看天下

　　金秋十月的湖北省荊門市沙洋縣毛李鎮(zhèn)，一片片稻田青黃相間，到處是一派喜人的豐收景象。

　　三坪村村民肖云站在地頭，看著自家已經(jīng)收割完的稻田，十分感慨地說：“要是沒有實(shí)行按戶連片耕種，我一個(gè)人可種不了這么多地。分田到戶時(shí)田都很分散，東南西北都有。離得最遠(yuǎn)的田，我1個(gè)小時(shí)只能挑4擔(dān)稻穗回來。實(shí)行按戶連片耕種以后，田集中到一起連成片，插秧機(jī)能直接從家里開到地頭，能直接用收割機(jī)收割好稻谷再用拖拉機(jī)拉到家門口?，F(xiàn)在種地省時(shí)又省力，農(nóng)忙之余還能搞副業(yè)，農(nóng)民的日子簡(jiǎn)直太好了！”肖云一個(gè)人種30多畝地，同時(shí)還承包了堰塘養(yǎng)魚，養(yǎng)了100多只雞，2019年他僅種地收入就有6萬多元。

　　2015年以來，沙洋縣在全縣范圍推行土地按戶連片耕種，使農(nóng)戶耕種的土地連成一片，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)民收入大幅度增加，走上了一條發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的路子，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)嶄新面貌。

　　2020年9月23日，湖北省荊門市沙洋縣曾集鎮(zhèn)附近的水稻即將迎來豐收（無人機(jī)照片）。 彭琦/攝

　　化零為整，告別“插花田”和撂荒地

　　沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村，是按戶連片耕種經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地。按戶連片耕種，是指在落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定家庭承包權(quán)的前提下，充分尊重農(nóng)戶意愿，通過村民小組內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分三種辦法，使農(nóng)戶耕種的土地連成一片、最多不超過兩片且不“插花”，在每戶家庭承包土地面積基本不變的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)土地最低成本、最大利潤(rùn)、最高效益的經(jīng)營(yíng)。

　　上世紀(jì)80年代，沙洋縣主要按照距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞等因素平均分配土地，雖然解決了公平問題，但由此導(dǎo)致農(nóng)戶承包地塊分散化、碎片化，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。2015年推行按戶連片耕種前，全縣耕地達(dá)107.7萬塊，戶均8.7塊，每塊地僅約0.88畝。因?yàn)榈貕K過于分散，農(nóng)民種地投入產(chǎn)出比低，村民反映“有的地不要錢都沒人種”。此外，由于田塊之間種植作物不同，管理起來不便不說，村民之間還因?yàn)樘飰K取水、過水、農(nóng)作物收割時(shí)間不一致產(chǎn)生了很多糾紛。

　　“土地是農(nóng)民的命根子。2000年以前外出務(wù)工的機(jī)會(huì)也少，農(nóng)民種地除了有口糧，收入非常少。那時(shí)，我們下決心解決這個(gè)問題，消滅‘插花田’和撂荒地，主要目的是要減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少開支、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，讓大家富起來。”回憶起當(dāng)時(shí)的情況，原三坪村黨支部書記杜龍兵仍然很感慨。

　　2000年，在村兩委班子的組織領(lǐng)導(dǎo)下，三坪村對(duì)包括在外務(wù)工村民在內(nèi)的全村230戶農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)員，經(jīng)過廣泛征求村民意見制定了劃片承包方案，簽訂了土地劃片承包協(xié)議，初步實(shí)現(xiàn)了土地劃片承包經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，制定了興修機(jī)耕道、闊挖堰塘、打機(jī)井、加設(shè)變壓器等完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的三年規(guī)劃，用于解決生產(chǎn)用水、用電、道路的問題，為穩(wěn)固劃片承包奠定了基礎(chǔ)。2003年，三坪村成功完成劃片承包，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降，種田效益明顯提高，鄰里關(guān)系更加和諧。

　　2020年9月23日，湖北省荊門市沙洋縣曾集鎮(zhèn)曾集村11組，種植大戶朱中斌雇用收割機(jī)收獲自家的水稻。 彭琦/攝

　　“原先我們村是一個(gè)旱包子村，實(shí)行劃片承包后，統(tǒng)一規(guī)劃了水電和機(jī)耕道，現(xiàn)在堰塘都用了起來，稻田里還養(yǎng)上了小龍蝦，農(nóng)機(jī)也普及了”，杜龍兵總結(jié)說，“農(nóng)民如今能過上好日子，一是靠黨的好政策，這是根本；二是靠老百姓自身勤勞致富；三是靠村黨組織發(fā)揮作用，為老百姓辦實(shí)事、解難事。”

　　2014年，沙洋縣將土地確權(quán)頒證試點(diǎn)工作與推行按戶連片耕種結(jié)合起來，選擇官垱鎮(zhèn)鄂冢村、馬良鎮(zhèn)童沙村和拾橋鎮(zhèn)馬新村同步開展試點(diǎn)工作，獲得了成功，2015年在全縣推開。目前，沙洋縣已完成按戶連片耕地面積129.98萬畝，連片耕種率達(dá)92%。

