海南時政

■ 海南日報觀察員 張永生

春雷響，萬物長，踔厲奮發(fā)向未來。

第十三屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

總結(jié)歷史、回顧既往，致敬歷史、面向未來，2021年意義非凡。2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。處于這樣的歷史節(jié)點，今年的政府工作報告具有更特殊的意義。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。”過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國依然保持昂揚(yáng)的發(fā)展勢頭，取得了新的重大成就，增強(qiáng)了全國人民的信心。讓海南人民倍感振奮的是，政府工作報告的字里行間蘊(yùn)藏著“海南元素”，有力回應(yīng)著人們的熱切期盼。

近日，航拍洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國際集裝箱碼頭。海南日報記者 陳元才 攝

看使命，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開映照“海南擔(dān)當(dāng)”

海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略。2021年是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布實施后的第一個完整年份，也是海南以自由貿(mào)易港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成勢見效之年。習(xí)近平總書記對海南關(guān)懷備至，先后多次作出重要指示批示，在多個重大場合提及海南，并在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中向全世界宣示，“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試”。

如今，在喜迎黨的二十大背景下，政府工作報告多次“點名”海南自由貿(mào)易港——在回顧過去一年成績時，政府工作報告指出，“成功舉辦進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會”“推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措”。在部署今年的工作時，政府工作報告提出，“扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。這一振奮人心的消息，進(jìn)一步凸顯海南自由貿(mào)易港建設(shè)在國家改革開放大局中的重要地位和作用。

事實上，這已是海南自由貿(mào)易港建設(shè)連續(xù)四年被寫入政府工作報告。從“探索”到“加快”，從“推進(jìn)”到“扎實推進(jìn)”，四年間用語的變化，既是肯定、鼓勵，也是激勵、鞭策。特別是在海南聚全省之力開展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會戰(zhàn)的情況下，政府工作報告高度關(guān)注海南，必將激勵海南心懷“國之大者”，牢牢把握正確政治方向，持續(xù)抓好風(fēng)險防控，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。

看實踐，高質(zhì)量發(fā)展步入快車道不斷傳遞“海南經(jīng)驗”

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)讀政府工作報告，一段段表述、一項項內(nèi)容，都能在海南的實踐探索中找到響亮回音——

回顧2021年工作時，政府工作報告指出，我國“經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展”。這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑的科學(xué)方法論，穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%……主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歷史性走在全國前列，標(biāo)注著海南發(fā)展的新高度。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。政府工作報告指出，2021年我國“創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)”。這一年，海南突出創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，啟動打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動，推動“陸?？?rdquo;三大未來產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展。比如，新設(shè)立“陸海空”三大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺12家，推動崖州灣科技城成為我國種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體的聚集地，服務(wù)保障“奮斗者”號萬米深潛21次。

經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。政府工作報告指出，2021年我國“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化”。這一年，海南通過持續(xù)奏響練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三部曲”，推動“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“調(diào)理肌體”向“強(qiáng)身健體”轉(zhuǎn)變。同時，啟動儋州洋浦一體化，推動“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。

改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。政府工作報告指出，2021年我國“改革開放不斷深化”。這一年，從加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉等多項政策交出“首單”，到“兩個15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤俚?ldquo;一線”放開、“二線”管住制度擴(kuò)展……在中央及國家有關(guān)部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點任務(wù)，推動自由貿(mào)易港落地政策累計達(dá)150多項，初步形成具有全球競爭力的開放政策和制度體系。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。政府工作報告指出，2021年我國“持續(xù)改善營商環(huán)境”。這一年，海南優(yōu)化營商環(huán)境力度空前。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標(biāo)體系；《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定；制度集成創(chuàng)新被擺在更加突出位置，“一枚印章管審批”全面推行，“證照分離”改革力度全國最大……同時，通過開展作風(fēng)整頓建設(shè)年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，解決了一大批“老大難”問題，受到市場主體的歡迎。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。政府工作報告指出，2021年我國“生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)”。這一年，海南持續(xù)聚焦國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，滾動打造海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑等標(biāo)志性工程，取得了重要進(jìn)展。特別是海南熱帶雨林國家公園成為我國正式設(shè)立的首批5個國家公園之一，受到社會各界高度關(guān)注。

與此同時，在持續(xù)鞏固疫情防控成果、保障改善民生、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、推進(jìn)法治政府建設(shè)等方面，海南都作出了積極探索，取得了良好成績，展現(xiàn)了“海南擔(dān)當(dāng)”，貢獻(xiàn)了“海南經(jīng)驗”。

觀盛會，豪情滿懷；議報告，人心振奮！

“在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。”政府工作報告中的這一表述，激勵我們增強(qiáng)問題意識。2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。從發(fā)展環(huán)境來看，全球疫情沖擊，百年變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。就海南來看，結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性問題依然突出，自由貿(mào)易港政策效應(yīng)仍處于釋放初期，各種困難不容低估。

如何才能攻堅克難、乘勢而上？關(guān)鍵是要以工作的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，深刻把握政府工作報告提出的一項項新政策、一個個新要求，努力挖掘其中的發(fā)展新機(jī)遇。只有持續(xù)發(fā)揮獨(dú)特的政策優(yōu)勢，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展所蓄積的強(qiáng)勁勢能，砥礪擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實干的精氣神，才能交上優(yōu)異答卷，持續(xù)作出“海南貢獻(xiàn)”。

原標(biāo)題：從政府工作報告看海南發(fā)展——小步快跑闖新路