海南社會

三亞持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平和治理能力，打造宜居宜業(yè)幸福城市

“繡”出城鄉(xiāng)高品質

■ 海南日報記者 李夢楠

崖州灣畔，熱血青年拼搏實干;迎賓路上，燈光璀璨，散發(fā)蓬勃經(jīng)濟活力;三亞灣畔，景色旖旎，游人如織……在三亞，人與自然和諧相處，美麗“點亮”鄉(xiāng)村幸福生活。

感時代新變，繪安居新景。近年來，三亞著眼城市和鄉(xiāng)村兩個基本面，織密城鄉(xiāng)治理的“針腳”，在細節(jié)上花“繡花”心思、細微處下“繡花”功夫、細小處做“繡花”文章，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往，全力提升綜合能級和承載能力。

新的征程，三亞還將持續(xù)下足“繡花功夫”，規(guī)劃特色“圖樣”，使用正確“針法”，賦予“作品”生命與靈魂，不斷提升群眾滿意度、幸福感，為百姓交出一張滿意的答卷。

俯瞰三亞城區(qū)。海南日報記者 封爍 攝

規(guī)劃先行 多措并舉完善服務功能

寬敞平坦的休閑廣場、智能便捷的停車場、完善的路燈照明系統(tǒng)，以及配合豐富的建筑小品、文化場所，徐徐海風中，市民游客漫步三亞灣沿岸，可踏浪戲水，暢享濱海風光，可在休閑廣場健身鍛煉、棋藝切磋……這些是三亞灣城市功能提升項目實施后帶給市民游客的真切體驗。

據(jù)悉，該項目是三亞以規(guī)劃引領實現(xiàn)城市更新，提升服務功能的縮影。三亞深入開展城市體檢和城市規(guī)劃建設管理提升行動，加快建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，構建“山海相連、陸海統(tǒng)籌、三城并舉、區(qū)域協(xié)同”的總體空間格局，實施“中優(yōu)、東精、西拓、南聯(lián)、北育”戰(zhàn)略，拓展城市架構、完善城市形態(tài)、增強城市功能。

城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的先導和靈魂。近年來，三亞始終堅持規(guī)劃先行，印發(fā)《三亞市城市規(guī)劃建設管理提升三年(2021—2023年)行動實施方案》，包含提高規(guī)劃設計管理水平、有序推進城市更新、優(yōu)化城市交通環(huán)境等六大方面27項工作內容，提出90項具體工作任務，統(tǒng)籌謀劃2021年度4個綜合型示范項目及39個重點示范項目。

順應自然肌理，保護生態(tài)資源，規(guī)劃過程中，三亞不斷做實、做優(yōu)城市生態(tài)系統(tǒng)，通過精致規(guī)劃、精心建設、精細打造以中央稻田公園為核心的公園景觀體系，讓群眾樂享更優(yōu)質的公共空間;三亞中央公園、鳳凰島橋頭公園項目加快推進，海棠灣水系兩岸景觀綠化工程扎實開展，啟動月川中軸綠道、臨春河東側濱水生態(tài)綠道等一批項目建設，建設長度14.36公里，輻射服務周邊約57萬人;謀劃建設棕櫚灘濱河公園、西河鳳凰水城段濱水生態(tài)綠道等項目，提升三亞灣椰夢長廊、“兩河四岸”設施功能和景觀風貌，加快構建布局合理、系統(tǒng)完整的城市公園和綠道網(wǎng)絡，打造碧水藍天、綠樹環(huán)抱、人與自然和諧統(tǒng)一的城市生態(tài)空間。

城市的核心是人，解決好人的需求是城市規(guī)劃建設工作的價值取向，三亞堅持“民心所向”，以人民為中心不斷優(yōu)化服務設施布局。三亞加快市中醫(yī)院改擴建，啟動三亞中心醫(yī)院改擴建、市婦幼保健院二期和市人民醫(yī)院新院區(qū)項目，推動市人民醫(yī)院與四川大學華西醫(yī)院合作共建，83個基層醫(yī)療機構標準化建設項目實現(xiàn)竣工;完成省政府下達的棚戶區(qū)改造開工任務2321套、安居房開工任務1萬套，建成安居房1627套，分配安居房1582套;建成市體育中心主體育場和熱身練習場，開工建設市博物館、市綜合檔案館;成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，形成三亞群眾文化藝術季等文化服務品牌。

