原創(chuàng)報道

　　編者按：

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　4年來，在這道國家戰(zhàn)略發(fā)展的時代考題上，海南大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，正在用實際行動書寫答卷。

　　功成不必在我，功成必定有我。即日起，海南省融媒體中心（新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報）推出“我和我的自貿(mào)港”主題系列報道，關(guān)注制度創(chuàng)新、免稅、教育、醫(yī)療、生態(tài)、園區(qū)、人才、金融等相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，圍繞自貿(mào)港建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生領(lǐng)域方面，聚焦在不同崗位上努力拼搏、砥礪前行、開拓創(chuàng)新的自貿(mào)港建設(shè)者，以生動實例展現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)者的精氣神。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 汪慧 梁振文 王子遙

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記對海南的殷殷囑托。4年來，海南省委、省政府持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有中國特色的海南自由貿(mào)易港制度體系。

　　在這一創(chuàng)新的浪潮中，有著一個個制度建設(shè)的規(guī)劃者、參與者的默默奉獻(xiàn)。他們用自己的付出，為海南一步步構(gòu)筑起高質(zhì)量的制度體系，為海南自貿(mào)港建設(shè)增添發(fā)展驅(qū)動力。

　　海南省委深改辦改革和制度創(chuàng)新處處長許博：深耕細(xì)作推動自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新

　　9個人，4個月，引進(jìn)30家科技孵化企業(yè)……以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，崖州灣國際農(nóng)業(yè)科技孵化器運營團(tuán)隊自去年12月底以來，創(chuàng)造了漂亮的成績單。

　　海南省委深改辦改革和制度創(chuàng)新處處長許博

　　園區(qū)深化制度集成創(chuàng)新不斷傳來好消息，海南省委深改辦改革和制度創(chuàng)新處處長許博在感到振奮的同時，責(zé)任和壓力也更大了。“制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重中之重，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，推進(jìn)這項工作，需要海南多個部門、區(qū)域協(xié)力。并且厚積薄發(fā)加快各領(lǐng)域突破，未來還需持久發(fā)力。”

　　身處自貿(mào)港建設(shè)前沿部門，幾年來，許博一直帶著強烈的緊迫感和壓力感推進(jìn)各項工作。在他的辦公室，除了一沓沓厚厚的案頭材料，隨處可見各類改革創(chuàng)新理論書籍和各地自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策匯編，“吃透政策、勤于思考、善于研究，立足全局，著眼長遠(yuǎn)”，他常常以這樣的要求與部門其他同志共勉。

　　“海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，其政策設(shè)計在許多領(lǐng)域都是創(chuàng)新性的，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”許博分析稱，要完成相關(guān)政策的制度搭建，面臨許多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的問題與挑戰(zhàn)，必須通過制度集成創(chuàng)新來解決。在他看來，制度集成創(chuàng)新是破解海南自貿(mào)港建設(shè)難題的“萬能鑰匙”。

　　海南省委深改辦改革和制度創(chuàng)新處的職責(zé)特殊，不僅要研究提出全省中長期改革規(guī)劃建議，還要做好跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的難點熱點問題組織推動，提出改革意見或者措施，更要指導(dǎo)、推動、評估各市縣各部門(單位)開展制度創(chuàng)新工作。

　　如何讓制度集成創(chuàng)新更好更快地在海南各個園區(qū)、市縣開花結(jié)果？許博告訴記者，這幾年，他們狠抓改革落地和推廣，對外推出了13批共123項制度創(chuàng)新案例，很多案例對營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理水平提升及市場主體活力增強發(fā)揮了重要作用。

　　“其中5項案例獲得中央肯定、6項案例得到國務(wù)院大督查全國通報表揚。”他高興地分享道，比如“海南e登記”平臺，在全國率先實現(xiàn)商事登記“全省通辦”，平臺上線三年以來，全省市場主體增長超過127%，其中企業(yè)增長超130%；日均新設(shè)企業(yè)數(shù)從2018年的159戶增長到2021年的480戶。

　　他接著介紹道，“我們在全國率先開展省域‘多規(guī)合一’改革試點，行政審批效率提高80%以上。”

　　善于鉆研業(yè)務(wù)的許博樂于創(chuàng)新工作方法。在制度落地過程中，他經(jīng)常組織各部門探討政策設(shè)計，聽取市場主體的真實聲音，搜集他們的訴求，從而推進(jìn)一些“卡脖子”問題的破解。

　　“近兩年，我們圍繞制度創(chuàng)新舉辦了23期的自貿(mào)港學(xué)習(xí)沙龍。”許博說，沙龍匯聚了各廳局部門、園區(qū)負(fù)責(zé)人和一線企業(yè)。“這種碰撞頗具成效。”他表示，他還非常喜歡到園區(qū)去走走看看，去和企業(yè)對話，查找制度創(chuàng)新落實過程中是否存在偏差，如何完善政策短板。

