海南時(shí)政

■ 海南日?qǐng)?bào)特派記者 金昌波

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

“干貨滿滿”的報(bào)告中，多次點(diǎn)名海南——

“新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開(kāi)放新舉措。”

“扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。”

除此之外，報(bào)告里提到的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家公園、首屆消博會(huì)、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、新能源汽車、跨境服務(wù)貿(mào)易、外資利用等一系列重大成就和工作部署，都與海南密切相關(guān)，蘊(yùn)含著深深的“海南貢獻(xiàn)”。海南日?qǐng)?bào)記者擷取其中的重點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

推出海南自由貿(mào)易港開(kāi)放新舉措

報(bào)告這樣說(shuō)

“新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開(kāi)放新舉措。”

“扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。”

海南這樣做

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2021年，全省干部群眾上下一心、奮力拼搏，推動(dòng)自由貿(mào)易港政策加快落地見(jiàn)效。一是“四梁八柱”政策框架體系初步建立?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)等相繼出臺(tái)，自貿(mào)港落地政策累計(jì)達(dá)150多項(xiàng)；二是關(guān)鍵核心政策成效初顯。加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉(cāng)等多項(xiàng)政策交出“首單”。“兩個(gè)15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤?。?？诳崭劬C保區(qū)獲批設(shè)立。“一線”放開(kāi)、“二線”管住制度擴(kuò)展至?？趦蓚€(gè)綜保區(qū)。首條第五航權(quán)航線正式開(kāi)通。9個(gè)園區(qū)開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，海南至香港首條國(guó)際海底光纜建成商用；三是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度加大。組建百人專班，制定讓市場(chǎng)主體說(shuō)了算、橫向可比縱向監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)通“海南自貿(mào)港請(qǐng)您來(lái)投訴”平臺(tái)。“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡(jiǎn)審批園區(qū)從3個(gè)推廣到14個(gè)，園區(qū)項(xiàng)目落地審批提速70%。打造“海易辦”“海政通”平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)55.6%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”、30項(xiàng)“一件事一次辦”、1038項(xiàng)“跨省通辦”。“證照分離”改革力度全國(guó)最大，告知承諾事項(xiàng)數(shù)量全國(guó)第一，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天。

今年，我省將繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，突出全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)，抓緊推動(dòng)軟硬件建設(shè)、政策制度安排、壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，塑造海南高水平開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

載人航天、火星探測(cè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

報(bào)告這樣說(shuō)

“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。”

海南這樣做

2021年4月29日，中國(guó)空間站天和核心艙在海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)發(fā)射成功，標(biāo)志著我國(guó)空間站建造進(jìn)入全面實(shí)施階段，為后續(xù)任務(wù)展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；5月22日，祝融號(hào)火星車安全駛離著陸平臺(tái)，到達(dá)火星表面，開(kāi)始巡視探測(cè)。2022年2月27日，長(zhǎng)征八號(hào)遙二運(yùn)載火箭搭載包括海南一號(hào)01/02星、文昌一號(hào)01/02星在內(nèi)的22顆衛(wèi)星成功發(fā)射，創(chuàng)造我國(guó)航天“一箭多星”的最高紀(jì)錄，也標(biāo)志文昌航天發(fā)射場(chǎng)商業(yè)航天發(fā)射首戰(zhàn)告捷。繼2020年“奮斗者”號(hào)全海深載人潛水器成功完成萬(wàn)米海試之后，2021年“奮斗者”號(hào)完成萬(wàn)米深潛21次。

2021年，海南啟動(dòng)打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)，新設(shè)立“陸?？?rdquo;三大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)12家，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增速全國(guó)第一。今年，我省將持續(xù)下好科技創(chuàng)新“先手棋”，加快創(chuàng)建崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造集種源、種業(yè)和市場(chǎng)三大核心功能為一體的“南繁硅谷”；在深海領(lǐng)域建設(shè)多層級(jí)科技平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)破題；在航天領(lǐng)域沿火箭鏈、衛(wèi)星鏈和數(shù)據(jù)鏈，導(dǎo)入更多項(xiàng)目和核心團(tuán)隊(duì)。

國(guó)家公園正式設(shè)立

報(bào)告這樣說(shuō)

“第一批國(guó)家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”

海南這樣做

海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我省緊緊圍繞“理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全支撐保障、強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制”這一中心，下大力氣探索國(guó)家公園體制創(chuàng)新、保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和生物多樣性、尋求“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，全力推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，著力打造中國(guó)國(guó)家公園海南樣板。2021年，海南熱帶雨林國(guó)家公園躋身首批5個(gè)國(guó)家公園行列，海南長(zhǎng)臂猿喜添兩員“新丁”、種群數(shù)量由5群33只增加至5群35只。出臺(tái)《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，率先完成2019年度海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，價(jià)值2045.13億元。

成功舉辦首屆消博會(huì)

報(bào)告這樣說(shuō)

