海南社會

　　■ 海南日報記者 王迎春

　　通訊員 李桂芳 高嘉樂

　　作風正，民心順。作風關乎黨的形象、關乎事業(yè)成敗、關乎民心向背。而對干部隊伍而言，作風和能力猶如鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。

　　近年來，陵水黎族自治縣的作風建設始終在路上。從作風建設1.0逐步邁向3.0，全縣以“高嚴細實”的優(yōu)良作風，堅持問題導向、目標導向、結果導向和民意導向，以求真務實的工作作風，統(tǒng)籌推進、狠抓落實作風建設。

　　陵水通過精準糾治作風頑疾，多管齊下推動作風整頓建設走深走實，帶動了干部作風的大轉變，促進了各項工作全面“開花結果”，不僅讓“清廉陵水”護航高質(zhì)量發(fā)展，也為海南自貿(mào)港黨風政風向上向善貢獻了陵水力量。

　　作風建設1.0 容錯糾錯 三比三看

　　陵水堅持高線標準，持之以恒正風肅紀，于2020年就先行開展“作風建設年”活動，深入推進作風建設和反腐敗斗爭，發(fā)布了《作風建設年活動專報》7期。

　　近年來，許多生態(tài)環(huán)境整治、拆違打違等歷史遺留和“老大難”問題，由于關系群眾切身利益，存在客觀困難多，且部分工作人員存在畏難心理，得過且過，不敢“碰硬”，導致各項難題推進速度極慢。

　　隨著“作風建設年”活動的全面鋪開，陵水在全縣掀起“比業(yè)務水平，看學習表現(xiàn)；比能力業(yè)績，看責任擔當；比口碑形象，看群眾公認”的 “三比三看”熱潮，著力解決干部不干事不擔當問題。以敢啃“硬骨頭”的作風推動了文黎大道全線貫通，穩(wěn)妥處置了“國茂·清水灣”違建項目，完成了黎安、新村潟湖整治，實現(xiàn)了陵城中心大道二期順利通車。

　　其中，由于關系到漁民的切身利益，潟湖污染的整治問題成了一塊長久“啃不下來”的“硬骨頭”。但如今，這塊“硬骨頭”卻成為了全縣作風整頓的鮮活案例。

陵水紅樹林國家濕地公園，紅樹林連綿成片長勢良好。海南日報記者 武威 攝

　　湖水蔚藍宛若明鏡，茂密的紅樹林如一塊綠毯鋪展開來，眼前鳥翔魚躍，生機煥然。位于陵水東南沿海的新村、黎安兩大澙湖擁有得天獨厚的地理位置和生態(tài)資源，被形象地稱為“陵水的明眸”。但曾幾何時，由于陸域污水直排、漁業(yè)無序養(yǎng)殖等原因，兩大潟湖生態(tài)環(huán)境和自然景觀一度遭到嚴重破壞。

　　問題在水面上，難題卻在岸上。2017年第一輪中央環(huán)保督察以來，針對瀉湖整改工作，陵水先后印發(fā)了《退塘還濕還林工作方案》《近岸海域高（低）位池水產(chǎn)養(yǎng)殖違法排污整治實施方案》等多個相關實施方案，但整治時間一拖再拖，整改工作變成“投資大、用時久、效果差”的糊涂賬，甚至出現(xiàn)了越整治，污染越重的問題。

　　針對瀉湖治理的問題，在陵水縣委示范帶動下，全縣各單位聞令而動，以“敢啃硬骨頭”的過硬作風整治黎安、新村“兩個瀉湖”污染問題，截至目前，清除漁排近44萬平方米，清退近岸海域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場面積7788畝，推進還林還濕7300余畝。在深入推進新村瀉湖整治的同時，通過打造海上民宿、海釣平臺、創(chuàng)建漁排協(xié)會等方式助力漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　　經(jīng)過大半年的整頓，陵水全縣黨員領導干部“精氣神”明顯提升，社會風氣明顯改善，并獲得省領導對“陵水干部想干事，展現(xiàn)出較好工作狀態(tài)和精神狀態(tài)”的充分肯定。

