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粉碎國(guó)民黨蔡勁軍部“清剿”和五指山革命根據(jù)地全面形成

國(guó)民黨四十六軍北調(diào)山東后，廣東省國(guó)民黨當(dāng)局調(diào)保二、保三、保四、保五4個(gè)保安總隊(duì)(團(tuán))來(lái)瓊，加上原在瓊的保六、保七總隊(duì)和榆林要塞守備隊(duì)共1.5萬(wàn)人，并任命廣東省政府主席瓊崖辦公處主任兼第九區(qū)行政督察專員蔡勁軍為保安司令，負(fù)責(zé)指揮瓊崖國(guó)民黨軍隊(duì)繼續(xù)打內(nèi)戰(zhàn)。蔡勁軍制定了“分散分區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)攻、各個(gè)擊破”的“清剿”計(jì)劃，采取軍、政、特密切配合、剿撫兼施的辦法，聲稱在6個(gè)月內(nèi)消滅瓊崖特委和瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)。

1946年12月12日至19日，瓊崖特委在澄邁縣加總鄉(xiāng)(今屬屯昌縣南坤鎮(zhèn))召開臨委書記聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央10月30日和11月21日的電報(bào)指示，由馮白駒代表瓊崖特委作《瓊崖自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)和任務(wù)》的報(bào)告。馮白駒總結(jié)了瓊崖一年來(lái)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“和平已告絕望，內(nèi)戰(zhàn)已達(dá)頂點(diǎn)”,“我們對(duì)美蔣再不應(yīng)存在任何和平妥協(xié)的幻想”，并以可靠的根據(jù)和充分的理由提出戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局是蔣敗我勝以及奪取勝利的對(duì)策。要求全瓊各級(jí)黨政軍干部和共產(chǎn)黨員廣泛深入到廣大人民群眾中去，“大大發(fā)展解放瓊崖人民的力量，團(tuán)結(jié)各階層民主人士，廣泛開展全瓊自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，反對(duì)蔣介石集團(tuán)的抽剝和奴役的黑暗統(tǒng)治，粉碎蔣軍對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻，揭露蔣介石集團(tuán)擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)的罪行，積極準(zhǔn)備反攻，收復(fù)一切失地，配合全國(guó)反攻，解放全瓊?cè)嗣?rdquo;。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了革命根據(jù)地的建設(shè)，指出“民主根據(jù)地的建設(shè)工作應(yīng)該著重進(jìn)行，應(yīng)成為后方機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)的努力目標(biāo)”。會(huì)議確定瓊崖在新形勢(shì)下的總?cè)蝿?wù)是積極準(zhǔn)備反攻，發(fā)展全瓊，奪取全瓊，向南路發(fā)展，打通大陸，配合全國(guó)。要求做好擴(kuò)大解放區(qū)，建立以白沙、保亭、樂(lè)東為中心的五指山革命根據(jù)地以支持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)等四項(xiàng)工作。

