原創(chuàng)報道

　　南海網、南海網客戶端、南國都市報海口2月10日消息(記者 鐘圓圓)2月10日，海南省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《海南省抗疫情、保增收、防返貧十五條措施》，要求全省各市縣一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，千方百計減少新冠肺炎疫情對海南脫貧攻堅成效的影響，積極防范因疫情可能導致的大面積返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，切實打好打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。

　　十五條措施涵蓋生產、就業(yè)、扶貧等多個方面的重要內容，要求全省各市縣2月底前結合疫情防控工作開展一次全面普查，對貧困戶患病情況、因疫情防控導致農產品滯銷和物流限制導致生產資料供應不足以及無法外出務工而造成的收入損失、涉及的人數(shù)等情況進行初步排查評估。無法外出務工的貧困戶，有條件的可利用自有土地發(fā)展葉菜種植等“短平快”項目。農業(yè)部門可優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實施新的產業(yè)扶貧項目。鼓勵各市縣積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點值守等臨時公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動力上崗，用工比例不低于60%。

　　省委、省政府督查室將通過“網上督查室”等手段，對省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項工作落實情況進行專門督導。

　　海南省扶貧開發(fā)領導小組

　　關于印發(fā)《海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施》的通知

　　各市、縣、自治縣及洋浦經濟開發(fā)區(qū)扶貧開發(fā)領導小組，省扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，省委各脫貧攻堅戰(zhàn)督查組：

　　現(xiàn)將《海南省抗疫情、保增收、防返貧十五條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省扶貧開發(fā)領導小組

　　2020年2月10日

　　海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施

　　為認真貫徹習近平總書記“要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅重點任務”的重要指示，嚴格落實省委省政府決策部署，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，千方百計減少新型冠狀病毒肺炎疫情對我省脫貧攻堅成效的影響，積極防范因疫情可能導致大面積返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，切實打好打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，確保如期完成目標任務，特制定如下措施。

　　一、壓實各級脫貧攻堅戰(zhàn)斗體系責任。各市縣要迅速召開專門會議研究部署“抗疫情、保增收、防返貧”工作。要摸清底數(shù)，2月底前結合疫情防控工作開展一次全面普查，對貧困戶患病情況、因疫情防控導致農產品滯銷和物流限制導致生產資料供應不足以及無法外出務工而造成的收入損失、涉及的人數(shù)等情況進行初步排查評估。在摸清底數(shù)的基礎上，以村為單位建立因疫情存在致貧風險的農戶或返貧風險的脫貧戶臺賬。制定具體工作方案，逐戶研究防返貧措施，對存在返貧風險的貧困戶采取“一對一”、人盯人的方法強化幫扶手段。要加強完善監(jiān)測預警機制，省扶貧辦加快完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺防返貧監(jiān)測預警功能，建立完善監(jiān)測預警機制，脫貧攻堅大隊、中隊對觸發(fā)返貧風險的貧困戶，第一時間上報系統(tǒng)，啟動預警干預程序，及時實施幫扶。省委農辦要加快針對一般農戶開發(fā)防止新增貧困大數(shù)據(jù)平臺的建設進度，爭取早日上線運行，實施快捷、精準的動態(tài)監(jiān)測。

　　二、教育引導貧困群眾自覺做好自身疫情防控。各地要利用電視、廣播、報紙、網站、標語、鄉(xiāng)規(guī)民約等，通過喜聞樂見的形式，引導貧困群眾嚴格遵守防疫工作要求，掌握防疫知識，自覺提高文明素質，穩(wěn)定情緒，堅定信心，不信謠、不傳謠;不串門、不聚會、不吃野味;不辦公期，不聚眾娛樂;不辦紅事，簡辦喪事。

　　三、迅速組織貧困群眾自我恢復農業(yè)生產。各市縣要針對當前部分貧困群眾因疫情導致生產積極性下降、農業(yè)生產停滯的問題，采取有效措施，充分動員貧困群眾消除顧慮，恢復信心，有序組織貧困群眾因時因地恢復生產。貧困群眾要在做好疫情防控的前提下，盡快實現(xiàn)正常生產。自我發(fā)展的貧困戶要在農業(yè)部門的指導下積極恢復種養(yǎng)項目，積極做好農產品衛(wèi)生防護、病菌消殺、病蟲害防治等工作。無法外出務工的貧困戶，有條件的可利用自有土地發(fā)展葉菜種植等“短平快”項目。