風格特色是城市軟實力的體現(xiàn)，一座能給人留下深刻印象的城市，必然有自己的特色。三亞強化規(guī)劃引領，挖掘特色風貌，不斷提升城市空間品質。山海高速公路(五指山—保亭—海棠灣)全線通車，海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程、海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程等一批重大項目相繼開工建設，串起周邊多個市縣的“旅游大環(huán)線”;成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會以及華人華僑投資暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會、世界頂尖科學家三亞論壇等重大活動，積極服務博鰲亞洲論壇年會和首屆中國國際消費品博覽會，城市知名度和美譽度進一步提升。

精細服務 讓城市管理更有溫度

城市管理應該像繡花一樣精細，提高城市管理水平要在科學化、精細化、智能化上下功夫。如何進一步提升城市精細化管理水平?建設信息化、智慧化城市?三亞一直在思考。

人民城市人民管，人民城管為人民。近年來，三亞持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革，整合25個部門執(zhí)法職責，實行“一支隊伍”管執(zhí)法的新體制，積極推進執(zhí)法力量下沉基層，全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，各執(zhí)法分局因地制宜，劃分93個社區(qū)網(wǎng)格，安排執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格開展執(zhí)法檢查，同時設立24個執(zhí)法崗亭，安排460名執(zhí)法人員駐點執(zhí)勤，科學安排執(zhí)法網(wǎng)格和執(zhí)法崗亭的執(zhí)法工作。

“以前社區(qū)對很多事情‘看得到管不著’，職能部門‘管得了的看不到’。”三亞天涯區(qū)儋州村社區(qū)居委會相關負責人介紹，社區(qū)工作人員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)影響市容環(huán)境的行為，只能對商家、市民進行勸說，拒不改正的就按照程序上報，然后由城管執(zhí)法隊員前來執(zhí)法，程序多耗時長。“如今，執(zhí)法力量下沉社區(qū)，只需要一個電話，執(zhí)法人員就可以快速來到現(xiàn)場，城市管理‘見員率’和管事率不斷提升。”

立足群眾迫切需要解決的問題和困難，用心用情織出基層治理服務網(wǎng)，讓群眾的呼聲有人聽，群眾的建議有處提，群眾的事情有地辦。

三亞加強“12345”政府服務熱線平臺建設，并線運行政務服務便民熱線，完善“直通聯(lián)辦”工作機制;健全領導干部接訪下訪制度，持續(xù)開展信訪積案攻堅化解行動;基層治理持續(xù)加強，16個大社區(qū)綜合服務中心掛牌運行，扎實推進全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建，大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務中心“五位一體”新機制建設。

加快建設現(xiàn)代化熱帶濱海城市，三亞著力破解游客和社會輿論關注的旅游市場存在的難點、熱點問題。深化部門聯(lián)動協(xié)作，強化以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會和各行政執(zhí)法部門為主的“四位一體”旅游市場監(jiān)管體系，形成監(jiān)管執(zhí)法合力;規(guī)范涉旅行業(yè)協(xié)會建設，實施水上旅游、鄉(xiāng)村民宿等領域管理辦法和海鮮餐飲、婚紗攝影等行業(yè)高質量服務標準;深入開展“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動，完善旅游經(jīng)營主體、從業(yè)人員“紅黑名單”管理機制;根據(jù)疫情防控形勢，提前謀劃航線開發(fā)，優(yōu)化航線結構和布局，推動三亞航空市場擴容;充分發(fā)揮市旅游推廣局的作用，強化市場研究、數(shù)據(jù)分析，實行更加科學精準的推廣策略。

要繡花就得手綿巧，方寸乾坤看針法。三亞不斷探索通過智能化的方式治理城市，加快“城市超級大腦”等應用型項目建設，建立全市統(tǒng)一的城市管理信息化平臺和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展智慧社區(qū)建設試點;加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，扎實推進“雙千兆”示范城市建設，加快城市大腦、公共安全視頻監(jiān)控能力提升等智慧城市項目建設，打造“數(shù)字三亞”，一張不斷延伸擴容的智慧網(wǎng)絡，正在將“觸角”伸向城市的各種細微之處，城市管理的感知能力、響應能力、處置能力顯著提升。