國(guó)民黨“分期分批”重點(diǎn)進(jìn)攻的“半年清剿”計(jì)劃，首先是企圖在3個(gè)月內(nèi)將活動(dòng)于瓊文地區(qū)的瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)第一支隊(duì)消滅，并摧毀瓊文游擊根據(jù)地。為粉碎國(guó)民黨當(dāng)局的軍事政治“清剿”，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)號(hào)召指戰(zhàn)員開展廣泛的立功運(yùn)動(dòng)，多殺敵人為人民立功。各支隊(duì)以分散對(duì)集中、以集中對(duì)分散、分散與集中相結(jié)合，在機(jī)動(dòng)中集中殲敵有生力量。11月13日，國(guó)民黨保六總隊(duì)1個(gè)大隊(duì)5個(gè)中隊(duì)在總隊(duì)長(zhǎng)楊開東的率領(lǐng)下，由瓊山縣的三江墟向咸來(lái)鄉(xiāng)的羅射、美梁地區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)第一支隊(duì)采取伏擊和迂回包圍等戰(zhàn)法，斃傷國(guó)民黨軍90 多人。為了配合瓊文地區(qū)軍民反“清剿”斗爭(zhēng)，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)各支隊(duì)不斷出擊，在各地伺機(jī)殲滅敵人。活動(dòng)在澄邁縣的挺進(jìn)支隊(duì)，先后攻克澄邁的旺商、合嶺等墟鎮(zhèn)，共殲守?cái)?0余人?；顒?dòng)于定安、瓊東一帶的第二支隊(duì)，攻克定安縣的石壁、嶺口等墟鎮(zhèn)，殲敵60余人?；顒?dòng)于樂(lè)會(huì)、萬(wàn)寧一帶的第三支隊(duì)，11月18日曾一度攻克萬(wàn)寧縣城。活動(dòng)于白沙、儋縣地區(qū)的第四支隊(duì)，12月1日曾一度攻克瓊西重鎮(zhèn)那大鎮(zhèn)。12月29日，保二總隊(duì)向白沙解放區(qū)進(jìn)犯，第四支隊(duì)利用從南豐到牙叉的險(xiǎn)要地形，在新溪田段公路伏擊保二總隊(duì)1個(gè)加強(qiáng)大隊(duì)，斃敵88人，俘敵8人，繳獲輕機(jī)槍4挺、槍榴筒4具、步槍40余支、子彈1.5萬(wàn)發(fā)。此戰(zhàn)勝利后，周恩來(lái)于1947年1月6日親自為中央軍委擬稿復(fù)電祝賀：“海南得此勝利，甚為欣慰。望傳令該中隊(duì)(大隊(duì))嘉獎(jiǎng)……你處應(yīng)繼續(xù)此精神，尋求敵之分散部隊(duì)及其弱點(diǎn)，集中我之優(yōu)勢(shì)兵力，爭(zhēng)取不斷在運(yùn)動(dòng)中消滅敵人一連至兩連的勝利，定可改變過(guò)去局勢(shì)，有利于今后的發(fā)展。”

從1946年11月至1947年1月30日，蔡勁軍部歷時(shí)3個(gè)月的第一期重點(diǎn)“清剿”，在瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)的沉重打擊下被粉碎。瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)共殲國(guó)民黨軍750多人，繳獲機(jī)槍12挺、步槍300多支，取得了初步的勝利。

蔡勁軍部第一期重點(diǎn)“清剿”計(jì)劃失敗后，從1947年2月至5月，又部署了為期3個(gè)月的第二期“清剿”。這次“清剿”的重點(diǎn)放在萬(wàn)寧和定安等地區(qū)。

針對(duì)國(guó)民黨這次“清剿”的特點(diǎn)及第一次反“清剿”集中力量向敵出擊的經(jīng)驗(yàn)，瓊崖特委和瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)總部決定采取“堅(jiān)持內(nèi)線，開展外線作戰(zhàn)”的方針，以少數(shù)部隊(duì)配合民兵堅(jiān)持根據(jù)地斗爭(zhēng)牽制敵人，主力則挺出敵后發(fā)展新區(qū)或集中兵力襲擊敵人。在3個(gè)月的反第二期“清剿”斗爭(zhēng)中，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)作戰(zhàn)200多次，斃敵970人，傷敵540人，俘敵300余人，繳獲輕機(jī)槍25挺、六O炮3門、擲彈筒8具、步槍870支，恢復(fù)了被敵占領(lǐng)破壞的地區(qū)。從此，國(guó)民黨軍隊(duì)被迫由“重點(diǎn)進(jìn)攻”轉(zhuǎn)為“重點(diǎn)防御”。

