海南時政

　　受國務(wù)院委托，3月5日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部分別提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）、《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《預(yù)算報告》）。

　　落實好海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策、實現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合、民生投入……《計劃報告》和《預(yù)算報告》中的一系列重大成就和工作部署，與海南密切相關(guān)，我省是如何落實的？有哪些具體的實踐成效？海南日報記者對其中的重點進(jìn)行了梳理。

　　■ 海南日報記者 周曉夢 傅人意

讀《計劃報告》

　　實現(xiàn)較高增長 和較低通脹的優(yōu)化組合

　　《計劃報告》這樣說

　　“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價工作，加大助企紓困力度，實現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢。”

　　海南這樣做

　　2021年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長26.5%，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲0.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長22.9%，上述指標(biāo)增速多數(shù)在全國居最優(yōu)行列，實現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《計劃報告》這樣說

　　“有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。”

　　海南這樣做

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，海南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形勢穩(wěn)中求進(jìn)，按照“三極一帶一區(qū)”謀篇布局，做大做強(qiáng)“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈，做優(yōu)做精“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈，加快儋州洋浦一體化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)濱海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以熱帶雨林國家公園建設(shè)為抓手推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

　　具體來看，一是人民群眾福祉不斷改善。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，超年度目標(biāo)2.5萬人。2021年，海南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長11%，增速近五年來新高，快于城鎮(zhèn)增速2.6個百分點。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園30所，全省普惠性幼兒園覆蓋率提高至86.7%。“兩校一園一院”工程順利完成，累計引進(jìn)高水平中小學(xué)校、幼兒園83所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位超16萬個。

　　二是綜合立體交通網(wǎng)逐步完善。2021年，海口美蘭機(jī)場二期投入運(yùn)營，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、年貨郵吞吐量40萬噸。海口美蘭至澄邁老城市域列車開行，實現(xiàn)空鐵運(yùn)輸方式無縫銜接，構(gòu)建“半小時生活圈”。環(huán)島旅游公路土福灣至海棠灣通道雙向貫通，山海高速五指山至保亭段建成通車，三亞至樂東旅游化公交化鐵路改造工程開工，形成區(qū)域內(nèi)1小時交通圈，助力“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等。

　　三是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2021年，“海澄文定”經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈GDP占全省比重合計60%以上，核心區(qū)域的集聚發(fā)展效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。《海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》公布實施，全面啟動儋州洋浦一體化建設(shè)，高質(zhì)量打造海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極。

　　著力保障改善民生

　　《計劃報告》這樣說

　　“著力保障改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。”

　　海南這樣做

　　小小“菜籃子”，裝著大民生。2021年，我省采取多項強(qiáng)有力的保供穩(wěn)價措施，重要民生商品價格總體回落，豬肉、蔬菜零售價格同比下降，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅全國排名居后，物價水平得到有效穩(wěn)控。

　　省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年將重點抓好以下幾項工作：強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善“菜籃子”價格排名通報和基本蔬菜品種價格區(qū)間管理制度；推進(jìn)常年蔬菜基地規(guī)模化、設(shè)施化建設(shè)，提高大棚蔬菜基地面積，強(qiáng)化基地管理和種植水平，提高本地蔬菜自給率；加大公益性市場、平價銷售網(wǎng)點建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活；提高重大節(jié)日、災(zāi)害性天氣、各種突發(fā)事件期間的調(diào)控力度，做好保供穩(wěn)價工作等。

　　消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)

　　《計劃報告》這樣說

　　“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù)，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通。”

　　海南這樣做

　　海南自貿(mào)港是國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，近年來，我省積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，境外高端購物、教育、醫(yī)療等三篇消費(fèi)回流文章成績亮眼。2021年，海南全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室，特許藥械進(jìn)口增長58.5%，特藥險參保超800萬人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進(jìn)22所國內(nèi)外知名高校。

　　投資，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。2021年，全省投資同比增長10.2%，超年度設(shè)定10%增速0.2個百分點，全國排名第7位。“尤其是，省重點項目活力足、進(jìn)展順利，有效拉動投資增長。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年省發(fā)改委共安排省重點項目128個，總投資3781億元，年度計劃投資778億元。經(jīng)調(diào)度，全年累計完成投資892億元，年度投資完成率115%。其中，昌江核電二期、洋浦百萬噸乙烯、三亞崖州灣科教城深?？萍紕?chuàng)新公共平臺、海南省人民醫(yī)院南院（觀瀾湖）等一批項目，年度投資完成率超150%。