　　沙洋縣推行按戶連片耕種的效果如何？拾回橋鎮(zhèn)劉店村村民陳曉林這樣說：“搞連片耕種以后，我們農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。以往田塊分散，時(shí)間都耽擱在路上，有時(shí)還為稻田放水和別人扯皮?，F(xiàn)在，我自己買了插秧機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)，勞動(dòng)強(qiáng)度小了，產(chǎn)量反而提高了，收入增加了，種地之余還能出去打工。”他臉上洋溢著幸福而喜悅的笑容。

　　增產(chǎn)增收，走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的好路子

　　沙洋縣在推行按戶連片耕種以前，由于土地分散化、碎片化，在流轉(zhuǎn)土地邁向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，有兩個(gè)難以解決的問題：一是與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，致使流轉(zhuǎn)意愿達(dá)成難度增加；二是由于單個(gè)農(nóng)戶承包地塊分散，流轉(zhuǎn)過程中受讓方只需要其中部分地塊，剩余地塊流轉(zhuǎn)不出去，還需要轉(zhuǎn)出方自己耕作，不能徹底離開土地專心外出務(wù)工，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的欲望，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。實(shí)行按戶連片耕種后，不僅解決了土地碎片化、種地效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的問題，也為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的好路子打下了基礎(chǔ)。

　　沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)劉店村黨支部書記肖道琴介紹，“現(xiàn)在一塊地往往都是三四千平方米，省工省時(shí)。2015年開始，我們村結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目推行按戶連片耕種，村里有8個(gè)小組實(shí)現(xiàn)全部連片。這些年來，村里農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度上了一個(gè)大臺(tái)階，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平大大提高，農(nóng)民增產(chǎn)又增收。”

　　“土地連片耕種之后，由于能夠大面積種植同一品種，在播種、打藥、收割等環(huán)節(jié)都便利多了。如果不搞連片耕種，土地流轉(zhuǎn)起來難度大，效率太低，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”沙洋縣楚稻香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)袁偉一邊向記者介紹情況，一邊計(jì)算著今年的收成。“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量新路子，我們合作社就在朝著這個(gè)方向努力。現(xiàn)在人們的生活水平越來越高，更加注重食品安全和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，合作社推行‘訂單農(nóng)業(yè)’，既保證大米品質(zhì)又增加農(nóng)民收入。如今我們的問題是市場(chǎng)需求太大，產(chǎn)量還不能滿足。”展望未來的發(fā)展前景，袁偉非常樂觀。

　　楚稻香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社每年給社員提供優(yōu)質(zhì)稻種，社員買稻種的同時(shí)與合作社簽訂稻谷收購(gòu)合同。合同里對(duì)種植水稻時(shí)的管理要求等作了規(guī)定，比如必須使用生物肥等，在收購(gòu)時(shí)也會(huì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，確保大米質(zhì)量達(dá)標(biāo)，從而確保產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　像楚稻香這樣的合作社在沙洋縣還有很多。2007年，沙洋縣沙洋橋河蔬菜種植專業(yè)合作社成立后，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)本社社員、本村及周邊農(nóng)戶做大做強(qiáng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)。在橋河蔬菜種植專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，拾回橋鎮(zhèn)已有3家生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擁有冷鏈物流、食品加工等，初步形成供應(yīng)、生產(chǎn)、加工和銷售于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。如今，整個(gè)沙洋縣已有1765家農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)起來。

　　除了農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。土地按戶連片耕種，為沙洋縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了有利條件。

　　湖北省荊門市沙洋縣金鑫惠家庭農(nóng)場(chǎng)的魚塘，農(nóng)場(chǎng)主金義成的風(fēng)送投料機(jī)正在向魚塘內(nèi)噴灑飼料。 姚瑜坪/攝

　　“我這個(gè)魚塘現(xiàn)在養(yǎng)的是四大家魚，銷路很好，主要賣到北方去。”沙洋縣金鑫惠家庭農(nóng)場(chǎng)主金義成一邊向記者介紹，一邊打開風(fēng)送投料機(jī)，魚食從管道中直接被投進(jìn)魚塘，簡(jiǎn)便省事。“魚塘管理從手機(jī)APP上就可以進(jìn)行，你看，這就是魚塘含氧量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。”在從魚塘到稻田的路上，他向記者介紹了在稻田里養(yǎng)小龍蝦的好處，蝦稻田由于在施肥用藥方面要求更高，水稻的品質(zhì)也相應(yīng)更好。2019年，金義成的家庭農(nóng)場(chǎng)通過種水稻、養(yǎng)小龍蝦和魚、鱉等，總共收入約120萬元。

　　“我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。我們探索推廣按戶連片耕種，就是想通過改革創(chuàng)新破除制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的障礙和瓶頸，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步提升廣大人民群眾的幸福感、獲得感。”湖北省沙洋縣委書記劉克雄表示。

原標(biāo)題：百城千縣萬村調(diào)研行 | 按戶連片耕種：種地省時(shí)省力，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效