海南時(shí)政

　　編者按

　　4月13日，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)南海研究院等機(jī)構(gòu)共同主辦的“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話”論壇在?？谂e行。

　　與會(huì)專家圍繞“以開放為先建立海南自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“以制度創(chuàng)新為核心營(yíng)造海南自貿(mào)港法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”等議題展開深入討論，積極為海南自貿(mào)港建設(shè)建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將相關(guān)發(fā)言摘要如下，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、主席，海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)鐘業(yè)昌：

　　為自貿(mào)港建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，要以制度創(chuàng)新為核心賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。推動(dòng)涌現(xiàn)更多高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的改革和制度創(chuàng)新成果。為了鼓勵(lì)和支持全省社科界乃至全國(guó)的專家學(xué)者積極參與海南全面深化改革開放、全島建設(shè)自由貿(mào)易港、創(chuàng)新發(fā)展道路、創(chuàng)新體制機(jī)制的研究，省社科聯(lián)正在推動(dòng)設(shè)立面向全國(guó)的海南自由貿(mào)易港研究專項(xiàng)獎(jiǎng)。

　　建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是前無古人的事業(yè)，我們的前方充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就需要我們勇于直面時(shí)代課題，不斷推進(jìn)自貿(mào)港治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，舉國(guó)上下正在抗擊新冠肺炎疫情，這是新中國(guó)成立以來，在我國(guó)傳播速度最快、感染范圍最廣的一次公共衛(wèi)生事件，也是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。這次大考中我們采取堅(jiān)決有力的措施，展現(xiàn)出了良好的應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，為世界防疫樹立了典范。中央賦予海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”的重大戰(zhàn)略定位，扛起這一責(zé)任擔(dān)當(dāng)需要我們深入研究世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大變化，以及對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的影響，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：

　　以特別之舉形成自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

　　立足短期、著眼中長(zhǎng)期，以特別之舉應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港開局的新突破。

　　一是依托14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，促進(jìn)海南形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。當(dāng)前，要打好“兩張牌”：一是打好健康“王牌”，形成疫情下自貿(mào)港開局新亮點(diǎn)；二是打好免稅購(gòu)物“王牌”，推進(jìn)免稅購(gòu)物市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，促進(jìn)形成“大旅游”發(fā)展的新格局。

　　二是提高資源利用效益。土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨(dú)特的寶貴資源。但總的來看，海南的資源利用效益仍較低。把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是要制度創(chuàng)新。要按照“全島同城化”理念，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此大幅度提升全省的資源利用效益。

　　三是把緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，依托海南自貿(mào)港建設(shè)的良好前景與資源價(jià)值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“智慧海南”、“綠色海南”等領(lǐng)域的專項(xiàng)政府債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資與“新基建”項(xiàng)目建設(shè)。以政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資，在有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　海南省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)王和平：

　　扛起自貿(mào)港建設(shè)主體責(zé)任

　　全面深化改革開放，必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，認(rèn)真肩負(fù)起海南自由貿(mào)易港建設(shè)的主體責(zé)任。

　　認(rèn)真肩負(fù)起海南自貿(mào)港建設(shè)的主體責(zé)任，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求和具體體現(xiàn)。只有認(rèn)真肩負(fù)起海南自貿(mào)港建設(shè)的主體責(zé)任，才能牢牢抓住千載難逢的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。在新時(shí)代把海南更好發(fā)展起來，中央12號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)，海南省要發(fā)揮主體責(zé)任，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍(lán)圖一繪到底。認(rèn)真肩負(fù)起海南自貿(mào)港建設(shè)的主體責(zé)任，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善素質(zhì)，著力提高工作本領(lǐng)和工作效率。要針對(duì)自貿(mào)港的各項(xiàng)政策部署對(duì)標(biāo)找準(zhǔn)位置、制定落實(shí)措施、列出責(zé)任清單、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)到崗到人、加強(qiáng)督查督辦。要構(gòu)建起科學(xué)高效的責(zé)任分解與落實(shí)機(jī)制，確保海南自貿(mào)港的各項(xiàng)政策落地見效。要群策群力，聚集方方面面的力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成共建海南自貿(mào)港的強(qiáng)大合力。

