原創(chuàng)報(bào)道

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　　儋州洋浦一體化發(fā)展，成為2022年海南省兩會(huì)上的一大熱詞。2021年末，海南作出推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，將舉全省之力支持儋州洋浦一體化發(fā)展，奮力打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。政府工作報(bào)告中提到要確保儋州洋浦一體化開(kāi)好局、起好步。

　　如何破解儋州“有城無(wú)產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無(wú)城”的瓶頸，讓儋州洋浦一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年出形象、五年大變樣”？海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒與中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤在做客新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)海南兩會(huì)深度訪談節(jié)目——《兩會(huì)深觀察》時(shí)，對(duì)此進(jìn)行深度剖析。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 周靜泊

　　破瓶頸促發(fā)展 自貿(mào)港“樣板間”擴(kuò)建升級(jí)

　　“當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)說(shuō)法，每到周五，在洋浦工作的人就分成三派人——‘留洋派’‘海歸派’和‘家那大’。‘留洋派’，說(shuō)的是在洋浦工作的未婚年輕人，沒(méi)地方可去，只能留在洋浦。‘海歸派’，是指家在?？?，到了周末要回?？凇?lsquo;家那大’派，是指家在儋州城區(qū)那大鎮(zhèn)。所以每逢周五晚上，西線高速公路上車很多。”過(guò)去一年，夏鋒曾多次前往儋州和洋浦調(diào)研，他在調(diào)研途中聽(tīng)到的這個(gè)小故事，從側(cè)面反映出儋州和洋浦在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才的集聚與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)。

　　據(jù)夏鋒分析，從產(chǎn)業(yè)上看，儋州的工業(yè)比重較弱，農(nóng)業(yè)以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的矛盾相對(duì)突出。而洋浦依托優(yōu)良港口和一系列政策紅利，經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值比重“一馬當(dāng)先”，但生活設(shè)施相對(duì)匱乏。儋州洋浦一體化發(fā)展，實(shí)際上就是要將儋州和洋浦“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，環(huán)新英灣構(gòu)筑“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展的新格局，從而打造海南自貿(mào)港新增長(zhǎng)極，并輻射帶動(dòng)周邊市縣發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)去由于儋州和洋浦是兩個(gè)行政區(qū)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、園區(qū)建設(shè)等方面存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能會(huì)產(chǎn)生資源低效利用等問(wèn)題，儋洋一體化，就為解決資源低效利用，甚至是產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)，也為公共服務(wù)一體化、均等化提供了條件。

　　“洋浦有港有產(chǎn)，儋州有城，兩地互聯(lián)互通互補(bǔ)，‘港產(chǎn)城’融合發(fā)展，順理成章。”于濤表示，推動(dòng)儋洋一體化發(fā)展，是希望通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以及一系列改革措施落地，來(lái)助推西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著儋洋一體化的推進(jìn)，原先機(jī)構(gòu)、部門、區(qū)域的條條框框勢(shì)必要打破，融合發(fā)展，有助于推動(dòng)海南提升現(xiàn)代化治理能力。他建議海南以制度集成創(chuàng)新為抓手，將儋州洋浦作為跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田，成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、感受自貿(mào)港開(kāi)放活力的熱土。

　　夏鋒認(rèn)為，儋州洋浦一體化發(fā)展，是為海南自由貿(mào)易港未來(lái)的建設(shè)模式“試水”。夏鋒表示，世界上自由貿(mào)易港有幾種建設(shè)模式，如中國(guó)香港是港產(chǎn)城一體化模式，新加坡是港產(chǎn)城分離模式。海南自貿(mào)港的建設(shè)就是借鑒中國(guó)香港港產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，即產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易港發(fā)展，居民生活和生活設(shè)施也在自由貿(mào)易港內(nèi)。儋洋一體化發(fā)展，實(shí)際上就是為海南全島封關(guān)運(yùn)作之后，建立港產(chǎn)城一體化的自由貿(mào)易港運(yùn)作模式進(jìn)行先行先試。