在全瓊軍民反擊蔡勁軍部第二期“清剿”的同時(shí)，瓊崖特委決定抽調(diào)部分兵力，開辟以白沙、保亭、樂(lè)東為中心的五指山革命根據(jù)地。1947年1月，瓊崖特委和瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)率領(lǐng)警衛(wèi)營(yíng)重返白沙，進(jìn)入白沙縣紅毛峒，著手開辟白、保、樂(lè)根據(jù)地工作。4月初，瓊崖特委和瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)從各支隊(duì)抽調(diào)一個(gè)小隊(duì)和警衛(wèi)營(yíng)合編為前進(jìn)支隊(duì)，符振中任支隊(duì)長(zhǎng)，進(jìn)入五指山區(qū)開展工作，著手清除白沙境內(nèi)的殘敵，鞏固白沙根據(jù)地。4月10日，前進(jìn)支隊(duì)襲擊水滿據(jù)點(diǎn)的國(guó)民黨地方武裝王振強(qiáng)部，殲敵30余人。4月15日，配合第三支隊(duì)攻克保亭縣城。5月20日，前進(jìn)支隊(duì)攻克樂(lè)東、白沙交界的番陽(yáng)峒敵軍據(jù)點(diǎn)，逐步消滅保亭、樂(lè)東兩縣的殘敵，并開辟了保亭、樂(lè)東縣的水滿、紅牙、南營(yíng)、番陽(yáng)、萬(wàn)沖等10個(gè)鄉(xiāng)的工作，恢復(fù)了白沙縣的小水、加釵、元門等鄉(xiāng)基層政權(quán)，初步奠定了五指山中心根據(jù)地的基礎(chǔ)。從6月起，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)鎮(zhèn)南隊(duì)、前進(jìn)支隊(duì)和第二支隊(duì)(先遣支隊(duì))互相配合，先后擊潰保亭的公館墟、樂(lè)東的萬(wàn)沖峒據(jù)點(diǎn)守軍，斃傷俘敵80余人，繳獲一批槍支彈藥。6月17日，白、保、樂(lè)邊區(qū)行政委員會(huì)成立，王國(guó)興任主任委員。經(jīng)過(guò)1947年一年的艱苦奮斗，建立白保樂(lè)中心根據(jù)地的局面初步打開，中央軍委曾來(lái)電祝賀：“瓊崖根據(jù)地在五指山初步建立是一大勝利。”

為了徹底消滅敵人，建立牢固的革命根據(jù)地，1947年冬，瓊崖縱隊(duì)集中5個(gè)支隊(duì)兵力，分三路向白保樂(lè)地區(qū)進(jìn)軍，全面開展建立五指山中心根據(jù)地工作。1948年1月，瓊崖縱隊(duì)第三總隊(duì)第七支隊(duì)和第九支隊(duì)分兩路向保亭進(jìn)軍，再次攻克了保亭縣城，解放了保亭全境。第五總隊(duì)兩個(gè)支隊(duì)和第一總隊(duì)的第一支隊(duì)，肅清白沙縣的國(guó)民黨地方武裝，解放白沙全境后，兵分兩路向樂(lè)東挺進(jìn)。國(guó)民黨當(dāng)局為了挽回?cái)【?，特派陸軍少將韓云超為新任樂(lè)東縣長(zhǎng)，企圖通過(guò)韓云超打開局面。為了韓云超的安全和聲援樂(lè)城守軍，還特派榆林要塞守備隊(duì)1個(gè)大隊(duì)護(hù)送韓云超赴任。第五總隊(duì)調(diào)集兵力在千家公路設(shè)伏，將韓云超擊斃，擊傷守備隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。1948年6月6日，瓊崖縱隊(duì)占領(lǐng)樂(lè)東縣城，樂(lè)東縣全境宣告解放。至此，白、保、樂(lè)連成一片，五指山革命根據(jù)地正式形成。

中共瓊崖第五次代表大會(huì)和瓊崖縱隊(duì)首次代表大會(huì)

