公司之所想，急上市公司之所急”，為上市公司排憂解難，維護(hù)上市公司合法權(quán)益，支持上市公司釋放功能、發(fā)揮作用、持續(xù)發(fā)展、做出貢獻(xiàn)。