“加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆消博會(huì)等重大展會(huì)。”

海南這樣做

中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)是我國(guó)首個(gè)以消費(fèi)精品為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)。2021年5月6日至10日，首屆消博會(huì)在海口舉辦，展覽面積達(dá)8萬(wàn)平方米，來(lái)自70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1505家企業(yè)、2628個(gè)消費(fèi)精品品牌參展，其中國(guó)際品牌占比達(dá)到51.9%，各類采購(gòu)商和專業(yè)觀眾數(shù)量3萬(wàn)余人，進(jìn)場(chǎng)觀眾超24萬(wàn)人次。

首屆消博會(huì)“一炮打響”，國(guó)際化程度、單位面積展品價(jià)值、首發(fā)首展數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展。第二屆消博會(huì)將于今年4月12日至16日在?？谂e行，會(huì)期由4天增加至5天，展覽總面積由8萬(wàn)平方米增加至10萬(wàn)平方米，法國(guó)將擔(dān)任主賓國(guó)。

發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式

報(bào)告這樣說(shuō)

“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。”

海南這樣做

海南自貿(mào)港是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，近年來(lái)，我省積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，境外高端購(gòu)物、教育、醫(yī)療等三篇消費(fèi)回流文章成績(jī)亮眼。2021年，海南全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長(zhǎng)84%。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國(guó)首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，特許藥械進(jìn)口增長(zhǎng)58.5%，特藥險(xiǎn)參保超800萬(wàn)人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長(zhǎng)90.6%。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)簽約引進(jìn)22所國(guó)內(nèi)外知名高校。

根據(jù)《海南省“十四五”建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心規(guī)劃》，2025年國(guó)際旅游消費(fèi)中心將基本建成。今年，我省將扎實(shí)落實(shí)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)：提升海南免稅購(gòu)物國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)離島免稅店銷售1000億元。推進(jìn)全球消費(fèi)精品博覽園建設(shè)。推動(dòng)高端旅游消費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)，培育郵輪游艇、低空旅游、體育賽事等新熱點(diǎn)，馳而不息抓旅游市場(chǎng)整治，努力打造海南旅游勝地和最佳旅游市場(chǎng)的“雙馳名”品牌。支持樂(lè)城先行區(qū)在高端醫(yī)美、移植康復(fù)、特醫(yī)食品進(jìn)口等方面塑造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康消費(fèi)倍增。開(kāi)展“放心消費(fèi)在海南”活動(dòng)。

新能源汽車

報(bào)告這樣說(shuō)

“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。”

海南這樣做

推廣清潔能源汽車是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志性工程之一。海南已經(jīng)發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，成為全國(guó)首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)，并率先提出2030年“禁售燃油車”的目標(biāo)。截至目前，海南省新能源汽車保有量超10萬(wàn)輛。2021年新能源汽車新增上牌超5.8萬(wàn)輛，保有量占比7.2%、高出全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)，在新增車輛中占比25.8%、高出全國(guó)13.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年至2021年，連續(xù)三屆世界新能源汽車大會(huì)在海南舉辦。

跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

報(bào)告這樣說(shuō)

“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。”

海南這樣做

2021年7月，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》正式發(fā)布，這是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單。

這一負(fù)面清單統(tǒng)一列出國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔鹑诜?wù)跨境貿(mào)易等方面對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)（通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。例如，在人才政策方面，取消境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供便利；在提升運(yùn)輸自由便利化方面，取消了境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立驗(yàn)船公司，不得派員或者雇員在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的限制，還取消了外國(guó)服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制等；在擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)等；在擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，允許境外個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請(qǐng)證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。

負(fù)面清單實(shí)施以來(lái)，海南服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)三種模式的開(kāi)放程度和便利化水平得到大大提升，跨境服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2021年全年服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)55.5%，新型離岸國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)4倍。

積極利用外資

報(bào)告這樣說(shuō)

“積極利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。”

海南這樣做

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南在稅收、人才引進(jìn)、跨境人員流動(dòng)、跨境資金進(jìn)出等多方面為外商投資提供優(yōu)惠和便利，吸引了一批符合海南自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位的國(guó)際知名企業(yè)機(jī)構(gòu)落戶海南。2021年2月1日起，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》正式施行。2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單共27條，與2020年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的33條、30條相比進(jìn)一步縮減，還有一些條目部分放開(kāi)，支持海南自由貿(mào)易港率先開(kāi)放。在人才引進(jìn)方面，海南還在全國(guó)率先出臺(tái)外籍 “高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)，數(shù)量和開(kāi)放度位居全國(guó)前列。

2021年，海南全省經(jīng)濟(jì)外向度提升7.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)16.2%，新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)92.6%，自由貿(mào)易（FT）賬戶收支增長(zhǎng)7.3倍。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)政策落地實(shí)施，成功打開(kāi)海南自貿(mào)港資金跨境雙向投資新通道。

（海南日?qǐng)?bào)北京3月5日電）