1947年5月9日至26日，中共瓊崖第五次代表大會(huì)在白沙縣第二區(qū)紅毛鄉(xiāng)(今瓊中縣紅毛鎮(zhèn))報(bào)茅嶺舉行，出席大會(huì)的正式代表有24人，代表全瓊黨員5000多人。瓊崖黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部及各縣委、各支隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人列席了會(huì)議。

會(huì)議由瓊崖特委書記馮白駒主持，首先宣讀中共中央《關(guān)于召開瓊崖黨的第五次代表大會(huì)的指示》，要求大會(huì)制定出“適合自己環(huán)境和力量的發(fā)展方針和任務(wù)”，并提出在討論任務(wù)時(shí)應(yīng)注意：(一)部隊(duì)的擴(kuò)大與建立鞏固的根據(jù)地;(二)民兵游擊隊(duì)的組織和發(fā)展;(三)群眾經(jīng)濟(jì)要求及土地改革，由減租減息到清算分田;(四)機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)自給或部分自給;(五)在敵占區(qū)武工隊(duì)的公開、隱蔽活動(dòng)與合法斗爭(zhēng);(六)瓦解頑軍工作;(七)保存與訓(xùn)練干部;(八)吸收新的積極分子入黨;(九)爭(zhēng)取黎民。馮白駒致開幕詞時(shí)指出，這次會(huì)議是瓊崖斗爭(zhēng)史上劃時(shí)代的大會(huì)，要把這次大會(huì)開成一個(gè)救人民的大會(huì)，救國(guó)救鄉(xiāng)的大會(huì)，團(tuán)結(jié)人民爭(zhēng)取勝利的大會(huì)。李明等特委領(lǐng)導(dǎo)分別作《關(guān)于三個(gè)月反“清剿”斗爭(zhēng)總結(jié)》《關(guān)于群眾工作》和《整黨問(wèn)題》的報(bào)告。會(huì)議要求全黨必須做好五項(xiàng)工作：(一)鞏固和發(fā)展五指山區(qū)白、保、樂(lè)革命根據(jù)地，使其聯(lián)結(jié)在一起，組成大塊解放區(qū)。在各解放區(qū)要加強(qiáng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，特別是要進(jìn)行土地改革或減租減息，大力發(fā)展生產(chǎn)以支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。(二)在軍事上，要從游擊戰(zhàn)向運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)發(fā)展。重建參謀工作，逐步走向正規(guī)化。(三)在民運(yùn)上，要確定全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，放手發(fā)動(dòng)群眾，開展訴苦、翻身運(yùn)動(dòng)。發(fā)展生產(chǎn)合作社，給民眾實(shí)際利益。要組織農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、保鄉(xiāng)隊(duì)。(四)在黨的工作上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中共七大文件，學(xué)習(xí)毛澤東思想的基本觀點(diǎn)，改變作風(fēng)，改進(jìn)工作;反對(duì)官僚主義、個(gè)人主義和軍閥作風(fēng)，加強(qiáng)黨性和群眾觀點(diǎn)教育。(五)開展反特斗爭(zhēng)，加強(qiáng)分化瓦解和爭(zhēng)取敵軍工作。

會(huì)議根據(jù)中共中央的指示，將中共瓊崖特別委員會(huì)改為中共瓊崖區(qū)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱瓊崖區(qū)黨委)，屬中央和香港分局領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議通過(guò)無(wú)記名投票選舉方式，選舉產(chǎn)生了中共瓊崖區(qū)委員會(huì)，馮白駒、李明、莊田、黃康、何浚、吳克之、李振亞、肖煥輝、馬白山、楊少民、陳乃石、史丹、符榮鼎13人為中共瓊崖區(qū)委員會(huì)委員，李獨(dú)清、陳克文、陳克邱、陳石、陳武英、符思之為候補(bǔ)委員。在第一次全體執(zhí)委會(huì)會(huì)議上，選舉馮白駒、李明、莊田、黃康、何浚為常委，推選馮白駒為書記，李明、黃康為副書記(6月14日中共中央批準(zhǔn)會(huì)議的人事決定)。會(huì)議決定了區(qū)黨委工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。會(huì)議決定撤銷東區(qū)、澄臨、儋白、瓊文、東定5個(gè)臨委，成立東、西、南、北區(qū)4個(gè)地委，并確定其領(lǐng)導(dǎo)人。會(huì)議還決定對(duì)瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)各支隊(duì)軍政主官和部分縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)整。中共瓊崖第五次黨代會(huì)是瓊崖黨組織在新民主主義時(shí)期一次極其重要的會(huì)議。