　　容錯糾錯機制，讓干事者更有底氣。陵水著力構建干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)?ldquo;兩個擔當”良性互動機制，在全省率先出臺《陵水黎族自治縣容錯糾錯工作辦法（試行）》，以制度形式為真正的改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓干部吃下敢于干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，樹立重實干重實績的用人導向。

　　陵水強化政治監(jiān)督，以“4·13”檢查反饋問題整改為契機，修改完善69個部門政治監(jiān)督清單，瞄準問題靶向發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計，2020年陵水開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，共推動問題整改212個，開展巡察6輪，共發(fā)現(xiàn)問題751個，追繳資金56萬元。

　　作風建設2.0 陵水擂臺·六比競賽

　　2021年，全省扎實推進“作風整頓建設年”活動，陵水在此前基礎上，持續(xù)鞏固提升，著力打造“作風建設年”活動的“2.0版”——“陵水擂臺·六比競賽”活動，比解放思想、比實干創(chuàng)新、比辦事效率、比落實見效、比發(fā)展質(zhì)量、比清廉擔當。

　　該活動的“紅黑榜”通過用好正反兩面典型教材，肯定43家單位的好經(jīng)驗好做法，曝光27家單位存在的作風突出問題，形成“比學趕超”的濃厚氛圍；推進行政審批、訴訟服務等一批制度“廢改立”，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

在陵水菜籃子桐海生產(chǎn)基地，農(nóng)戶正在采收成熟的茄子。海南日報記者 武威 攝

　　陵水通過制度先行、問題查糾、執(zhí)紀問責、以案促改、容錯糾錯五大措施建立健全工作機制，系統(tǒng)全面推動作風整頓建設閉環(huán)管理，并出臺了《陵水黎族自治縣作風整頓建設年實施方案》《全縣作風整頓建設重點工作任務清單》，進一步明確任務書、時間表、路線圖，定期聽取階段性匯報，跟蹤督促指導。

　　自“作風整頓建設年”活動開展以來，陵水以黨史學習教育和“查破促”等活動為抓手，在查擺問題上用實勁、在整改落實上求實效，不斷推動作風整頓建設走深走實，掀起“比學趕超轉作風、真抓實干敢擔當”的新熱潮。陵水將群眾痛點、難點、焦點問題作為作風整頓建設的出發(fā)點、落腳點，2021年為人民群眾解決了572個“急難愁盼”問題。

　　陵水全力抓好省紀委監(jiān)委“4·13”專項檢查反饋問題整改工作，通過“日常監(jiān)督+集中監(jiān)督+專項檢查”三位一體的監(jiān)督檢查模式，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行上級文件精神不到位等問題33個，推動2021年反饋問題全部完成整改。

　　在“作風整頓建設年”活動中，針對生態(tài)環(huán)境領域的專項監(jiān)督，陵水緊盯中央環(huán)保、國家海洋、全省環(huán)保等督察反饋問題的整改情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題27個，向有關單位發(fā)送黨風廉政建設情況抄告單27份，發(fā)送監(jiān)督意見書10份，壓緊壓實整改責任。

　　在公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督暨“三個領域”監(jiān)督執(zhí)紀方面，陵水出臺了《陵水黎族自治縣公共工程項目跟蹤監(jiān)督管理責任追究辦法》《陵水黎族自治縣公共工程和土地出讓項目監(jiān)管協(xié)同推動工作機制》，構建“業(yè)主單位+監(jiān)管部門+監(jiān)督部門+跟蹤監(jiān)督辦”四位一體的監(jiān)督模式，通過“一張清單、一個體系、一個平臺、一套模式”的“四個一”跟蹤監(jiān)督方式，實行全流程在線監(jiān)督管理，推動整改問題1219個。此外，全縣各單位也分別結合作風整頓建設活動修訂完善行政審批、訴訟服務、審判執(zhí)行、隊伍監(jiān)管等各類制度機制103項。