　　四、指導支持帶貧企業(yè)、合作社發(fā)揮作用。農業(yè)部門要指導協(xié)助各帶貧企業(yè)、合作社對原有產業(yè)幫扶項目中無效益或效益較差的及時進行重新謀劃調整，特別是對因新型冠狀病毒肺炎、非洲豬瘟、禽流感等疫情影響的養(yǎng)殖項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出調整方案報市縣審核后實施。優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實施新的產業(yè)扶貧項目。各市縣要對帶貧企業(yè)、合作社優(yōu)先適用《海南省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的八條措施》獎補政策，在繳交社保費用、降低運營成本、減輕稅費負擔及金融支持方面向上述企業(yè)傾斜。

　　五、全力保障生產資料充足供應。各市縣要高度重視扶貧產業(yè)受疫情影響導致飼料、農藥、化肥、種苗等生產資料短缺或供應不足的實際困難，集中組織貨源，統(tǒng)籌統(tǒng)購分散發(fā)放，幫扶貧困群眾及時恢復生產。采取切實措施支持生產資料生產企業(yè)在做好防控的基礎上，加快恢復生產提高產能，以滿足飼料、農藥、化肥等供應需求。要認真落實農業(yè)農村部、交通運輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關于確保“菜籃子”產品和農業(yè)生產資料正常流通秩序的緊急通知》，嚴查未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，嚴禁違規(guī)攔截飼料、農藥、化肥等生產資料運輸車輛、畜禽種苗及產品運輸車輛。

　　六、大力開展消費扶貧。要迅速摸清貧困戶滯銷農產品情況，包括農產品品種、滯銷數(shù)量、涉及合作社及貧困戶等具體信息。建立滯銷扶貧農產品信息發(fā)布制度，各市縣充分利用“中國社會扶貧網”“海南愛心扶貧網”線上銷售渠道，定期在專欄發(fā)布相關滯銷農產品信息，搭建產銷對接平臺，加大網上推銷力度。省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部近期在“海南愛心扶貧網”上發(fā)布倡議書，動員社會各界，特別是各級黨政機關、事業(yè)單位、國營企業(yè)及公職人員積極購買貧困戶農產品。工商聯(lián)要積極發(fā)動民營企業(yè)開展愛心幫扶活動。定點扶貧單位積極開展消費扶貧，組織干部職工采購幫扶村貧困戶農產品，有職工食堂、學校食堂、醫(yī)院食堂的單位，可簽訂采購協(xié)議集中購買扶貧農產品。

　　七、積極推動產銷對接。省、市縣供銷部門要協(xié)助貧困地區(qū)、貧困群眾對接各銷售終端，讓貧困群眾農產品進社區(qū)供應點、進便利店、進超市、進市場便捷銷售。各市縣及省農墾控股集團、省供銷聯(lián)社、?？?ldquo;菜籃子”集團、三亞農業(yè)投資集團等國有企業(yè)要及時啟動農產品收儲和加工。嚴格落實我省出臺的《2020年海南冬季瓜果菜采購應急補貼及獎勵方案》，充分發(fā)動收購商、經銷商積極參與。市縣要主動對接北京新發(fā)地、上海西郊等大型農產品批發(fā)市場，建立穩(wěn)定的供應機制。市縣分管領導近期按省領導安排到國內各大中城市推銷本地農產品。

　　八、就地就近保障就業(yè)。對暫時難以外出且有就業(yè)意愿的貧困勞動力，各市縣要積極發(fā)動本地企業(yè)、合作社、農業(yè)基地、村集體經濟企業(yè)等實體開發(fā)一批就地就近就業(yè)崗位，并在農產品采摘、分揀、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動力。要協(xié)調解決貧困勞動力到居住地周邊企業(yè)務工通行障礙問題。對吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)及合作社，除優(yōu)先適用《海南省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的八條措施》外，各市縣視情給予支持獎補。