　　海南省地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳陽：

　　推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是以開放為先，打造自貿(mào)港開放型金融新體制。認(rèn)真研究和思考如何按照中央的要求，緊緊圍繞推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，探索建立符合全方位對(duì)外開放要求的金融制度框架，使各項(xiàng)政策在國(guó)家戰(zhàn)略大背景下更加符合海南實(shí)際，更具海南特色，更能體現(xiàn)區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的差異化發(fā)展。

　　二是以制度創(chuàng)新為核心，營(yíng)造一流的金融營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的支持，在海南開展離岸貿(mào)易結(jié)算便利化試點(diǎn)，明確試點(diǎn)銀行和試點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定流程，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行白名單制管理。同時(shí)推動(dòng)省政府層面參照國(guó)際通行做法提供財(cái)稅支持。

　　三是凝心聚力，積極推動(dòng)金融要素市場(chǎng)發(fā)展。海南的發(fā)展制約，主要是受全要素市場(chǎng)不健全等因素掣肘，要努力在市場(chǎng)化國(guó)際化方面多下功夫，著力完成要素市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)市場(chǎng)能力。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，在交易機(jī)制、非居民參與等方面進(jìn)行國(guó)際化探索，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展、翻牌改造、國(guó)際化建設(shè)、有序退出和集團(tuán)化整合等方式有序推進(jìn)，最終打造海南國(guó)際多商品交易場(chǎng)所集團(tuán)和海南國(guó)際聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所集團(tuán)，同時(shí)通過設(shè)立海南國(guó)際清算所，為交易場(chǎng)所可持續(xù)發(fā)展和打造區(qū)域性離岸貿(mào)易市場(chǎng)提供綜合配套服務(wù)，解決交易場(chǎng)所信息不對(duì)稱等問題。

　　海南師范大學(xué)黨委書記李紅梅：

　　著力打造“三個(gè)高地”

　　海南搶抓自貿(mào)港建設(shè)契機(jī)，要敢想敢干，著力打造“三個(gè)高地”。

　　打造科技創(chuàng)新研發(fā)高地。一是夯實(shí)平臺(tái)。加大投入建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)，以平臺(tái)引才聚才。二是補(bǔ)齊短板。三是強(qiáng)化合作。建立高校、企業(yè)、人才聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新各方以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　打造教育開放合作高地。一是握起手。突出自貿(mào)港建設(shè)需求，充分挖掘海南高校優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)境外一流理工農(nóng)醫(yī)類院校建設(shè)分?；蜷_展合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)自貿(mào)港建設(shè)急需的人才；要突出應(yīng)用，在培養(yǎng)高端型職業(yè)人才領(lǐng)域搭建平臺(tái)，與境外院校、企業(yè)探索產(chǎn)教融合、校企合作的國(guó)際化職業(yè)教育等。二是把好關(guān)。牢固樹立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，旗幟鮮明地同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)。

　　打造國(guó)際人才發(fā)展高地。一是筑巢引鳳。以全球引才計(jì)劃為抓手，瞄準(zhǔn)高精缺類人才，落實(shí)有針對(duì)性的引才、留才、用才新機(jī)制。二是厚植本土。以自貿(mào)港建設(shè)需求為指引，調(diào)整省內(nèi)外高校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步暢通體制內(nèi)外人才交流渠道。

　　中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存：

　　大力發(fā)揚(yáng)“三種精神”

　　自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)弘揚(yáng)三種精神：

　　敢為人先精神。海南自貿(mào)港建設(shè)既要破又要立，而主要是先立后破。面對(duì)新的使命，海南應(yīng)從這些成功實(shí)踐，以及由此積累起來的寶貴精神財(cái)富中吸取教訓(xùn)，弘揚(yáng)新時(shí)代的海南精神，并且外化為敢為人先的行動(dòng)能力，為海南自貿(mào)港建設(shè)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