　　2021年，陵水縣紀委監(jiān)委始終把“以人民為中心”的工作思路貫穿于“我為群眾辦實事”活動的全過程，以“零容忍”的態(tài)度持續(xù)整治損害群眾利益問題，糾治醫(yī)療比例報銷不到位等問題13個；推動回應群眾訴求緩慢等22個問題完成整改；處分騙取橡膠補貼、克扣耕地地力補貼的干部4人；有效推動解決了群眾“就醫(yī)難”“上學難”“買菜難”“打車難”等急難愁盼問題。

　　作風建設3.0 新官理舊賬

　　賬目有新舊之分，而責任卻無區(qū)別。新官不理舊賬是“官念”出錯，是懶政、怠政、不作為，其本質(zhì)上是黨性問題、作風問題。因此，“新官理舊賬”也成為了干部能力提升的題中之義。

在陵水新村鎮(zhèn)疍家漁民實踐站，漁民齊聲歌唱新生活。海南日報記者 袁琛 攝

　　作為作風整頓的“新版本”，同時也是“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動的深化拓展，2022年，陵水結合黨史學習教育常態(tài)化長效化和全縣“能力提升建設年”活動，開展“新官理舊賬”專項行動，推動解決歷史遺留問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　陵水要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面排查“舊賬”“爛賬”問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析、分門別類，形成問題臺賬，并對于查找出的問題逐項制定整改方案，明確整改內(nèi)容、整改重點、整改要求、整改時限、整改責任，制定時間表、路線圖，逐一銷號整改。

　　如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將“新官理舊賬”作為一項常態(tài)化工作，抓在經(jīng)常，融入日常，推動建立系統(tǒng)解決問題的長效機制。

　　因各種歷史原因，陵水存在土地確權“登記難”及房屋“報建難”的遺留問題。為了讓不同階段、不同類型的土地確權登記難題及相應的房屋報建難題皆可依規(guī)解決，全縣多次召開會議研究，并于2021年12月23日印發(fā)實施《關于陵水縣不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》（陵府辦函〔2021〕102號）。

　　該《通知》印發(fā)后，陵水縣自然資源和規(guī)劃局嚴格按照文件要求，加快不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，切實解決群眾因歷史遺留問題導致不能辦理不動產(chǎn)權證的問題。截至目前，陵水縣不動產(chǎn)登記中心已經(jīng)受理了27宗土地確權及報建方面的歷史遺留問題，其中8宗已正式得到解決。

　　群雁飛翔，是飛成“一”字形還是“人”字形，領頭的大雁很重要，同樣，對一個市縣、一個部門、一個單位而言，作風建設抓得實還是虛，領頭的人很關鍵。

　　以上率下，政治引領是陵水在作風建設上蹚出的遠行之路。近日，陵水出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督重點內(nèi)容指引清單》，以有效監(jiān)督把“關鍵少數(shù)”管住用好。

　　此外，陵水成立縣“新官理舊賬”專項活動領導小組，下設領導小組辦公室，制定專項活動工作方案，明確責任分工，建立工作臺賬，明確活動目的意義，并通過“紅黑榜”不定期通報活動開展情況，表揚先進，鞭策后進。

　　陵水縣紀委監(jiān)委和專項整治行動領導小組辦公室將“新官理舊賬”活動列為本年度督查督辦重要事項，通過隨機抽查、重點檢查、明察暗訪、掛牌督辦等方式進行督查督辦，確保專項整治工作不跑偏、不走樣；對排查不嚴、有問題不主動上報、整改不實、弄虛作假、落實不力等行為，嚴肅追責問責。

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原標題：陵水持續(xù)深入推進作風整頓建設，打造“清廉陵水” 抓實作風建設 護航高質(zhì)量發(fā)展