　　九、舉行重點工程、重點項目就業(yè)招聘活動。省發(fā)改委、省人社廳及時統(tǒng)計政府財政資金投資的省重點工程、重點項目用工需求，在2月15日及2月底組織兩場、3月份組織三場網上專場招聘會，平時通過網站、報紙、電視、廣播等發(fā)布招聘信息。各市縣要迅速支持響應，參照發(fā)布市縣重點工程、重點項目用工信息，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織貧困勞動力參與到重點工程、重點項目建設，同時做好貧困就業(yè)人員防護物資的保障。

　　十、開發(fā)疫情防控扶貧公益崗位。積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點值守等臨時公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動力上崗，用工比例不低于60%。防疫扶貧公益崗位就業(yè)人員名單報市縣人社部門備案。各市縣要利用結余的失業(yè)保險金，面向貧困戶開發(fā)更多的公益崗位。已經下達但未完成選聘的護林員公益崗位指標，優(yōu)先向受疫情影響的貧困戶傾斜。

　　十一、及時實施臨時救助和最低生活保障。省民政廳要指導市縣對因感染疫情、集中或居家隔離、停產停業(yè)失去收入來源，生活陷入困境的貧困群眾，可直接啟動小額臨時救助予以“先行救助”，待疫情結束后再補齊經辦手續(xù)。對基本生活存在困難的，通過發(fā)放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及時予以救助。對因患新型冠狀病毒肺炎造成重大生活困難的，采取一事一議方式加大救助力度。疫情防控期間，市縣民政局可將低保審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當簡化審核審批程序，及時給予最低生活保障。各級衛(wèi)健、醫(yī)保部門要及時做好疫情防控期間貧困群眾醫(yī)療保障工作，確保貧困群眾患病得到及時治療。

　　十二、扶貧專項資金優(yōu)先保障。各級財政扶貧專項資金優(yōu)先用于幫扶貧困戶恢復生產、增加收入。已安排的年度扶貧專項資金項目，要按時序進度加快實施。安排的恢復生產資金項目優(yōu)先列入年度脫貧攻堅項目庫和扶貧資金使用計劃并加快實施。推動資金早支出、項目早見效、貧困群眾早受益。5個國定貧困市縣要認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，積極統(tǒng)籌涉農資金，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，因地制宜確定適合采取以工代賑方式實施的項目，擴大貧困人口就業(yè)覆蓋面。

　　十三、加大金融服務力度。各銀行機構要認真貫徹落實《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》和《海南省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關八條措施》，已發(fā)放貸款且受疫情影響較大的貧困戶個人和扶貧企業(yè)、合作社，可向貸款銀行申請展期還款，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。我省政府性融資擔保機構應充分發(fā)揮橋梁作用，幫助受疫情影響的扶貧企業(yè)、合作社與金融機構對接，取消反擔保要求，降低擔保費率，對于確無還款能力的扶貧企業(yè)、合作社，為其提供融資擔保服務的各級政府性融資擔保機構應及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。各保險機構要設立受疫情影響貧困戶專門理賠綠色通道，提供 24 小時報案受理服務;積極開發(fā)創(chuàng)新與貧困地區(qū)疫情防治相關保險保障產品，對我省貧困群眾提供優(yōu)質保障服務，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率。對2019年實施的涉農保險應盡快理賠。

　　十四、推行“不見面”幫扶。各級幫扶責任人除防疫需求外，盡可能不要進村入戶，要充分利用手機、微信、網絡等現(xiàn)代通訊手段，及時了解掌握貧困群眾疫情防控情況及家庭實際困難，迅速向脫貧攻堅大隊、中隊反映相關問題。脫貧致富電視夜校針對疫情防控工作制作相應課程，及時向貧困群眾宣傳新型冠狀病毒肺炎疫情防控的專業(yè)知識和開展心理疏導。

　　十五、強化督導檢查。省委、省政府督查室要通過“網上督查室”等手段，對省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項工作落實情況進行專門督導。9個省委脫貧攻堅戰(zhàn)督查組要及時發(fā)現(xiàn)處置幫扶單位及干部不作為導致貧困戶違規(guī)聚集、舉辦公期及受疫情影響出現(xiàn)集中性收入下降等傾向性問題。省直各行業(yè)部門要強化對市縣行業(yè)部門專項工作落實的督導，及時解決突出問題。