為了總結(jié)瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)建軍以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高作戰(zhàn)能力和正規(guī)化水平，根據(jù)中央軍委指示和中共瓊崖第五次代表大會(huì)決議，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)于1947年10月20日至11月30日，在白沙縣第二區(qū)紅毛鄉(xiāng)便文村(今屬瓊中縣什運(yùn)鄉(xiāng))召開廣東省瓊崖游擊隊(duì)獨(dú)立縱隊(duì)首次代表大會(huì)，出席大會(huì)的有各支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和中隊(duì)代表60多人。大會(huì)由主席團(tuán)成員馮白駒、李振亞、吳克之、馬白山、羅文洪5人輪流主持。馮白駒代表瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)作《十年建軍歷史總結(jié)》和《黨務(wù)工作總結(jié)報(bào)告》。在《十年建軍歷史總結(jié)》中，馮白駒總結(jié)了瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)之所以不斷成長(zhǎng)壯大的五條基本經(jīng)驗(yàn)，就如何運(yùn)用毛澤東軍事思想和使部隊(duì)向正規(guī)化發(fā)展，提出了十一條意見;在《黨務(wù)工作總結(jié)報(bào)告》中，馮白駒提出加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的六項(xiàng)意見。

在會(huì)上，瓊崖獨(dú)立縱隊(duì)副司令員李振亞、吳克之，參謀長(zhǎng)馬白山分別作了《十年來(lái)我軍戰(zhàn)術(shù)發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》《典型戰(zhàn)斗總結(jié)》和《十年來(lái)軍事管教總結(jié)報(bào)告》;瓊崖區(qū)黨委政治部副部長(zhǎng)羅文洪作《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)及加強(qiáng)政治教育、改造思想的總結(jié)報(bào)告》和《群眾工作總結(jié)報(bào)告》。

10月21日，會(huì)議收到中央軍委關(guān)于將“廣東省瓊崖游擊隊(duì)獨(dú)立縱隊(duì)”命名為“中國(guó)人民解放軍瓊崖縱隊(duì)”(簡(jiǎn)稱瓊崖縱隊(duì))的電報(bào)。

大會(huì)結(jié)束后，瓊崖縱隊(duì)根據(jù)中央軍委的指示和首次軍代會(huì)精神進(jìn)行擴(kuò)編，加強(qiáng)了司令部、政治部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了后勤部。馮白駒任司令員兼政治委員，李振亞、吳克之任副司令員，馬白山任參謀長(zhǎng)、符振中任副參謀長(zhǎng)，李明任政治部主任、陳青山任副主任，謝鳳池任后勤部主任、郭漢忠任副主任?？v隊(duì)下轄3個(gè)總隊(duì)、8個(gè)支隊(duì)和1個(gè)警衛(wèi)營(yíng)。第一總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼政治委員為李振亞，副總隊(duì)長(zhǎng)為張世英，副政治委員為林明，下轄一、二、三支隊(duì)。第三總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼政治委員為吳克之，副總隊(duì)長(zhǎng)為陳求光，副政治委員為符路，下轄七、八、九支隊(duì)。第五總隊(duì)代總隊(duì)長(zhǎng)為陳武英，政治委員為吳文龍，副總隊(duì)長(zhǎng)為鄭章，下轄十三、十五支隊(duì)。擴(kuò)編后瓊崖縱隊(duì)有7500余人。