　　敢冒風(fēng)險(xiǎn)精神。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，有賴于思想的解放和敢闖敢試的做法，多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列，曾經(jīng)創(chuàng)下多個(gè)改革第一。比如，股份制改革為主的信貸制度，在當(dāng)時(shí)是屬于領(lǐng)先地位的，海南“小政府、大社會(huì)”改革率先實(shí)現(xiàn)省直管市縣的體制等。海南在自貿(mào)港建設(shè)過程中，仍然要高高舉起“思想再解放、大解放”的旗幟，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開放標(biāo)準(zhǔn)，勇于嘗試，敢于試錯(cuò)，打破不適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)要求的制度障礙。

　　“拼命三郎”精神。拼命指的是勤勞、勤奮和埋頭苦干的精神。自貿(mào)港建設(shè)不可能坐享其成，唯有全省人民以非凡的勇氣、高超的智慧和不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的拼命精神才能最終抵達(dá)勝利的彼岸。

　　三種精神之外，還需配套寬松、寬容、容錯(cuò)和糾錯(cuò)的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境。

　　海南熱帶海洋學(xué)院副院長(zhǎng)廖民生：

　　加快自貿(mào)港背景下的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2019年，全球郵輪運(yùn)力保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從郵輪市場(chǎng)看，主體在北美，其次是歐洲，再次是亞洲。此次新冠肺炎對(duì)全球郵輪經(jīng)濟(jì)影響巨大。海南應(yīng)該主動(dòng)出擊，早謀劃，早部署，下好“先手棋”，積極與世界各大郵輪公司聯(lián)系，吸引郵輪停靠并在海南運(yùn)營(yíng)。

　　中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)過2006年至2018年的高速發(fā)展，逐步由高速增長(zhǎng)向平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其中，上海、天津、廣州郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然。上海郵輪之所以發(fā)展得最好，根據(jù)調(diào)研，主要是由于上海郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合得好。海南的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于國(guó)內(nèi)其他沿海城市還較落后，未來仍有較大的發(fā)展空間。

　　海南發(fā)展國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要對(duì)標(biāo)美國(guó)邁阿密郵輪港口，將三亞鳳凰島國(guó)際郵輪母港打造成亞洲最大的郵輪港，將三亞建設(shè)成為“國(guó)際航運(yùn)樞紐，亞洲郵輪之都”；要實(shí)施更大范圍免簽入境政策，對(duì)外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽；要深化郵輪國(guó)際合作，攜手南海沿岸國(guó)家共同發(fā)展，助力中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新郵輪人才培養(yǎng)支持機(jī)制，構(gòu)建更加開放的郵輪經(jīng)濟(jì)引才機(jī)制；要借鑒新加坡等地的郵輪客源聚集政策，精準(zhǔn)吸引母港郵輪客源；要在海南的多個(gè)機(jī)場(chǎng)布局國(guó)際國(guó)內(nèi)的廉價(jià)航空公司和重點(diǎn)航線；增設(shè)郵輪?？奎c(diǎn)，提供多樣化的郵輪航線。

　　中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院研究員朱華友：

　　將開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　流量和規(guī)模是很多金融機(jī)構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)，要千方百計(jì)做大自貿(mào)港的流量。一要加快三亞新機(jī)場(chǎng)和美蘭機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，增強(qiáng)空港動(dòng)能。二要不斷提升洋浦港、馬村港功能，增強(qiáng)海港動(dòng)能。三要盡快找準(zhǔn)海南流量所依托的腹地，快速提升海南的流量，否則海南的經(jīng)濟(jì)總量上不去。

　　盡快做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。海南的產(chǎn)業(yè)總體偏弱。要利用稅收和園區(qū)優(yōu)勢(shì)，盡快吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)；在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)集中資源，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；利用稅收政策優(yōu)勢(shì)吸引更多的總部經(jīng)濟(jì)并在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