　　2020年10月，《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案(2020—2022年)》和任務(wù)清單印發(fā)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的18個重點領(lǐng)域，提出60項制度集成創(chuàng)新工作任務(wù)。許博表示，截至目前已經(jīng)完成和基本完成的任務(wù)有44項，完成率達(dá)73.3%。

　　談及推進(jìn)制度創(chuàng)新的工作體會，許博表示，一是要做好頂層設(shè)計，高位謀劃；二是要取長補短，為我所用；三是前瞻謀劃，集群作戰(zhàn)。

　　許博稱，“全國的自由貿(mào)易試驗區(qū)都以制度創(chuàng)新為主要任務(wù)，我們密切關(guān)注上海等其他省份的創(chuàng)新做法，結(jié)合海南實際，積極借鑒、吸收、優(yōu)化，加快推進(jìn)我們的制度建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)。同時不能僅顧著埋頭走路而忘了抬頭看路，必須結(jié)合海南自由貿(mào)易港政策制度體系建設(shè)需要、省委省政府工作重心謀劃未來。”

　　對于下一步工作，許博有著清晰的計劃，“在經(jīng)濟核心領(lǐng)域，自貿(mào)港政策落地見效、全島封關(guān)運作、服務(wù)引進(jìn)各類人才、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，提升工作能級，形成更多跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的制度集成創(chuàng)新成果。”他信心滿滿地表示，“我堅信，我們一定能打造出一個展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的自由貿(mào)易港。”

　　洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)項目辦公室高級主管張海亮：從五天到當(dāng)天辦結(jié) 洋浦國際船舶登記程序獲贊

　　“現(xiàn)在疫情防控的非常時期，怎么減少接觸，又能快速為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)？”4月11日，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)項目辦公室高級主管張海亮邊翻閱相關(guān)文件，邊和同事商量了相關(guān)事宜。2020年3月起，洋浦管委會成立船舶注冊登記推進(jìn)專班，梳理走訪重點航運企業(yè)，宣介洋浦港船籍注冊登記優(yōu)惠政策。同年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式印發(fā)。同年11月，《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記程序規(guī)定》出臺。

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)航運產(chǎn)業(yè)項目辦公室高級主管張海亮

　　近年來，洋浦為加快建設(shè)國際一流的航運營商環(huán)境，開展了船籍港政策的研究及安排工作，創(chuàng)設(shè)與國際接軌的國際船舶登記新程序。張海亮介紹，洋浦多部門聯(lián)合優(yōu)化審批流程、簡化申請材料、壓縮辦結(jié)時限以及便利船舶換籍等方面開展了創(chuàng)新性探索，這些都是為進(jìn)一步打造海南自貿(mào)港國際一流海事營商環(huán)境提供制度支撐。

　　“洋浦真正實現(xiàn)了只進(jìn)一扇門就把所有事情辦好，時間也由之前的三至五天，到如今當(dāng)天即可辦結(jié)。”海南中遠(yuǎn)海運能源運輸有限公司副總經(jīng)理佟明感慨地說，便捷高效的辦事效率大大縮短了船舶轉(zhuǎn)籍時間，為企業(yè)節(jié)省了成本。

　　他表示，按以往的船舶落戶手續(xù)辦理程序，對轉(zhuǎn)移登記的國內(nèi)船舶，到港后持相關(guān)證明材料申請辦理登記，需要3至5個工作日，而在洋浦，允許申請人在上一港注銷的同時，持相關(guān)證明材料申請辦理登記，實現(xiàn)“無縫銜接”，解決船舶轉(zhuǎn)籍“不停航”的問題。降低了船舶轉(zhuǎn)移登記時間及經(jīng)濟成本，提升了海南自由貿(mào)易港航運企業(yè)的國際競爭力。

　　據(jù)了解，為解決了省內(nèi)其他地區(qū)航運企業(yè)船舶注冊“中國洋浦港”船籍港問題，海南推出“全島一港”創(chuàng)建國際船舶注冊機制。國際船舶登記流程從原來的“三級審查”簡化為“兩級審查”。同時，以“并聯(lián)辦理”優(yōu)化登記事項，對涉及海事管理機構(gòu)簽發(fā)18種船舶證書及文書實施并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，辦好所有事”。洋浦還推出多項創(chuàng)新舉措，多證聯(lián)辦，平均為每艘國際船舶節(jié)省近90%的辦證時間。

　　“‘國際船舶登記中心’正在籌備中，將為制度的實施提供機構(gòu)保障。”張海亮說，洋浦正加快建設(shè)國際航運大廈，建成后將進(jìn)一步匯集海事、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)服務(wù)部門，使得航運相關(guān)“一站式”公共服務(wù)更加便捷。

　　張海亮表示，在制度集成創(chuàng)新的大力推動下，眾多船企紛紛選擇落戶洋浦。截至目前，已有33艘船舶登記“中國洋浦港”船籍港，總運力達(dá)516.78萬載重噸，極大帶動了航運要素在我省快速集聚，加速國際航運樞紐建設(shè)。