海南社會(huì)

　　如何從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)?海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授蘇玉菊建議：

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)

　　筑牢公眾健康防護(hù)網(wǎng)

　　蘇玉菊

　　近期，我省正在抗擊新冠肺炎疫情，在各方面共同努力下，防控工作有力開展，取得了階段性成效。但此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生問題，值得人們正視和研究。對(duì)此，海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員蘇玉菊建議，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，筑牢公眾健康防護(hù)網(wǎng)，從而助力海南加快探索自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　修訂、完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī) 從源頭上防控傳染病風(fēng)險(xiǎn)

　　有專家告誡：“當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)，或者說來源于野生動(dòng)物。”

　　那么，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀到底如何?蘇玉菊說，通過檢視現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《海南省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)只有被列為國家重點(diǎn)、地方重點(diǎn)和有價(jià)值需保護(hù)的野生動(dòng)物才受這些法律法規(guī)的保護(hù);而對(duì)于大量沒有納入這些保護(hù)名錄的野生動(dòng)物，則并未禁止出售和食用。這就為交易、食用野生動(dòng)物留下了法律漏洞，埋下了動(dòng)物源性傳染病暴發(fā)的禍根。

　　對(duì)此，蘇玉菊建議，我省要盡快修訂、完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快從公共健康、生物安全、尊重生命、敬畏自然的視角，對(duì)之加以修改。此外，海南可先行先試，通過規(guī)定全面禁止非法野生動(dòng)物交易、全面禁食野生動(dòng)物、制定可食用動(dòng)物“白名單”、全面強(qiáng)化動(dòng)物防疫制度、區(qū)分野生動(dòng)物的食用與其他合理利用，來加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。

　　以全周期危機(jī)管理理念

　　指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)立法與修法

　　完整的危機(jī)管理周期應(yīng)該包括預(yù)防、防備、回應(yīng)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《海南省實(shí)施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>辦法》等法律法規(guī)都欠缺全周期危機(jī)管理理念及體現(xiàn)這一理念的清晰的環(huán)節(jié)、制度、程序、機(jī)制設(shè)計(jì)，這對(duì)于突發(fā)公共事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)極為不利。

　　蘇玉菊稱，本次疫情發(fā)生時(shí)，武漢面臨醫(yī)療資源極度緊缺的窘?jīng)r。倘若以全周期危機(jī)管理理念來指導(dǎo)上述立法并加以切實(shí)執(zhí)行，危機(jī)管理周期中的“防備”環(huán)節(jié)就應(yīng)該包含“國家公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與應(yīng)急保障計(jì)劃”、“國家災(zāi)難醫(yī)療體系”的建立與完善。

　　對(duì)此，蘇玉菊建議，海南應(yīng)該先行先試，以全周期危機(jī)管理理念來指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)立法與修法，健全、完善突發(fā)公共事件預(yù)防、防備、響應(yīng)與恢復(fù)制度、體制、機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估體系建設(shè)，補(bǔ)齊“海南公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與應(yīng)急保障計(jì)劃”、“海南災(zāi)難醫(yī)療體系”等方面的短板，加強(qiáng)公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，建立災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制。

　　啟動(dòng)生物安全地方立法進(jìn)程

　　提高生物安全治理能力

　　國際社會(huì)非常重視生物安全，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了包括生物安全內(nèi)容在內(nèi)的綜合性條約《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》《21世紀(jì)議程》和專門性條約《生物多樣性公約》。

　　蘇玉菊說，在我國，近兩年的時(shí)間里，基因編輯嬰兒、華大基因檢測(cè)、非洲豬瘟流行以及新冠肺炎疫情等重大生物安全事件的發(fā)生，引起人們對(duì)生物安全的關(guān)注，制定《生物安全法》呼聲甚高。

　　對(duì)此，蘇玉菊建議，海南當(dāng)下即可啟動(dòng)生物安全地方立法進(jìn)程。海南生物安全立法應(yīng)以保障人民生命健康為宗旨，以保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅、全面提高生物安全治理能力為主要任務(wù)。海南可以先行出臺(tái)生物安全地方性法規(guī)，為全國立法提供經(jīng)驗(yàn)，待國家生物安全法生效后，若有與其相抵觸的規(guī)定，再及時(shí)予以修改或者廢止;也可以先開展生物安全地方立法的調(diào)研、論證，形成草案，待國家生物安全法出臺(tái)后，再參照修改、完善后出臺(tái)。 (南國都市報(bào)、南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端記者 王天宇)

　　《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問題探討》課題研究系列五

　　總策劃：韓潮光 羅建力 陳嘉奮

　　課題執(zhí)行：南國智庫 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院

　　課題組成員：曾渝 王勇 張東獻(xiàn) 黃小玲 劉靜 徐瓊花 鐘麗 陳燕瑩