　　盡快提升海南居民的收入水準(zhǔn)。

　　平衡好自貿(mào)港快速發(fā)展與環(huán)境承載力的關(guān)系。一是人口增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系。2019年海南增長(zhǎng)了10.4萬人。需要注意的是，吸引1個(gè)人才通常會(huì)帶來4人，海南的環(huán)境承載能力必須考慮到這個(gè)因素。二是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系。這方面對(duì)海南最大的挑戰(zhàn)是雙控指標(biāo)，即二氧化碳排放和能源消耗總量這兩個(gè)指標(biāo)是被控制的。這個(gè)問題是未來發(fā)展需要考慮的因素。三是消費(fèi)總量與環(huán)境的關(guān)系。要在嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線、城市建設(shè)紅線下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭達(dá)：

　　以特別之舉打好“健康海南”王牌

　　海南要依托資源環(huán)境與自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，以特別之舉加快提升醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平，切實(shí)打好“健康海南”王牌，形成疫情后自貿(mào)港開局的新亮點(diǎn)。

　　特別之舉的重中之重，就是推進(jìn)醫(yī)療健康市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大開放。例如，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)定位為“國(guó)際性醫(yī)療硅谷”，盡快把博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的部分政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施；主動(dòng)爭(zhēng)取在海南建立中日醫(yī)療健康合作區(qū)，與日本聯(lián)手共建醫(yī)藥與器械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈；加快公共衛(wèi)生與醫(yī)療教育開放進(jìn)程，支持海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等與國(guó)內(nèi)外一流教育機(jī)構(gòu)合作建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的公共衛(wèi)生學(xué)科，并在外籍人才引進(jìn)、學(xué)科設(shè)立、科研技術(shù)裝備投入等方面給予大力度支持；加快建立具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)；以強(qiáng)化居民公共衛(wèi)生行為習(xí)慣為重點(diǎn)，加快形成社會(huì)文明大環(huán)境；建議在省級(jí)層面設(shè)立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控指揮委員會(huì)，作為省政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全省公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及資源調(diào)配等；建立自上而下、專業(yè)高效的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行體系。

　　海南省委黨校原黨委書記、原常務(wù)副校長(zhǎng)彭京宜：

　　持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境

　　理論問題實(shí)踐化。理論問題實(shí)踐化是要把中央賦予的政策變成可操作的措施。這里有兩點(diǎn)要特別關(guān)注。第一，加快建立自貿(mào)港的制度體系。建立自貿(mào)港的制度體系，要建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的權(quán)力義務(wù)體系，通過這套權(quán)利義務(wù)體系保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物進(jìn)出自由、資金進(jìn)出自由、人員進(jìn)出自由，以及推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。所有的制度都是有層級(jí)的，在我看來有五個(gè)層級(jí)：國(guó)家立法、地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別立法、省政府規(guī)章、其他的規(guī)范性文件。對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，保證制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性、有效性、可操作性。第二，進(jìn)一步克服形式主義。形式脫離了內(nèi)容，手段脫離了目的，這是空勞神、瞎折騰。

　　復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。這些年，簡(jiǎn)化行政審批取得很大成績(jī)，但是仍有較大空間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，打造制度交易成本的洼地，仍是各項(xiàng)工作的重中之重。

　　合理問題合法化。一是做好現(xiàn)有制度的修改，二是處理好典型案例。例如，對(duì)違建就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。有的違建未批先建，具有明顯違法性；有的違建則有一定的正當(dāng)性，例如，相關(guān)部門立項(xiàng)了，可以邊建邊報(bào)，更重要的是符合規(guī)劃，改正后不影響規(guī)劃的實(shí)施，這種情況下是準(zhǔn)予補(bǔ)辦手續(xù)還是直接拆除，值得考量。

　　海南大學(xué)副校長(zhǎng)王崇敏：

　　夯實(shí)一流營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)

　　首先，加快海南自貿(mào)港法立法步伐，形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。一是在自由貿(mào)易港法中應(yīng)當(dāng)明確整體性授權(quán)規(guī)則；二是在自由貿(mào)易港法的總則中應(yīng)設(shè)計(jì)原則性條款，凸顯營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地位，比如，遵循法治化、國(guó)際化、便利化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類主體權(quán)益平衡、規(guī)則平衡、機(jī)會(huì)平等等。

