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　　編者按

　　打造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設的核心任務，窗口服務是一個重要的指標。近年來，海南多措并舉不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)“引力場”激發(fā)市場活力。為更好地服務市場主體，海南全方位、多角度推動窗口服務提質(zhì)增效，并提出要做好企業(yè)的“保姆”“紅娘”和“店小二”。新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報推出《探窗——看海南優(yōu)化營商環(huán)境》融媒體系列報道，以市場主體的第一視角，帶你探訪海南各地窗口服務和創(chuàng)新舉措。

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新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報6月27日消息(記者 利聲富)“上午提供材料，下午就辦好了，完全出乎意料。”日前，拿到變更后的食品經(jīng)營許可證等證件，陵水溫德姆花園酒店餐飲總監(jiān)尚國良贊不絕口。放在以前，幾個證辦下來最快總承諾時限需要10個工作日。10天變1天，表面上看只是數(shù)字的變化，實際上，是陵水黎族自治縣行政審批服務局靶向推出“四聯(lián)辦”服務，“無差別化綜合受理窗口”，“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，使得辦理時限壓減率高達90%。

因酒店營業(yè)執(zhí)照變更法人后，食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證以及二次供水衛(wèi)生許可證等也要變更。辦理前，尚國良像以前那樣準備了3套材料，沒想到之前所有的功夫白費了。“你不用準備這么多份材料，只需一份就夠了。”當尚國良將事先準備好的3套材料遞給工作人員時，聽工作人員這一說，他頓生疑惑。

圖為工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務。記者 利聲富 攝

讓尚國良疑惑的“四聯(lián)辦”審批模式是陵水黎族自治縣行政審批服務局“一業(yè)一證”的升級版，以往的“一業(yè)一證”即在企業(yè)設立階段實現(xiàn)行業(yè)的許可事項“聯(lián)合開辦”，現(xiàn)實行“四聯(lián)辦”審批模式后，企業(yè)許可證件在變更、注銷、延續(xù)環(huán)節(jié)均能實現(xiàn)“聯(lián)辦”。目前，陵水黎族自治縣行政審批服務局共梳理了15大類59個“四聯(lián)辦”套餐。

“依托無差別化綜合窗口，所有審批環(huán)節(jié)按一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一同審批、統(tǒng)一發(fā)證的流程辦理，你不用在各個窗口來回奔波。”聽工作人員一說，尚國良感慨“現(xiàn)在辦事方便多了”。

“該酒店不僅只提交一套材料，而且申請材料從16份壓減為9份，壓減率達44%;許可事項涉及總審批環(huán)節(jié)從9個減少到5個，壓減率達44%，總辦理時限從原來10個工作日壓減至1個工作日辦結(jié)，壓減率達90%。”陵水黎族自治縣行政審批服務局農(nóng)業(yè)和社會事務審批室負責人林先杏說，此舉極大地精簡了申請材料和辦理流程，提高了行政審批效率，減少了企業(yè)跑腿次數(shù)和等候時間。

圖為工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務。記者 利聲富 攝

據(jù)林先杏介紹，以往，政務大廳根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育等行業(yè)分別設置“小綜合窗口”和“單設 窗口”，雖然在一個政務服務大廳內(nèi)辦理，但仍存在準備材料過多、重復取號、排隊等候時間較長等不便利，導致辦事群眾“多頭跑、反復跑”現(xiàn)象。

企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。為此，陵水緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設，以能力提升建設為契機，以制度集成創(chuàng)新為抓手，讓改革觸角延伸到服務最前沿，實行“綜合受理、分類審批、專線踏勘、部門聯(lián)動、一窗出件”的集成化審批服務。“服務大廳里17個綜 合受理窗口，任意一個均可辦理，不再像以前那樣對號入座。”林先杏說，以前辦理業(yè)務是“一事跑多窗”，現(xiàn)在是“一窗辦多事”。

這樣變化最大便捷是“無差別化”，通過“四減兩免一容缺”(減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑腿;凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照;容缺非關(guān)鍵性材料)方式，整合聯(lián)辦事項申報材料、申請表格、辦事指南，將所涉事項的各審批環(huán)節(jié)歸并優(yōu)化。

據(jù)了解，目前，陵水政務服務大廳里，市場主體或群眾到任一窗口，均可快速“無差別化”辦理853項業(yè)務，群眾跑動領(lǐng)取結(jié)果次數(shù)同比降低93%，各工程建設項目事項辦理時限由原來的5至10個工作日縮減至1至2個工作日辦結(jié)。同時還改善了窗口間忙閑不均、人力資源浪費現(xiàn)象，單個窗口業(yè)務收件范圍最多提高近12倍。

除了線下面對面辦理，陵水行政審批服務局還推出線上不見面審批等。

4月29日，海南清水灣烏蘭度假酒店辦理相關(guān)手續(xù)時，其中二次供水衛(wèi)生許可需要現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。了解情況后，陵水行政審批服務局主動開通綠色通道，安排專人一對一全程指導，在“一件事一次辦”綜合窗口實行多個項目同一申報。同時，啟動“遠程視頻踏勘”完成二次供水遠程核查工作。窗口工作人員及多名審批人員積極配合，采取容缺受理、遠程視頻踏勘、延時服務等措施，在申請辦理當晚8點將行業(yè)綜合許可證順利送到了酒店手上。

“我們想趕在‘五一’小長假時開業(yè)，但酒店位于陵水英州鎮(zhèn)清水灣當時仍屬于疫情管控區(qū)，進出不便。如果不是陵水行政審批服務局工作人員想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，根本沒辦法按時開業(yè)。”海南清水灣烏蘭度假酒店負責人曹明說。

據(jù)了解，此次為企業(yè)辦理行業(yè)綜合許可證，申請材料從32份壓減至23份，相關(guān)審批環(huán)節(jié)從12個減少到5個，審批時限縮減10個工作日，極大提高行政審批效率，為企業(yè)開辦爭取時間。

陵水行政審批服務局“遠程視頻踏勘”服務新模式建立后，踏勘環(huán)節(jié)由“面對面”升級為“屏對屏”，不僅打破了時間、空間限制，讓 “數(shù)字跑路”代替“人工跑腿”，同時減少人員聚集，提升疫情防控常態(tài)化下的辦事效率。

此外，為更加主動靠前當好“店小二”，陵水還推出102項“不打烊”政務服務事項，通過第三方上門替申報人跑腿取件和送件，解決部分群眾“上班沒空辦，下班沒處辦”難題，進一步實現(xiàn)常規(guī)工作時間向24小時服務延伸。

目前，陵水行政審批服務局正積極推進與陵水市場監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)共享，繼續(xù)圍繞企業(yè)生命周期集成服務，不斷提升市場準入、準營和退出便利度，助力營商環(huán)境再上新臺階。

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總策劃：韓潮光

總監(jiān)制：羅建力

策劃：紀燕玲

執(zhí)行策劃：陳正毅、敖坤

記者：利聲富

攝像：馬子濤