　　代表委員熱議 儋洋一體化未來(lái)可以這么干

　　儋州洋浦一體化發(fā)展既是解決儋州“有城無(wú)產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無(wú)城”矛盾的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)儋州洋浦互補(bǔ)共贏，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”的必然要求。儋州洋浦如何才能更好地抓住這一重大歷史機(jī)遇，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)各項(xiàng)工作？在2022年海南兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，省人大代表和省政協(xié)委員相互探討，紛紛建言獻(xiàn)策。

　　省政協(xié)委員羊?qū)W裘表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東盟是海南最為重要的貿(mào)易伙伴之一。他建議，在儋洋一體化的背景下，海南需努力將洋浦港打造成體現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的綜合型物流樞紐，利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力成為連接?xùn)|盟與中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的物流中心、商品集散地中心。同時(shí)加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取海南國(guó)際能源交易中心以及海南大宗商品交易中心落地儋州，建立基于熱帶大宗商品的期貨交易市場(chǎng)。

　　省政協(xié)委員謝雄峰則建議相關(guān)部門盡快編制出臺(tái)環(huán)新英灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)環(huán)新英灣新城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，研究設(shè)立“儋州洋浦發(fā)展投資基金”，加快儋洋一體化交通設(shè)施建設(shè)，新建海儋高速、洋浦疏港高速，擴(kuò)建西線高速?？谥涟遵R井段，規(guī)劃建設(shè)洋浦-那大鐵路支線、洋浦與環(huán)新英灣新城7個(gè)鎮(zhèn)橋梁公路，擴(kuò)建洋浦集裝箱碼頭，從省級(jí)層面加快推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力形成“空海鐵公”協(xié)同的立體化綜合交通體系，打通儋洋一體化外聯(lián)內(nèi)暢的發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”。

　　在海南省兩會(huì)“代表通道”上，省人大代表，儋州市委副書記，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書記、管委會(huì)主任周軍平將下一步工作總結(jié)為三個(gè)重點(diǎn)——重點(diǎn)會(huì)在自貿(mào)港政策落地一體化上下功夫，將在洋浦先行先試的各項(xiàng)自貿(mào)港政策，復(fù)制、覆蓋到整個(gè)儋州；重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化上下功夫，發(fā)揮洋浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力培育石化新材料、港航物流、國(guó)際貿(mào)易三個(gè)超千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)儋州一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐；重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施一體化上下功夫，聚焦環(huán)新英灣地區(qū)，著力打破對(duì)內(nèi)對(duì)外交通瓶頸制約，加快建設(shè)一個(gè)港產(chǎn)城融合發(fā)展的自貿(mào)港新城。

　　儋洋一體化 可為海南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樹(shù)樣本

　　政府工作報(bào)告中，將構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局列為2022年需集中精力抓好的十大工作之一，要加快實(shí)施“三極一帶一區(qū)”發(fā)展布局，健全平臺(tái)、政策、項(xiàng)目、體制機(jī)制，以更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦能自貿(mào)港建設(shè)。

　　所謂“三極一帶一區(qū)”，是指“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈、儋洋增長(zhǎng)極，濱海城市帶，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)。

　　在于濤看來(lái)，海南的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需依托各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位。在海南自貿(mào)港構(gòu)建的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特效農(nóng)業(yè)）中，“三極”應(yīng)根據(jù)自身資源和優(yōu)勢(shì)各有側(cè)重。

　　“比如洋浦的定位是打造西部陸海新通道航運(yùn)樞紐，應(yīng)該用好加工增值、免稅航油等特殊優(yōu)惠政策，切實(shí)推進(jìn)政策落地，吸引企業(yè)集聚。”于濤表示，企業(yè)和項(xiàng)目是關(guān)鍵支撐，只有讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利，才能更有效地推進(jìn)西部陸海新通道航運(yùn)樞紐建設(shè)。

　　在加快實(shí)施“三極一帶一區(qū)”發(fā)展布局中，省政協(xié)委員連介德建議要突出優(yōu)勢(shì)、因地制宜，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效銜接，科學(xué)確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，在陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)中，做大做強(qiáng)“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈、儋洋增長(zhǎng)極，協(xié)同推進(jìn)濱海城市帶，以熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)為抓手推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　“儋洋一體化發(fā)展有望成為海南推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘樣板間’。”夏鋒期待新儋州能通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)等舉措，加快形成合力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)儋州洋浦實(shí)質(zhì)性一體化。

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