海南日報要論

　　調(diào)查研究

　　□ 陳昀 吳丹 白靈麒 楊拯

　　省第八次黨代會報告提出，實施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，讓“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。推進(jìn)儋洋一體化，應(yīng)著眼于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、海南特色，把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化、智慧化、宜產(chǎn)宜居宜業(yè)的“第四代”港產(chǎn)城，將儋洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展是省委省政府著眼于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。將儋洋經(jīng)濟(jì)圈打造成為海南高質(zhì)量發(fā)展第三極，其優(yōu)勢在“灣”，潛力在“灣”，重點也在“灣”。圍繞環(huán)新英灣推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，是筑實儋洋經(jīng)濟(jì)圈的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界灣區(qū)發(fā)展正邁入以開放性、創(chuàng)新性、協(xié)同性、宜居性為顯著特征的“第四代”港產(chǎn)城階段。應(yīng)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、海南特色，把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化、智慧化、宜產(chǎn)宜居宜業(yè)的“第四代”港產(chǎn)城，將儋洋經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　從全球知名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看“第四代”港產(chǎn)城的基本內(nèi)涵

　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和城市演進(jìn)的趨勢是向海、向灣發(fā)展，灣區(qū)集聚了全球60%的經(jīng)濟(jì)總量、75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口。舊金山灣、紐約灣、東京灣、粵港澳大灣區(qū)都發(fā)源于港口經(jīng)濟(jì)，根植于全球港口城市自身的發(fā)展更新，進(jìn)而參與全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動，基本都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個發(fā)展階段，憑借完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等，逐步演變成為全球公認(rèn)的“四大灣區(qū)”。

　　一是依托發(fā)達(dá)的港口城市群。東京灣擁有橫濱港、東京港等六大港口，依托東京灣的東京大都市圈GDP約占日本全國的1/3。二是立足完善的產(chǎn)業(yè)配套。舊金山灣以信息技術(shù)為核心產(chǎn)業(yè)，集聚著名高等學(xué)府及研究機(jī)構(gòu)，吸引蘋果、谷歌、雅虎、易貝等全球聞名企業(yè)入駐。三是保育優(yōu)美宜居的生態(tài)人文環(huán)境。舊金山市三面環(huán)水、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，被評為“全美最佳綠色城市”和“最受美國人喜歡的城市”。四是構(gòu)筑高效通達(dá)的交通體系和信息網(wǎng)絡(luò)。紐約灣連接五大湖區(qū)，是全球著名的交通樞紐和美國交通中心，紐約地鐵營運(yùn)軌道長度約1070公里，共設(shè)有472個車站。

　　以舊金山灣、紐約灣、東京灣、粵港澳大灣區(qū)等世界一流灣區(qū)為參照，“第四代”港產(chǎn)城往往以海港為依托，以灣區(qū)自然地理條件為基礎(chǔ)，由城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤习l(fā)展形成，代表了港口功能延展、產(chǎn)業(yè)匯聚升級、城市智慧轉(zhuǎn)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢。

　　從儋洋一體化發(fā)展趨勢看打造“第四代”港產(chǎn)城的獨特優(yōu)勢

　　儋州、洋浦空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通、要素互聯(lián)，通過將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢相結(jié)合，努力實現(xiàn)“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”。

　　一是區(qū)位優(yōu)勢。洋浦港作為西部陸海新通道區(qū)域國際集裝箱樞紐港，正以打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點為目標(biāo)，深度參與、融入西部陸海新通道。洋浦發(fā)展不能僅局限于工業(yè)園區(qū)，亦或自貿(mào)港政策的“樣板間”，而是要立足國家戰(zhàn)略建設(shè)“國際陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐、國際能源交易中心、大宗商品集散地、國家離岸貿(mào)易中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。儋州已形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游)為主、以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點打造石化、港航物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。二者產(chǎn)業(yè)發(fā)展黏合性強(qiáng)，具備融合發(fā)展條件。三是空間優(yōu)勢。環(huán)新英灣與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相鄰，可規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)、商住、旅游、科技教育、體育、醫(yī)療等功能區(qū)，能夠承載儋洋一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流入的增量。四是生態(tài)優(yōu)勢。新英灣岸線曲折，灣闊水深，自然風(fēng)貌保存完好，生長著近千畝紅樹林，區(qū)域生態(tài)環(huán)境具備進(jìn)一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。

　　從“高質(zhì)量發(fā)展第三極”目標(biāo)看打造“第四代”港產(chǎn)城的實現(xiàn)路徑

　　推進(jìn)儋洋一體化發(fā)展，建設(shè)“第四代”港產(chǎn)城，不僅是建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略要求，也是促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，可謂恰逢其時、正當(dāng)其勢。應(yīng)以合理布局發(fā)展空間和資源要素為主線，促進(jìn)港口功能和產(chǎn)業(yè)鏈升級，“以港興城、以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促港”，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城的深度耦合發(fā)展。

