海南時政

　　以制度創(chuàng)新成就更多“海南經(jīng)驗”

　　編者按

　　今年的政府工作報告共9次提到“創(chuàng)新”。其中，“深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗”“推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”等內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　去年以來，我省分7批正式對外發(fā)布了77項制度創(chuàng)新成果，為承接自貿(mào)港政策打下基礎(chǔ)。

　　今年是海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案實施之年。如何緊緊抓住制度創(chuàng)新這個核心，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大海南優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，為全國創(chuàng)造更多“海南經(jīng)驗”，成為我省代表委員和干部群眾熱議的話題。

　　第一批 共8項

　　●商事登記“全省通辦”制度

　　●簡化簡易商事主體注銷公告程序

　　●商事主體信用修復(fù)制度

　　●減免商事主體公示負(fù)面信息

　　●施工圖審市場化和“多審合一”等

　　第二批 5項

　　●全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站

　　●社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級層面實施

　　●全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)

　　●博鰲超級醫(yī)院打造共享醫(yī)院新模式等

　　第三批 12項

　　●實現(xiàn)BIM技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用

　　●人才租賃住房REITs產(chǎn)品成功發(fā)行

　　●以市場為導(dǎo)向開創(chuàng)消費扶貧新模式

　　●設(shè)置高等教育“冬季小學(xué)期”

　　●鄉(xiāng)村振興工作隊全省鎮(zhèn)村全覆蓋等

　　第四批 17項

　　●建筑工程施工許可告知承諾制

　　●無稅不申報

　　●優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認(rèn)證+免證書免備案

　　●打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系

　　●“一站式”公共服務(wù)平臺——椰城市民云等

　　第五批 14項

　　●公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管

　　●博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　“兩證一批復(fù)”審批

　　●出臺全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單

　　●警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序等

　　第六批 15項

　　●發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券

　　●創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式

　　●搭建會計師事務(wù)所準(zhǔn)入和會計師引進(jìn)“直通車道”

　　●創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭

　　●創(chuàng)建臨床急需國內(nèi)未上市進(jìn)口藥品監(jiān)管模式等

　　第七批 6項

　　●醫(yī)療和藥品協(xié)同監(jiān)管

　　●創(chuàng)新國土空間規(guī)劃實施管理制度體系

　　●復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險

　　●“一站式”司法征信服務(wù)平臺

　　●“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式等

　　李磊/輯 張昕/制圖

　　全國人大代表呂薇：

　　堅持改革創(chuàng)新 激發(fā)市場主體活力

　　“推進(jìn)要素市場化配置改革關(guān)鍵是要厘清政府和市場的關(guān)系。”

　　■ 海南日報特派記者 況昌勛

　　“政府工作報告篇幅雖然簡短，但卻用了一個部分來談改革，足見改革在中央決策部署中的分量。”全國人大常委會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇代表認(rèn)為，堅持深化改革是今年政府工作報告的一大特點。

　　政府工作報告指出，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革。于海南而言，今年既要全力應(yīng)對新冠肺炎疫情，又要決戰(zhàn)脫貧攻堅確保與全國同步全面建成小康社會，還要加快海南自貿(mào)港建設(shè)，挑戰(zhàn)頗大、任務(wù)艱巨，在這樣的當(dāng)口深化改革顯得尤為重要。呂薇認(rèn)為，要堅持改革創(chuàng)新，通過改革來調(diào)動市場主體的積極性，形成發(fā)展新動能。

　　在政府工作報告部署的眾多改革任務(wù)中，推進(jìn)要素市場化配置改革尤其引人關(guān)注。“市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體，哪一類市場發(fā)展滯后，都會直接或間接影響其他市場發(fā)揮功能。”呂薇表示，我國要素市場發(fā)展相對滯后，要推進(jìn)要素市場化配置改革，清除要素自由流動的體制機(jī)制障礙。

　　“推進(jìn)要素市場化配置改革關(guān)鍵是要厘清政府和市場的關(guān)系。”呂薇認(rèn)為，政府主要在市場失靈的時候發(fā)揮作用，市場能發(fā)揮作用就不要過多直接干預(yù)。政府應(yīng)該根據(jù)每一種要素的自身特性和市場規(guī)律，來構(gòu)建相應(yīng)的市場體系，做要素市場化配置的規(guī)則制定者、秩序維護(hù)者、環(huán)境保護(hù)者，讓民營企業(yè)特別是中小企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)市場主體的活力。