1947年11月，蔡勁軍因“剿匪不力”被撤職，廣東國(guó)民黨當(dāng)局派韓漢英到瓊接任第九行政區(qū)督察專員兼保安司令、第九“清剿”區(qū)司令。韓漢英上任后，深感兵力不足，只能一面“抽丁”擴(kuò)充部隊(duì)，整編國(guó)民黨地方武裝，一面被迫對(duì)瓊崖縱隊(duì)和解放區(qū)采取“重點(diǎn)防御，相機(jī)進(jìn)攻”的方針。韓漢英于1948年4月推出了“三個(gè)月‘清剿’計(jì)劃”。“清剿”的重點(diǎn)是瓊崖縱隊(duì)經(jīng)?；顒?dòng)的地方，縣區(qū)鄉(xiāng)沿邊及交通干線交界地帶。針對(duì)韓漢英部的進(jìn)攻和“清剿”行動(dòng)，瓊崖區(qū)黨委分別于1948年3月9日和5月10日發(fā)出《關(guān)于粉碎韓漢英進(jìn)攻的工作指示》和《關(guān)于反“清剿”斗爭(zhēng)的指示》，提出“一切斗爭(zhēng)應(yīng)力爭(zhēng)主動(dòng)，先發(fā)制人，打亂敵人計(jì)劃，并從每個(gè)斗爭(zhēng)關(guān)鍵中去粉碎敵人每一陰謀”。瓊崖縱隊(duì)政治部發(fā)出了開展“殲敵繳槍競(jìng)賽”運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，要求各總隊(duì)、各支隊(duì)不失一切時(shí)機(jī)地積極出擊，既要尋找戰(zhàn)機(jī)與國(guó)民黨保安隊(duì)作戰(zhàn)，殲滅敵人有生力量，也要相機(jī)拔除國(guó)民黨區(qū)鄉(xiāng)據(jù)點(diǎn)，消滅國(guó)民黨地方武裝，推翻國(guó)民黨區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，摧毀韓漢英賴以支撐局面的基礎(chǔ)。

1948年1月至7月，瓊崖縱隊(duì)和人民武裝共殲敵1000余人，拔除據(jù)點(diǎn)30余座，解放保亭、樂(lè)東2座縣城，攻打崖縣、臨高2座縣城，解放了廣大的地區(qū)，粉碎了韓漢英“剿匪平亂”“鞏固治安”的圖謀;全面完成創(chuàng)建中心根據(jù)地的任務(wù)。韓漢英不得不承認(rèn)國(guó)民黨軍隊(duì)和地方武裝“士氣消沉，紀(jì)律廢弛，技術(shù)低劣”，悲嘆“長(zhǎng)此以往則我軍雖眾多，兵器雖犀利，亦無(wú)從發(fā)揮其所能，戡建前途何堪設(shè)想!”1948年7月以后，韓漢英策劃和準(zhǔn)備第二次“重點(diǎn)清剿”，但尚未開始，就被瓊崖縱隊(duì)的軍事攻勢(shì)所粉碎。

解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)

瓊崖黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主政權(quán)，是瓊崖革命根據(jù)地的重要標(biāo)志，是瓊崖縱隊(duì)和地方革命武裝進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。1945年9月25日，瓊崖東北區(qū)抗日民主政府改為瓊崖民主政府(1948年稱瓊崖臨時(shí)民主政府)，為全瓊革命根據(jù)地和游擊區(qū)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。1947年6月26日，瓊崖民主政府根據(jù)中共瓊崖第五次黨代會(huì)決議和中共中央關(guān)于聯(lián)合政府的方針綱領(lǐng)、政協(xié)決議精神，參照瓊崖東北區(qū)民主政府抗日時(shí)期施政綱領(lǐng)與瓊崖解放區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施了《瓊崖解放區(qū)施政綱領(lǐng)》。1948年2月，瓊崖區(qū)黨委和瓊崖臨時(shí)民主政府決定成立東、西、南、北區(qū)四個(gè)專員公署。至10月，在中共瓊崖區(qū)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，瓊崖臨時(shí)民主政府下轄有5個(gè)行政專員公署、22個(gè)縣民主政府、29個(gè)區(qū)民主政府、1個(gè)區(qū)辦事處、225個(gè)鄉(xiāng)民主政府。瓊崖縱隊(duì)和民主政權(quán)控制和活動(dòng)的地區(qū)(包括鞏固區(qū)、游擊區(qū)和邊緣區(qū))，占全瓊土地面積的五分之四，人口約150萬(wàn)人。

