海南日報要論

　　深度聚焦：

　　黨中央高度重視碳達峰碳中和工作。省第八次黨代會報告提出，要“爭當‘雙碳’工作優(yōu)等生。”我們要按照中央和省委的部署安排，在自由貿(mào)易港建設中探索出一條符合海南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點的低碳發(fā)展道路。

　　做好“雙碳”工作是海南自貿(mào)港建設的必答題

　　做好“雙碳”工作是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論講話時宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》及多個領域碳達峰實施方案相繼出臺，對我國“雙碳”工作作出系統(tǒng)部署。“雙碳”是我們必須扛起的時代使命。

　　做好“雙碳”工作是建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的題中之義。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是中央賦予海南“三區(qū)一中心”重要戰(zhàn)略定位之一。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。爭當“雙碳”工作優(yōu)等生，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、推動“雙碳”制度集成創(chuàng)新方面為全國探索路徑、積累經(jīng)驗，是海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的題中之義。

　　做好“雙碳”工作是海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。和土地、資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素一樣，碳排放日益成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。省第八次黨代會報告提出了經(jīng)濟總量突破萬億元大關的目標，這給未來5年海南的能耗和碳排放提出了很高要求，需要我們充分發(fā)揮綠水青山的固碳作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、形成綠色經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　海南做好“雙碳”工作的獨特優(yōu)勢

　　獨特的生態(tài)碳匯優(yōu)勢。陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收了約一半的人為碳排放量。海洋、森林和濕地作為其中最重要的三大生態(tài)系統(tǒng)，是重要的碳匯寶庫。海南管轄著200多萬平方公里的海域，森林覆蓋率和人均森林蓄積量在全國排名靠前，同時也是我國濕地“天然博物館”，濕地總面積達32萬公頃，紅樹林面積廣闊、資源豐富。全國一流的生態(tài)環(huán)境具有巨大的碳匯潛力。

　　獨特的清潔能源優(yōu)勢。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源，其中僅電力行業(yè)的碳排放占比就高達44%。能源行業(yè)的清潔化對做好“雙碳”工作意義重大。海南具有較為豐富的低碳、清潔能源資源。隨著以“深海一號”為代表的深水油氣勘探開發(fā)技術的成熟應用，南海萬億方大氣區(qū)建設取得積極進展。到2035年海南清潔能源島將基本建成，以天然氣和核電、風電、光伏等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是海南推進“雙碳”工作的獨特能源優(yōu)勢。

　　獨特的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“雙碳”工作對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出迫切要求，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重大機遇。近年來，海南堅決貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展南繁、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)，綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，使得海南“雙碳”工作具備了后發(fā)優(yōu)勢。

　　探索具有海南特色的“雙碳”之路

　　“雙碳”是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須堅持全國一盤棋，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，結(jié)合海南經(jīng)濟社會發(fā)展實際、資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜走出一條具有海南特色的“雙碳”之路，為全國“雙碳”目標的實現(xiàn)提供海南經(jīng)驗。

　　盡早轉(zhuǎn)向碳排“雙控”是核心問題。去年，中央經(jīng)濟工作會議提出，“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，對此海南應爭取在全國率先試行。碳排放具有超時空的負外部性，必須要有碳排“雙控”這樣強有力的公共政策干預，避免市場失靈；同時，轉(zhuǎn)向碳排“雙控”有利于發(fā)揮海南資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和“雙碳”工作的有效平衡；此外，碳排“雙控”是海南“雙碳”政策體系中提綱挈領的關鍵性環(huán)節(jié)，起基礎性作用，應盡早著手研究，完善碳排“雙控”監(jiān)測、核算、評估、指標設定等配套制度。

　　實現(xiàn)碳排放市場定價是必然要求。“雙碳”需要大量投資，研究表明我國“雙碳”所需投資達150萬億元至300萬億元。省第八次黨代會報告提出，“完善生態(tài)保護補償機制”“實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑更加多樣”。這就需要設計合理的碳交易或者碳稅機制，完善碳價格的形成機制，要堅持政府和市場兩手發(fā)力、雙輪驅(qū)動，加快形成市場化的碳減排激勵約束機制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大生態(tài)補償和技術進步投入力度。

　　扎實推進清潔能源島建設是重中之重。要以市場化方式確定天然氣勘探開發(fā)主體，加快萬億方大氣區(qū)建設。加快電力領域的清潔化改造，提高非電能源領域的電氣化率。統(tǒng)籌供需兩端和發(fā)電、消納、輸配等環(huán)節(jié)，加強電力市場頂層設計，合理布局基荷、調(diào)峰電源建設，科學設定不同能源形式占比。積極推進多功能小型化核能綜合利用、分布式光伏、海上風電、綜合能源補給站等重點項目建設。推進能源技術創(chuàng)新，推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快多能互補的智能電網(wǎng)建設，推動氫能、儲能、天然氣水合物開采等技術研發(fā)應用。

　　加強藍碳和綠碳研究是當務之急。當前，海南海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、核算、評估和補償機制還有待完善。要加強對藍色碳匯、綠色碳匯的碳匯功能機理和價值實現(xiàn)方法的研究，形成適合海南特定物種及生態(tài)系統(tǒng)的方法學，形成系統(tǒng)的藍碳、綠碳核算理論、監(jiān)測指標、評估方法等技術標準體系。特別要建好海南國際碳排放權(quán)交易中心和海南國際藍碳研究中心，積極引入國際交易品種和資金等資源，參與國際碳排放交易和標準制定。

　　推動技術進步是關鍵一招。無論是傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展新增長極，最終都要靠技術進步。要加大“雙碳”技術研發(fā)投入和保護力度。特別要加強對地熱資源利用、二氧化碳捕捉利用存儲技術（CCUS）等戰(zhàn)略性負碳、零碳、減碳技術的跟蹤和投入。

　　制度集成創(chuàng)新是根本出路。“雙碳”工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿全過程。加強頂層設計，研究出臺海南碳達峰碳中和行動方案，注重各個領域政策的協(xié)調(diào)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度。特別要建立健全綠色金融標準體系，大力發(fā)展綠色金融，為綠色低碳項目提供長期、低成本資金支持。要加強社會治理，推廣綠色低碳生活方式、引導企業(yè)履行社會責任，踐行綠色發(fā)展理念。要加強黨對“雙碳”工作的領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

　?。ㄗ髡呦抵泄渤芜~縣委常委、常務副縣長）

原標題：探索具有海南特色的“雙碳”之路