　　打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的活力之灣。堅持創(chuàng)新發(fā)展、鏈條發(fā)展，聚焦石化新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先打造千百億級業(yè)態(tài)。一是促進(jìn)創(chuàng)新平臺優(yōu)化升級。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在環(huán)新英灣區(qū)域聚集，建立國際化的創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計中心。以航天科技、南繁育種、深?？萍嫉瓤苿?chuàng)平臺為依托，轉(zhuǎn)化科創(chuàng)成果，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。布局建設(shè)智能制造、清潔能源、海上風(fēng)電裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)平臺。按照“把每一滴油都吃干榨凈”的要求，打造乙烯、石化下游深加工等化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)港航產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。推進(jìn)“中國洋浦港”國際船籍港制度集成創(chuàng)新，集聚國際貿(mào)易龍頭企業(yè)和港航物流供應(yīng)鏈平臺機(jī)構(gòu)。四是推動熱帶高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。建設(shè)國家天然橡膠種質(zhì)資源保護(hù)利用體系、工程研究中心。以海洋牧場、智能漁場建設(shè)為抓手，打造推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　打造生態(tài)宜居的秀美之灣。堅持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)對山體、森林、濕地、海洋、岸線、河湖水系等生態(tài)空間的整體保護(hù)。一是爭創(chuàng)綠色福利全民均享的先行區(qū)，堅持低排放、零排放、海綿城市等規(guī)劃理念，用好地?zé)豳Y源，探索建設(shè)“第四代住房”。以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，打造“綜合-專類-社區(qū)-郊野”四類公園體系。二是爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生，從產(chǎn)業(yè)、土地利用、交通、能源、建筑、廢棄物處理等多方面開展減碳，加快探索“碳達(dá)峰、碳中和”實現(xiàn)路徑。三是爭當(dāng)生態(tài)治理排頭兵，推進(jìn)新英灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、松濤水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的綜合治理。

　　打造人文底蘊(yùn)迸發(fā)的魅力之灣。大力挖掘弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,打造“西部旅游黃金圈”。一是弘揚(yáng)東坡文化。構(gòu)建以東坡書院和儋州故城為核心的文化旅游區(qū)，推動?xùn)|坡文化文旅化、文創(chuàng)化、文博化，讓東坡文化遺產(chǎn)“活”起來。二是講好傳統(tǒng)故事。深挖峨蔓、蘭洋等傳統(tǒng)文旅項目和中和“元宵節(jié)”、白馬井“正月十六”等傳統(tǒng)節(jié)慶文化價值潛力。三是做好旅游大文章。加強(qiáng)旅游設(shè)施、要素國際化改造，以?；◢u為聚流“點”，升級建設(shè)一批旅游度假區(qū)、A級景區(qū)和主題公園。以環(huán)島旅游公路為“線”，串起儋州葉蓉金灘、滄海鹽丁、火山海岸、夕照儋耳、銀灘泛歌等景點，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

　　打造共建共治共享的和諧之灣。堅持“人民至上”的城市建設(shè)理念，提升城市功能品質(zhì)和治理能力。一是加快建設(shè)濱海文化廣場等一批標(biāo)志性項目，打造儋洋未來的“城市之眼”和城市會客廳。二是與國際教育深度接軌，在德國比勒菲爾德應(yīng)用科技大學(xué)落地辦學(xué)基礎(chǔ)上，布局一批國際學(xué)校、國際幼兒園和職業(yè)學(xué)校；完善環(huán)新英灣普惠型基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。三是保障住房供給，建設(shè)一定比例的公共租賃住房和人才公寓;建設(shè)環(huán)灣體育運(yùn)動中心、水上運(yùn)動中心等，設(shè)置濱水健康騎行道及步道，形成城鎮(zhèn)“15分鐘生活圈”。

　　打造安全便捷高效的智慧之灣。一是加快建設(shè)環(huán)灣公路、環(huán)灣輕軌，增加接駁巴士、公交路線，在儋州-洋浦構(gòu)建職住平衡的“半小時經(jīng)濟(jì)圈、交通圈”。二是推進(jìn)儋州機(jī)場建設(shè)，補(bǔ)齊航空運(yùn)輸短板，推進(jìn)洋浦港各碼頭與高速公路、城市主干道、鐵路干線連接的互聯(lián)互通，構(gòu)建儋州-?？?ldquo;1小時交通圈”。三是加快智慧園區(qū)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以洋浦智慧港等示范工程為抓手，對接國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)一點接入、共享共用、口岸申報一體化，完善智能化的風(fēng)險防控體系。

　　【陳昀、吳丹、白靈麒單位為海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)，楊拯單位為儋州市委深改辦】