鑒于政權(quán)機(jī)構(gòu)中共產(chǎn)黨員占90%以上，黨組織包辦代替政權(quán)工作的傾向時(shí)有發(fā)生，1948年6月1日，瓊崖區(qū)黨委作出《關(guān)于黨政組織分開的決定》，提出“黨政組織和工作實(shí)行分開”，并強(qiáng)調(diào)必須注意的幾條原則：(一)政權(quán)組織現(xiàn)在已建立起健全的組織系統(tǒng)，應(yīng)逐級(jí)執(zhí)行其正常的對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)上負(fù)責(zé)，不能由同級(jí)黨委來(lái)代替;(二)各級(jí)黨委接受上級(jí)黨的指示或根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰龀稣?quán)工作的決定，除了通過(guò)下級(jí)黨組織動(dòng)員及保證其執(zhí)行外，還必須由參加同級(jí)黨委之政權(quán)負(fù)責(zé)同志將此決定在政權(quán)機(jī)關(guān)中提出討論通過(guò)，政權(quán)機(jī)關(guān)通令下級(jí)依照?qǐng)?zhí)行，不應(yīng)只由黨代替了一切。1949年7月12日，為使瓊崖民主政權(quán)的名稱與內(nèi)地相一致，瓊崖臨時(shí)民主政府改為瓊崖臨時(shí)人民政府，各專署改為區(qū)行政專員公署，各縣政府改為縣人民政府，區(qū)、鄉(xiāng)政府改為區(qū)、鄉(xiāng)人民政府。

瓊崖解放區(qū)在國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻和反復(fù)“清剿”之下，經(jīng)常遭到嚴(yán)重破壞。為此，領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，搞好商業(yè)貿(mào)易，做好財(cái)稅工作，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，成為中共瓊崖黨組織和民主政府的重要任務(wù)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展和部隊(duì)、黨政機(jī)關(guān)人員的不斷增加，對(duì)糧食與其他物資的需求比以前也大大增加。瓊崖黨組織貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，公私兼顧，軍民兼顧，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年春，在樂(lè)(會(huì))萬(wàn)(寧)保(亭)陵(水)邊境開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，隨即逐步推廣到全瓊各解放區(qū)。1948年五指山根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得空前的大豐收，廣大黎、苗同胞的生活得到了改善。

為了克服經(jīng)濟(jì)困難，減輕人民的負(fù)擔(dān)，瓊崖縱隊(duì)和黨政機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。瓊崖第五次黨代會(huì)確定了機(jī)關(guān)部隊(duì)蔬菜半自給或自給、糧食部分自給的任務(wù)，并作出《關(guān)于機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決議》。瓊崖臨時(shí)民主政府生產(chǎn)委員會(huì)為此還專門制定了生產(chǎn)紀(jì)律和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。至1948年春，大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)部隊(duì)已實(shí)現(xiàn)蔬菜半自給或自給，有些地區(qū)還提前做到蔬菜全部自給和糧食部分自給。

在發(fā)展農(nóng)副業(yè)的同時(shí)，解放區(qū)十分注意興辦軍需民用手工業(yè)。開辦鐵廠、肥皂廠、軍械廠、紡織廠、造紙廠、米粉廠、醬料廠、膠鞋廠等手工業(yè)，制造各種生產(chǎn)工具及生活日用品，解決軍民的生活和生產(chǎn)需要。

