海南時政

　　海南省人大及其常委會以立法推進制度集成創(chuàng)新

　　加快立法創(chuàng)新 夯實自貿(mào)港法治保障

　　■海南日報記者 梁振君

　　建設海南自由貿(mào)易港，制度集成創(chuàng)新是重中之重。

　　近年來，海南省人大及其常委會堅持以習近平法治思想為指導，著眼于加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時，充分運用特區(qū)立法權和省級地方立法權加快地方立法，以立法促進制度集成創(chuàng)新，在海南自貿(mào)港建設中有力扛起了地方國家權力機關的責任擔當。

　　以立法促進重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新

　　海南重點園區(qū)承載著先行先試自貿(mào)港政策的重要任務。省人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，于2019年制定了重點園區(qū)極簡審批條例，進一步創(chuàng)新了行政審批制度。一方面，通過以規(guī)劃代替立項審批、以區(qū)域評估代替單個項目評估、實行準入清單和告知承諾管理等辦法，最大限度精簡審批事項，進一步優(yōu)化審批程序和流程，強化事中事后監(jiān)管。

　　另一方面，省人大常委會進一步拓展施行極簡審批政策的范圍，實現(xiàn)了對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全覆蓋。其他重點園區(qū)推廣適用或者部分推廣適用極簡審批的，由省人民政府評估論證后，報省人大常委會決定，或者另行制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)規(guī)定，并于2019年、2020年分批分期作出決定批準在三亞崖州灣科技城等9個重點園區(qū)推廣適用特別極簡審批。2020年，作出關于洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定。一系列法規(guī)的出臺實施，為自貿(mào)港政策和項目加快落地、重點園區(qū)高水平改革開放和加快發(fā)展提供了法治支撐。

　　以立法促進商事及服務業(yè)開放制度創(chuàng)新

　　為推動商事制度創(chuàng)新、充分激發(fā)市場主體活力和行業(yè)創(chuàng)造力，2018年省人大常委會制定了商事登記管理條例，在全國率先推行五項創(chuàng)新性制度：一是推行商事登記“全島通辦”和“全網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了登記注冊“辦事不求人”和“一次都不用跑”;二是簡化注銷公告程序，公告時間由45日壓縮至7日，更加便利商事主體快速退出市場;三是探索信用修復制度，對列入嚴重違法失信企業(yè)名單的商事主體，三年內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，可通過信用信息公示系統(tǒng)，向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業(yè)名單等信息;四是減免商事主體信息公示事項，對于已由省政府其他相關部門通過信用信息公示系統(tǒng)公示的行政處罰等負面信息，允許商事主體不再自行公示;五是探索外國(地區(qū))企業(yè)直接登記制度，允許外國企業(yè)直接在海南從事服務貿(mào)易經(jīng)營活動，進一步開放海南市場。

　　以立法促進生態(tài)保護制度創(chuàng)新

　　打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是海南自貿(mào)港建設的重要戰(zhàn)略定位。省人大常委會把生態(tài)立法放在突出位置來抓，以最嚴格的法規(guī)為生態(tài)環(huán)境筑起牢固的法治屏障。

　　2018年，在全國率先出臺河長制湖長制法規(guī);制定濕地保護條例，以最嚴格的標準加強濕地管理;制定大氣污染防治條例，作出了比上位法更為嚴格的管理規(guī)定。

　　2019年，出臺全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī)，全面禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具;制定生活垃圾管理條例;制定排污許可管理條例，首次以立法形式將排污許可制度與環(huán)境影響評價、污染物總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度整合銜接;修改海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定。

　　2020年，省人大常委會制定海南熱帶雨林國家公園條例和海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法，對熱帶雨林國家公園實行最嚴格的分區(qū)管理制度，明確規(guī)定核心保護區(qū)禁止項目建設，原則上禁止人為活動;一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項目建設，限制人為活動;對經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營制度，既守護好綠水青山，又實現(xiàn)國家公園自然資源有償使用的制度創(chuàng)新。

　　以立法促進社會治理制度創(chuàng)新

　　打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，是自貿(mào)港建設的重要目標任務。

　　省人大常委會高度重視加強社會治理領域立法。2019年出臺全國首個社會保障卡一卡通管理法規(guī)，創(chuàng)新社會保障卡管理制度，具有多項全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新：首次明確社會保障卡整合替代各類民生服務卡和證件，推動以社會保障卡為載體實現(xiàn)“多卡合一”，有效遏制發(fā)卡過多過濫，減少政府公共服務管理重復投資;首次明確社會保障卡立足政府公共服務領域一卡通應用，寓公共管理于民生服務中;首次明確社會保障卡發(fā)放服務人群范圍拓展至享有本省公共服務權益的人員;首次明確社會保障卡一卡通服務管理體制機制及各部門的職責分工。制定反走私暫行條例，為海南構(gòu)建既放得開、又管得住的對外開放格局提供了法治保障。此外，還先后制定了多元化解糾紛條例等多個法規(guī)，以立法有力引領、推動了社會治理制度創(chuàng)新。(海南日報海口1月17日訊)