海南日?qǐng)?bào)要論

　　□ 張相國(guó)

　　省第八次黨代會(huì)報(bào)告指出，“打造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境”，并專(zhuān)門(mén)就此作出部署。營(yíng)商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”。打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，需準(zhǔn)確把握黨代會(huì)的部署要求，科學(xué)謀劃營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢(shì)。

　　政音新論

　　省第八次黨代會(huì)是在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)精神、加快推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。省委書(shū)記沈曉明所作的工作報(bào)告，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，全面總結(jié)了過(guò)去五年的成績(jī)，提出了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，明確了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為海南自由貿(mào)易港未來(lái)五年發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。黨代會(huì)報(bào)告明確提出“營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”“努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢(shì)”的目標(biāo)任務(wù)。我們既深受鼓舞，又倍感壓力，將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第八次黨代會(huì)精神，全面抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)決打贏(yíng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。

　　提高政治站位，準(zhǔn)確把握黨代會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的部署要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹省第八次黨代會(huì)精神，學(xué)深悟透黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的論述和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)部署要求，是省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班辦公室當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。一是準(zhǔn)確理解營(yíng)商環(huán)境作為“八柱”的戰(zhàn)略定位。省第八次黨代會(huì)報(bào)告繪就了海南自由貿(mào)易港今后五年發(fā)展的總藍(lán)圖，提出了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，其中“八柱”為穩(wěn)固支撐，是海南高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。營(yíng)商環(huán)境被列為“八柱”中的重要一柱，體現(xiàn)了其在自由貿(mào)易港建設(shè)中的重要地位和關(guān)鍵作用，將為自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。二是準(zhǔn)確理解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)要求。黨代會(huì)報(bào)告提出，“打造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，緊盯法治化、國(guó)際化、便利化目標(biāo)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的實(shí)際感受為標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏(yíng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。”法治化、國(guó)際化、便利化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三大目標(biāo)，其中，法治化是指要加快完善法規(guī)制度，提升依法行政和依法辦事水平；國(guó)際化是指要加快與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“五自由便利一安全有序流動(dòng)”的目標(biāo)；便利化是指要加快提升審批服務(wù)效率，讓市場(chǎng)主體辦事更方便、不求人。這三個(gè)目標(biāo)從微觀(guān)層面上來(lái)講，體現(xiàn)為公平、透明、可預(yù)期。三是準(zhǔn)確理解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。黨代會(huì)報(bào)告提出，“完善公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體待遇平等；推進(jìn)誠(chéng)信海南建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制；打造誠(chéng)信政府，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，解決好歷史遺留問(wèn)題”“加快實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易‘既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)’、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、加工增值稅收政策”“深化‘放管服’改革”“完善和拓展‘多規(guī)合一’功能”等等。這些關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體任務(wù)安排，既是我們當(dāng)前工作的延續(xù)和拓展，也是對(duì)我們提出的新要求。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作

　　今后五年橫跨封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵期，對(duì)全面深化改革開(kāi)放全局至關(guān)重要。專(zhuān)班辦公室需要著眼自由貿(mào)易港建設(shè)大局，系統(tǒng)謀劃優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體思路，科學(xué)制定推進(jìn)工作的策略和措施，認(rèn)真落實(shí)黨代會(huì)部署的營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)。一是圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的新定位和新要求進(jìn)行謀劃。習(xí)近平總書(shū)記今年4月再次蒞臨海南考察，賦予海南新的歷史使命，即加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成為展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。對(duì)這些新要求、新定位，我們要用“世界影響力”的工作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維，對(duì)標(biāo)香港、新加坡等成熟自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行謀劃。二是圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條進(jìn)行謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼于企業(yè)從“準(zhǔn)入”到“退出”全生命周期，通盤(pán)考慮從“上游”到“下游”全產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)謀劃，全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是圍繞全省全局重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀劃。營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班是全省主抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)還承擔(dān)著推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革職能，需要統(tǒng)籌全省工作大局，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)去推動(dòng)工作，站在自由貿(mào)易港建設(shè)全局的角度去思考問(wèn)題，統(tǒng)籌安排好各市縣、各部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。

　　堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作取得新成效

　　營(yíng)商環(huán)境作為穩(wěn)固支撐海南發(fā)展的重要支柱，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)沒(méi)有退路、必須勝利的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們將認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會(huì)的部署要求，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。一是以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“彎道超車(chē)”。對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上的銜接步伐，推動(dòng)制度型開(kāi)放。以“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”為目標(biāo)，開(kāi)展制度集成創(chuàng)新，實(shí)施準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”、“信用+免審”等一批改革領(lǐng)跑行動(dòng)，完善“土地超市”平臺(tái)應(yīng)用，形成改革協(xié)同和牽引效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管。二是以解決歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，樹(shù)立“誠(chéng)信政府”口碑。圍繞“2023年底歷史遺留問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，明確工作計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題加快解決，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“表層修復(fù)”。制定加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)措施，落實(shí)政商交往行為指引清單，提升政府守信踐諾能力。清理政府失信行為，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，健全并嚴(yán)格落實(shí)涉企政策制定機(jī)制，提高政策的科學(xué)性、可操作性和穩(wěn)定性。三是以構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系為抓手，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員制度，深入開(kāi)展“政企面對(duì)面”系列活動(dòng)，持續(xù)組織好省領(lǐng)導(dǎo)“早餐會(huì)”、廳局長(zhǎng)“接待日”、市縣長(zhǎng)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，探索實(shí)施“萬(wàn)人訪(fǎng)萬(wàn)企”“營(yíng)商先鋒網(wǎng)格員”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，用心用情用力解決企業(yè)的“急難愁盼”問(wèn)題。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善“海易辦”“海政通”“海易兌”平臺(tái)，切實(shí)提升行政服務(wù)效能。研究制定高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系相關(guān)措施，建立覆蓋企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。四是以公平、透明、可預(yù)期為目標(biāo)，進(jìn)一步加快法治環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持立法先行，用好用足海南自貿(mào)港立法自主權(quán)，切實(shí)保障法律制度供給。著力清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體待遇平等。推進(jìn)法治政府建設(shè)和司法環(huán)境建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好信用體系征信系統(tǒng)建設(shè)，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建基于信用體系的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度和過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　?。ㄗ髡呦凳≌泵貢?shū)長(zhǎng)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班辦公室主任）

原標(biāo)題：努力將營(yíng)商環(huán)境打造成自貿(mào)港突出優(yōu)勢(shì)