　　其次，加快制定海南自貿(mào)港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。積極對(duì)接國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿標(biāo)準(zhǔn)，吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際制定切實(shí)可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措；要立足于自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體反映最為強(qiáng)烈的主要問題和關(guān)鍵問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的針對(duì)性和操作性。

　　再次，完善相關(guān)法律規(guī)則。例如，制定海南自由貿(mào)易港征信管理?xiàng)l例，為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供信用保障；制定和優(yōu)化海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單和海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)等，做到應(yīng)開盡開、應(yīng)放盡放，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供前提和保障；另外，要構(gòu)建完善的異議申訴制度等。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員田雪原：

　　打造自貿(mào)港公共衛(wèi)生建設(shè)升級(jí)版

　　“現(xiàn)代疫病”對(duì)自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展而言，是嚴(yán)峻和深刻的挑戰(zhàn)。貨物、資金、人員的貿(mào)易和流動(dòng)更為自由、沒有或很少限制。而流行性傳染病，在沒有某種特效的疫苗類藥物情況下，主要依賴物理和化學(xué)藥物相結(jié)合進(jìn)行防控，最基本、最重要的手段和方法，就是嚴(yán)防死守。這同高度開放、倡導(dǎo)自由流動(dòng)的自貿(mào)港準(zhǔn)則，存在著相矛盾的地方。

　　要轉(zhuǎn)變觀念，明確將“現(xiàn)代疫病”防控列入自貿(mào)港建設(shè)中，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港的理性選擇。為此，要著力打造海南自貿(mào)港公共衛(wèi)生建設(shè)升級(jí)版。第一，建立并形成同自貿(mào)港建設(shè)相匹配的三甲醫(yī)院網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。第二，加快組建科技含量高的專業(yè)化醫(yī)療集團(tuán)。爭(zhēng)取與北京等知名專業(yè)化醫(yī)院聯(lián)合，打造如同仁、宣武、積水潭一類的海南分院；采取股份制、股份合作制方式進(jìn)行改革和建設(shè)；形成具有現(xiàn)代水平的一批專業(yè)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第三，設(shè)立海南自貿(mào)港流行病管理局。建議設(shè)立國(guó)家流行病管理局派出機(jī)構(gòu)，行使流行病監(jiān)控、評(píng)價(jià)、報(bào)告、發(fā)布、管理等主要職能。第四，加快流行病應(yīng)急設(shè)施和后勤保障建設(shè)。

　　中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征：

　　實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略

　　中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情對(duì)全球化的沖擊，更加凸顯了海南自貿(mào)港建設(shè)的重要性和迫切性。海南自貿(mào)港建設(shè)不能光靠政策優(yōu)惠，更多靠制度創(chuàng)新。我國(guó)正在由過去商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則等制度型開放，海南自貿(mào)港要發(fā)揮引領(lǐng)性作用。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)了海南自貿(mào)港對(duì)推進(jìn)全球化的作用。對(duì)此，一定要有深刻的認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)前，世界全球化正面臨挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后建立了以WTO為代表的自由貿(mào)易制度，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是公平貿(mào)易。公平貿(mào)易不僅是關(guān)境之間的事，更強(qiáng)調(diào)對(duì)等。海南建設(shè)自貿(mào)港要從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易過渡，核心理念是負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。這不僅是放管服改革，而是要重塑體制、重塑安排。如此才能形成中國(guó)改革開放新格局，與國(guó)際規(guī)則接軌，使海南自貿(mào)港成為引領(lǐng)改革開放的新標(biāo)桿。

　　海南自貿(mào)港在“一帶一路”，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)今年將簽署，這給海南提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。建議海南加強(qiáng)與泛南海地區(qū)的合作，在海上構(gòu)筑新瀾湄機(jī)制，融入RCEP中，真正成為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)。