海南社會

　　蓬勃興起看海南——海南推進全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)紀實⑦

　　■ 海南日報記者 袁宇

　　2022年，海南貨物貿(mào)易進出口總值首次突破2000億元關(guān)口，比2021年增長36.8%，增速較全國快29.1%，成為自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的生動注腳。

　　三亞海鮮店監(jiān)控視頻至少保存30天，海鮮必須使用鏤空筐稱重——這是三亞市依據(jù)《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》等出臺的新規(guī)。

　　兩條看似“不相干”的新聞背后，因一部法律產(chǎn)生內(nèi)在聯(lián)系——2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施。

　　這部法律在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作。

　　牢記殷殷囑托，海南貫徹實施好海南自由貿(mào)易港法，堅定不移在法治軌道上推動海南自由貿(mào)易港高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，推進全面依法治省，縱深推進平安海南、法治海南建設(shè)，以高質(zhì)量法治服務(wù)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　強化法治保障

　　法治海南建設(shè)邁向更高水平

　　2023年1月1日，《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》正式施行。

　　這是我國首部以立法形式實行醫(yī)療藥品器械一體化管理的地方性法規(guī)，有利于推動建立更高水平的醫(yī)療藥品器械管理模式及與國際接軌的管理標準，為海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　自海南自由貿(mào)易港法頒布實施以來，海南全面落實、加快構(gòu)建自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，以法治護航新征程。

　　位于?？谑忻捞m區(qū)的華商蕭一峰(?？?聯(lián)營律師事務(wù)所，律師張小玲和同事在討論工作。據(jù)了解，華商蕭一峰(?？?聯(lián)營律師事務(wù)所是首家海南、香港聯(lián)營律師事務(wù)所。(資料圖)

　　不斷完善立法工作機制，強化頂層設(shè)計，抓實立法調(diào)研，做到為需而立、立以致用，立法質(zhì)量和效率進一步提升;探索“小切口”“小快靈”立法，制定簡明管用的“短條例”，推動海南地方立法向精細化轉(zhuǎn)變;加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，著力打造一流法治營商環(huán)境……

　　截至2022年底，海南已出臺22件自貿(mào)港法規(guī)，自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系不斷健全。

　　5年來，海南結(jié)合落實系列法律法規(guī)，深入推進法治海南建設(shè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平——

　　2018年9月27日，海南在全國率先成立省委全面依法治省委員會。

　　2019年4月11日，省委全面依法治省委員會辦公室揭牌。海南全面依法治省工作開啟新篇章。

　　2021年，海南在全國率先編制完成法治海南、法治政府、法治社會建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，搭建海南自貿(mào)港法治建設(shè)的“四梁八柱”。法治海南建設(shè)步伐持續(xù)加快。

　　2022年，海南又進一步明確健全政府機構(gòu)職能體系等7個方面27項工作任務(wù)，進一步推進依法行政，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平……

　　用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，“凡事講法”“依法行政”成為海南自由貿(mào)易港辦事和行政的重要準則。

　　2021年12月10日，海南首例副省長作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政案件吸引全社會關(guān)注。此后，海南全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率大幅提升，位居全國前列。

　　這也成為法治海南建設(shè)的生動縮影。5年來，海南全省立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域法治工作水平全面提升——

　　法院系統(tǒng)編制典型案例，研究制定系列制度文件，為打造一流營商環(huán)境新高地提供司法政策支持。

　　檢察機關(guān)加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪打擊力度，清理各類涉企“掛案”“積案”，盡力為企業(yè)“松綁減負”，促進穩(wěn)企業(yè)保民生。

　　公安機關(guān)推動政務(wù)服務(wù)向“一窗通辦”轉(zhuǎn)型升級，建立重點園區(qū)重點企業(yè)法律服務(wù)保障機制，建成使用19個執(zhí)法辦案管理中心。