產(chǎn)業(yè)融合

為鄉(xiāng)村振興增添動能

依托亞龍灣優(yōu)勢，六盤村可打造時尚藝術風情村;抱前村少數(shù)民族文化濃厚、風景優(yōu)美，可打造網(wǎng)紅打卡點;梅聯(lián)社區(qū)依海而建，依托自然環(huán)境優(yōu)勢可發(fā)展民宿、婚慶產(chǎn)業(yè);水蛟村內溫泉汩汩，盡享田園風光，利于打造智慧型綜合服務農莊……

日前，70余家企業(yè)代表走進三亞市那受、南山、梅聯(lián)等11個村莊，尋商機、覓合作，共同推進三亞美麗鄉(xiāng)村建設。近年來，三亞堅持規(guī)劃引領，因地制宜、因村施策編制好美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設管理提升三年行動，加快實施“一環(huán)、五區(qū)、八景、十一村”綜合示范項目建設，以11個市級示范村為節(jié)點，串聯(lián)三亞美麗鄉(xiāng)村建設，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

立足“一村一品”，打造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，三亞狠抓產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興增添動能。深入研究鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域新業(yè)態(tài)新模式，引導農民發(fā)展效益高的種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)步提升農民收入;啟動蔬菜、芒果等“三品一標”提升行動，調優(yōu)水果瓜菜品種，充分利用“新奇特優(yōu)”南繁成果，形成“首種優(yōu)勢”;依托崖州中心漁港建設漁港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖;加快創(chuàng)建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)，規(guī)劃打造熱帶特色高效農業(yè)加工核心園區(qū);打造1個國家級田園綜合體，建設4個重點共享農莊，繼續(xù)開展休閑漁業(yè)試點工作。

打造美麗鄉(xiāng)村，三亞充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊作用，強化“主人翁”意識，發(fā)揮主力軍作用，為鄉(xiāng)村振興提供引擎。近日，《三亞市推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》獲三亞市委研究通過，三亞將實施鄉(xiāng)村人才開發(fā)“振興計劃”，每年評選“十大新鄉(xiāng)賢”，鼓勵人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進科技、產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊，組建鄉(xiāng)村振興智庫和招募“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合伙人”，實施專家服務鄉(xiāng)村振興行動;建立職業(yè)農民職稱制度、實施“定向評價、定向使用”制度、開展鄉(xiāng)土人才技能等級評價;加大鄉(xiāng)村人才服務力度、支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)平臺、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員保障體系;推動鄉(xiāng)村工作者職業(yè)化，推動新型農民與職業(yè)技術教育銜接，推進鄉(xiāng)村人才振興。

建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，三亞不斷改善農村人居環(huán)境，提升村容村貌，培育文明鄉(xiāng)風，為鄉(xiāng)村振興凝聚靈魂。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制;多措并舉持續(xù)改善農村人居環(huán)境，提升村容村貌，讓良好環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐;完善村規(guī)民約，弘揚時代新風，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風;推動鄉(xiāng)村工作者職業(yè)化，推動新型農民與職業(yè)技術教育銜接，推進鄉(xiāng)村人才振興，切實讓鄉(xiāng)村不僅有“顏值”更有“內涵”。

三亞市委主要負責人表示，三亞始終堅持一手抓規(guī)劃建設水平提升，一手抓治理管理能力升級，下足繡花功夫，做實精細文章，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，奮力打造海南自由貿易港建設新標桿，成為展示經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的示范樣板，成為展示中國特色自由貿易港獨特優(yōu)勢、中國式現(xiàn)代化新道路的城市范例。

(海南日報三亞4月25日電)

全面開展美麗鄉(xiāng)村建設管理提升三年行動，27個行政村入選全省星級美麗鄉(xiāng)村示范村；

過去五年，三亞基層治理持續(xù)加強，16個大社區(qū)綜合服務中心掛牌運行；

2021年，三亞83個基層醫(yī)療機構標準化建設項目實現(xiàn)竣工；

謀劃“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略，全市常住人口突破100萬人；

2021年三亞完成棚戶區(qū)改造開工任務2321套，安居房開工任務1萬套、建成安居房1627套，分配安居房1582套；

2021年三亞完成21個老舊小區(qū)改造，推動新建或提質升級紅花村、六盤村等11個美麗鄉(xiāng)村市級示范村；

2021年，三亞繼續(xù)推動農村設施補短板，完成農村地區(qū)天然氣入戶安裝1202戶/農村居民生活和動力電通電率100%，“三清兩改一建”成效明顯；

過去五年，三亞年供電可靠性提升至99.9%，農村供水普及率提升至98.5%。