讀《預(yù)算報告》

　　推動落實財稅政策

　　《預(yù)算報告》這樣說

　　“落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策。”

　　海南這樣做

　　2021年，我省積極推動海南自由貿(mào)易港財稅政策落地見效，包括：有序?qū)嵤┢髽I(yè)所得稅、個人所得稅“兩個15%”政策；有序?qū)嵤┰o料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三張“零關(guān)稅”清單政策，并動態(tài)調(diào)整清單，原輔料清單商品由169項增至356項，實現(xiàn)翻倍擴(kuò)容，自用生產(chǎn)設(shè)備清單增列過山車、旋轉(zhuǎn)木馬等娛樂設(shè)備，并將優(yōu)惠政策適用主體擴(kuò)大到事業(yè)單位。

　　去年我省有序?qū)嵤﹩⑦\(yùn)港退稅政策；有序?qū)嵤┦讓弥袊鴩H消費(fèi)品博覽會進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大離島免稅政策影響力，全省10家離島免稅店總銷售額增長84%。此外，已啟動海南自由貿(mào)易港簡稅制改革相關(guān)研究工作。

　　加大民生投入

　　《預(yù)算報告》這樣說

　　“加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化基本民生保障。支持完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。”

　　海南這樣做

　　去年，我省將“真金白銀”投向民生領(lǐng)域，持續(xù)支持保障和改善民生，就業(yè)、教育、醫(yī)療等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)全面穩(wěn)步發(fā)展，牢牢兜住民生底線，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　在促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展方面，撥付62.7億元，支持各階段教育事業(yè)發(fā)展，落實學(xué)生資助政策，完成為全省374所初中階段學(xué)校購置AED自動除顫儀、維修改造全省90所以上公辦普通中小學(xué)校宿舍等為民辦實事事項。

　　在穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平方面，撥付77.9億元，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工基本養(yǎng)老金水平，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機(jī)制。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)至每人每月425元。全面完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　在促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方面，撥付16.5億元，保障新冠肺炎疫情常態(tài)化防控經(jīng)費(fèi)需求，支持全省居民免費(fèi)接種新冠肺炎疫苗。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年79元。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和全島醫(yī)院同城化均衡布局。

　　在支持住房保障方面，撥付7.8億元，支持建設(shè)2957套棚戶區(qū)改造房、243套公共租賃住房和改造450個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，向1.3萬戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。支持開展安居型住房建設(shè)。

　　增強(qiáng)財稅政策針對性有效性

　　《預(yù)算報告》這樣說

　　“增強(qiáng)財稅政策的針對性有效性，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”

　　“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強(qiáng)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。”

　　“支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持保障國家糧食安全。支持落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。”

　　“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。”

　　海南這樣做

　　去年我省財政做好重點支出保障，一是出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施，支持重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；撥付88億元，支持文昌國際航天城、三亞崖州灣科技城、?？诮瓥|新區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)。

　　二是支持創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實施，去年我省落實打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案，支持崖州灣種子實驗室建設(shè)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持百萬人才進(jìn)海南戰(zhàn)略。

　　三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推動設(shè)立規(guī)模為100億元的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會資本支持我省重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)和重大項目。

　　四是支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，撥付銜接補(bǔ)助資金（原專項扶貧資金）33.6億元，增長3.9%，支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　五是支持生態(tài)文明建設(shè)，去年省財政支持大氣、水、土壤污染防治以及國土空間、海洋和林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)。

　　加強(qiáng)對市場主體支持

　　《預(yù)算報告》這樣說

　　“加強(qiáng)對市場主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。”

　　“延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。”

　　海南這樣做

　　去年我省全面貫徹落實減稅降費(fèi)政策。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)；繼續(xù)落實增值稅降率、小規(guī)模納稅人增值稅免征、六稅兩費(fèi)（資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加）減征政策；取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、電動自行車牌證工本費(fèi)，下調(diào)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高政府采購效能和透明度。全面清理影響公平競爭的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫27個，制定海南省政府采購負(fù)面清單，全國政府采購?fù)该鞫仍u估中我省位列第6名。

　　首創(chuàng)區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)改革，隨時隨地鏈上一鍵辦理各類繳費(fèi)票據(jù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線下“零跑腿”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

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原標(biāo)題：管好“錢袋子” 用在“刀刃上”——從計劃報告和預(yù)算報告熱詞看海南實踐