　　圍繞“六穩(wěn)”“六保”，政府工作報告也推出了一系列針對性措施，例如推進(jìn)老舊小區(qū)改造、穩(wěn)定就業(yè)等。呂薇認(rèn)為，在建設(shè)民生工程的過程中，應(yīng)注重體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，老舊小區(qū)改造不僅要和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，還要改進(jìn)和創(chuàng)新組織模式，改變過去政府主導(dǎo)制定計劃的做法，充分發(fā)動社區(qū)居民參與，讓改造更好地滿足居民的生活需要。

　　(海南日報北京5月24日電)

　　全國政協(xié)委員施宗偉：

　　推動監(jiān)管創(chuàng)新 優(yōu)化口岸營商環(huán)境

　　“我們把優(yōu)化口岸營商環(huán)境作為促進(jìn)海南外貿(mào)健康發(fā)展的發(fā)力點，出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項措施。”

　　■ 海南日報特派記者 劉操

　　“海南必須全面系統(tǒng)推進(jìn)各項改革開放工作，以制度創(chuàng)新為核心，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，為探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)。”?？诤ｊP(guān)關(guān)長、黨委書記施宗偉委員表示，近年來，?？诤ｊP(guān)將海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新作為全面深化改革的重中之重。

　　施宗偉介紹，?？诤ｊP(guān)先后在全國率先推出境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認(rèn)證+免證書免備案、創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式等多項創(chuàng)新成果，并在支持“三區(qū)一中心”建設(shè)等多個方面出臺舉措。此外，出臺10條具體措施，推動平行進(jìn)口汽車保稅倉儲等貿(mào)易新業(yè)態(tài)加快發(fā)展;支持洋浦探索試點原油成品油保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫庫容整合;對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口特殊物品探索實施“先審批入倉，后核銷出倉”監(jiān)管模式，變“患者等藥”為“藥等患者”等。

　　“我們把優(yōu)化口岸營商環(huán)境作為促進(jìn)海南外貿(mào)健康發(fā)展的發(fā)力點，作為支持推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的聚焦點，出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項措施。”施宗偉說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，海南口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，其中，海關(guān)通關(guān)平均作業(yè)時間分別降為6.04小時和0.22小時。

　　施宗偉表示，?？诤ｊP(guān)將繼續(xù)深入開展自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新研究，力爭實現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”的目標(biāo)。主動對照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加快口岸信息化建設(shè)，助力海南打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境。推出一批海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，全力支持海南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地隔離區(qū)域等先導(dǎo)性項目建設(shè)。

　　(海南日報北京5月24日電)

　　省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任張華偉：

　　聚焦制度創(chuàng)新 對標(biāo)世界最高水平

　　“以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化為核心，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，探索制定更多開放政策和制度。”

　　■ 海南日報記者 李磊

　　“政府工作報告提出‘賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)’，令人十分振奮。制度創(chuàng)新作為推進(jìn)海南全面深化改革開放的重要著力點，在建設(shè)海南自貿(mào)港進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮核心作用。”5月23日，海南省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任張華偉在接受海南日報記者采訪時表示。

　　張華偉告訴海南日報記者，近年來，省委、省政府始終把制度創(chuàng)新工作擺在重要位置來抓。特別是“4·13”以來，海南立足自身、放眼全球，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)持續(xù)抓創(chuàng)新，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，為全國提供了更多可供借鑒的經(jīng)驗。

　　張華偉介紹，去年以來，我省分7批正式對外發(fā)布了77項制度創(chuàng)新成果，涉及深化“放管服”改革、人才引進(jìn)、金融開放、土地規(guī)劃、醫(yī)療健康、基層治理等多個領(lǐng)域。一項項制度創(chuàng)新成果優(yōu)化了海南的營商環(huán)境、提升了海南的社會治理水平，為承接自貿(mào)港政策打下了堅實的基礎(chǔ)。近期，省委、省政府啟動了第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”評選表彰獎勵活動，進(jìn)一步激勵各地區(qū)、各部門、各單位以制度創(chuàng)新為核心，全面深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　張華偉說，今年，雖然新冠肺炎疫情給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的影響，但全省上下齊心協(xié)力，主動作為轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，持續(xù)推進(jìn)改革開放各項工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持穩(wěn)定。未來，我省將緊緊圍繞“三區(qū)一中心”定位，以促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化為核心，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，探索制定更多開放政策和制度，大力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造更多海南經(jīng)驗，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)海南力量。

　　(海南日報海口5月24日訊)

原標(biāo)題：以制度創(chuàng)新成就更多“海南經(jīng)驗”