特論

　　2020年的政府工作報告極不尋常。這是一份非常時期的政府工作報告。

　　受新冠肺炎疫情影響，本來在三月初例行召開的兩會延期到五月下旬。今年以來，新冠肺炎疫情的發(fā)生對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊，帶來前所未有的挑戰(zhàn)。今年的政府工作報告必須綜合研判當前和今后一個時期國內(nèi)外新的形勢，對疫情前考慮的預(yù)期目標和工作安排要做出適時調(diào)整。

　　在極度復(fù)雜的形勢面前，我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在半年多的時間里如何實現(xiàn)脫貧攻堅、全面實現(xiàn)小康社會目標，如何在常態(tài)化疫情防控下確定全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，怎樣化危為機應(yīng)對更加不確定的世界經(jīng)濟格局，所有的關(guān)注便聚焦到今年的這份政府工作報告上。

　　今年政府工作報告雖短，但內(nèi)容依然是沉甸甸的，最鮮明的特點就是把握了一個“實”字，突出了一個“民”字，回應(yīng)了各方關(guān)切，是一份突出民生導(dǎo)向的務(wù)實報告。

　　把握一個“實”字：直面困難挑戰(zhàn)，著力當前謀及長遠

　　這份報告的一個最大看點，就是沒有提出2020年全年經(jīng)濟增速具體目標。李克強總理在報告中指出，我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。這是實事求是的。

　　事實上，不提出具體的經(jīng)濟增速指標，也有利于我們牢固樹立新發(fā)展理念，不唯GDP數(shù)字論英雄，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。如果有一個數(shù)字杠杠橫在那里，許多地方就難免會在數(shù)字上搞層層算賬、層層加碼，甚至弄虛作假形成新的形式主義。眼下，我們必須集中精力在常態(tài)化疫情防控下抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，守住“六保”底線，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。長遠看，面對我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們決不能回到簡單以經(jīng)濟增速論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的老路上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。疫情對我們是一次大戰(zhàn)也是一次大考，從經(jīng)濟工作的角度看，一方面我們做好“六穩(wěn)”落實“六保”，努力把疫情造成的損失降到最低;另一方面我們要主動化危為機，變被動為主動，改變數(shù)字增長思維，全力提高發(fā)展質(zhì)量，這也是應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)產(chǎn)生的歷史機遇。無論是實施疫情防控，還是適應(yīng)后疫情時代，我們必須走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性循環(huán)的新路子。

　　客觀來說，經(jīng)過改革開放以來的長期努力，我國經(jīng)濟實力已大幅躍升，人民生活顯著改善，現(xiàn)在主要的問題就是要抓重點、補短板、強弱項。疫情發(fā)生也暴露出我們在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平上還有諸多欠缺，必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來。所以，看淡一點增速，抓住發(fā)展質(zhì)量，才是遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，才是做好經(jīng)濟工作的根本。

　　當然，不確定具體全年經(jīng)濟增長指標，并不意味著經(jīng)濟增長不重要。其實，宏觀經(jīng)濟運行是一個系統(tǒng)，經(jīng)濟增長指標也是一個體系。今年的政府工作報告依然針對疫情對國民經(jīng)濟造成的影響，提出了全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，居民消費價格等具體指標，以及保持國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;重大金融風險有效防控;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降等要求。這些指標和要求，保住就業(yè)、保住價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定，就保住了民生，突出的是民生導(dǎo)向，有良好的外貿(mào)形勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和提質(zhì)增效，著眼的是穩(wěn)定經(jīng)濟運行，這些指標經(jīng)過努力，能夠最大限度地完成，也就是為疫情形勢下確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)提供了有力的經(jīng)濟支撐。

　　突出一個“民”字：突出民生導(dǎo)向，兜牢民生底線

　　梳理今年政府工作報告中部署的今年下階段的工作著力點，可以看到其中凸顯的民生導(dǎo)向。不難發(fā)現(xiàn)，所有的宏觀經(jīng)濟政策都是為了保市場主體保就業(yè)，保市場主體保就業(yè)就是保民生。

　　可以看出，財政、貨幣、就業(yè)“三大宏觀政策”的落腳點都是為民指向。財政政策上，今年的赤字率擬按3.6%以上安排，這比去年的2.8%上調(diào)了0.8%，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措，也為市場所預(yù)期。

　　這增加的兩萬億怎么用?要全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。并且，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障。這里就包含了進一步加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展。此外今年再新增減稅降費約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

　　貨幣政策上，要綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。這服務(wù)的也是實體經(jīng)濟特別是受資金困擾的中小微企業(yè)。還要創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行，為的是降低企業(yè)融資成本。

　　財政、貨幣和投資等政策還要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，促進就業(yè)優(yōu)先政策更加全面強化。政府工作報告提出，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

　　在擴大消費促進有效投資政策上，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。比如，今年還要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，以有效投資擴大需求;再比如，要發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。還要繼續(xù)深化“放管服”改革，破除體制機制障礙，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能。

　　社會政策更是集中了民生導(dǎo)向。報告指出，面對困難，基本民生的底線要堅決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。今年要大力加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅決守護人民健康;居民醫(yī)保人均財政補助標準今年再增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放;要切實保障所有困難群眾基本生活，讓保民生助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)，等等。

　　同時，政府工作報告要求各級政府必須真正過緊日子，要求對非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

　　再大的困難，只要我們始終堅持以人民為中心，始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，就一定能克服。我們堅信，中國的發(fā)展必將充滿希望，中國人民追求美好生活的愿望一定能實現(xiàn)。

　　[作者：中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員]

原標題：一份突出民生導(dǎo)向的務(wù)實報告 ——2020年政府工作報告解讀