積極興辦合作事業(yè)和發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。1947年以后，在原抗戰(zhàn)時(shí)期建立的消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，組建、發(fā)展了瓊崖臨時(shí)民主政府大眾合作社和各地區(qū)、各縣的供銷合作社。為溝通物資交流，組織集市貿(mào)易，交易比較活躍的有樂(lè)東縣的抱由、千家，白沙縣的阜龍，瓊中縣的塹對(duì)等墟場(chǎng)集市。實(shí)行保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)的政策，對(duì)于邊緣區(qū)及游擊區(qū)的小販商人，一律歡迎其前來(lái)貿(mào)易。

進(jìn)一步做好財(cái)稅工作。制訂財(cái)稅政策，不斷健全財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政管理，積極組織財(cái)政收入，以支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)。瓊崖臨時(shí)民主政府設(shè)財(cái)建廳(后改財(cái)政廳)，行署和縣設(shè)財(cái)政科，區(qū)設(shè)征收處(或稽征處)，鄉(xiāng)設(shè)征收員，以保證財(cái)政工作任務(wù)的完成。解放區(qū)的財(cái)政來(lái)源主要依靠公軍糧(或代金)、工商稅、緝沒(méi)三項(xiàng)收入。據(jù)1947年統(tǒng)計(jì)，三項(xiàng)收入合計(jì)光洋57.97萬(wàn)元，其中公軍糧收入23.2萬(wàn)元，工商稅收1.47萬(wàn)元，緝沒(méi)約20萬(wàn)元。1949年僅上半年，全瓊解放區(qū)總收入32.93萬(wàn)元，基本上保證了解放區(qū)黨政軍生活、辦公等費(fèi)用開支。

動(dòng)員人民支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)。瓊崖黨組織和民主政府先后開展了“勞軍”“一升米”“一彈”等捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)。1949年上半年，全瓊解放區(qū)的財(cái)政總收入中各種捐獻(xiàn)占44.4%。廣大人民群眾無(wú)私的支援，對(duì)解決財(cái)政困難起到了很大的作用。

大力發(fā)展文化教育事業(yè)。瓊崖特委(區(qū)黨委)和瓊崖縱隊(duì)將抗日時(shí)期創(chuàng)辦的《抗日新聞》更名為機(jī)關(guān)報(bào)《新民主報(bào)》，并創(chuàng)辦了《建黨》雜志和《建軍報(bào)》，北、東、南、西區(qū)地委分別出版了《人民報(bào)》《群眾報(bào)》《前進(jìn)報(bào)》和《先鋒報(bào)》等。1949年3月，成立新華社瓊崖分社，將瓊崖解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展情況及時(shí)傳播給全黨和全國(guó)人民。瓊崖縱隊(duì)政治部先后成立歌劇團(tuán)、文工團(tuán)和青年劇團(tuán)，并經(jīng)常組織巡回慰問(wèn)演出，活躍解放區(qū)的文化生活。鑒于解放區(qū)特別是黎、苗族聚居的五指山區(qū)的文化十分落后的現(xiàn)狀，在各解放區(qū)開辦一批夜校、識(shí)字班和小學(xué)，進(jìn)行掃盲教育和普通教育，提高廣大農(nóng)民的文化水平。1948年至1949年，五指山解放區(qū)先后開辦或復(fù)辦瓊崖婦女學(xué)校、瓊崖公學(xué)、瓊崖軍政干部學(xué)校，招收干部進(jìn)行政治、軍事、民運(yùn)、文化等方面的學(xué)習(xí)。各地黨政組織也相繼舉辦各種形式的干部(或民族干部)培訓(xùn)班。

資料來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨海南歷史(第一卷)》

原標(biāo)題：【瓊崖黨史微課（二十四）】瓊崖縱隊(duì)秋、春、夏三大軍事攻勢(shì)（一）