　　司法行政系統(tǒng)抓好立法協(xié)調(diào)和調(diào)度，加快推進重點領(lǐng)域立法。在全國率先實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　持續(xù)推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。海南國際仲裁院體制機制改革不斷深化，海南仲裁國際公信力不斷提升……

　　海南努力把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　2022年消博會期間，海南國際仲裁院、海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院等單位組織精干力量來到展會現(xiàn)場，提供“線上+線下”“場內(nèi)+場外”“調(diào)解+仲裁”等優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，受到了參展商和消費者的一致好評。

　　公開透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境，讓經(jīng)營主體和群眾依法依規(guī)辦事不求人，讓各類經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，還將吸引全世界更多投資者來海南投資興業(yè)。

　　截至今年2月，海南經(jīng)營主體增速已連續(xù)36個月保持全國第一，經(jīng)營主體5年增量超過之前30年的總和。

　　法治，正成為海南自由貿(mào)易港最好的營商環(huán)境。

　　夯實平安基石

　　“全國最安全地區(qū)”藍圖加速實現(xiàn)

　　進出島的人流量、貨物量、航班數(shù)、車輛數(shù)，景區(qū)境內(nèi)外游客量……海南社會管理信息化平臺每分每秒都在生成海量數(shù)據(jù)。

　　利用這些數(shù)據(jù)信息，警方可以迅速掌握有效信息，精準鎖定犯罪嫌疑人，提高破案效率。

　　不止于此，通過“大數(shù)據(jù)+算法”，海南可以實現(xiàn)對進出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準管控。

　　4月6日，在數(shù)字海南公司，海易辦、海政通、海易兌平臺技術(shù)團隊在辦公。海南日報記者 張茂 通訊員 肖亞梅圖/文

　　提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

　　過去5年來，海南切實提升機關(guān)效能，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。深入開展“作風整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學趕超”等活動，政府治理能力明顯提升。

　　今后5年，海南還將加快推進政府治理能力現(xiàn)代化。全面推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”基層治理平臺，減負增能提高基層治理能力。

　　人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。對海南來說，加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)，迫切需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　一直以來，海南把平安海南建設(shè)作為新一輪改革發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程、保障群眾安居樂業(yè)的民心工程、維護社會長治久安的治本工程，擺在突出位置來抓緊抓實抓出成效。

　　一組數(shù)據(jù)記錄5年來的奮斗歷程：

　　——2022年，海南省刑事案件立案數(shù)為近11年同期最少，“兩搶一盜”刑事案件立案數(shù)為近20年最低、實現(xiàn)6年連降;

　　——兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平;

　　——經(jīng)過兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)，因吸毒人員引發(fā)的“兩搶一盜”等侵財類案件降至0.02%，全省未發(fā)生涉毒肇事肇禍案事件和易制毒化學品流弊事件;

　　——以社管平臺、平安建設(shè)APP等信息化手段為支撐，打造11156個“全科網(wǎng)格”，全方位提升守護平安的層次和水平……

　　不同的數(shù)字述說同一個事實：我們生活的海南比以往更安全了。

　　5年來，海南加快推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)，升級海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系。

　　5年來，海南公共安全水平明顯提升。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會治安形勢處于歷史最好水平。

　　黑惡犯罪得到根本遏制、社會治理能力不斷提升，更高水平的法治海南和平安海南建設(shè)深入推進，平安正成為海南自由貿(mào)易港的濃厚底色，“創(chuàng)建全國最安全地區(qū)”的藍圖加速成為現(xiàn)實。

　　乘勝追擊，再擂戰(zhàn)鼓。2022年11月，海南通過《建設(shè)更高水平平安海南五年規(guī)劃綱要(2021—2025年)重點項目建設(shè)指引》《“十四五”平安海南基層基礎(chǔ)攻堅方案》《海南省未成年人“護苗”專項行動(2023—2025年)方案》等，進一步深化全國最安全地區(qū)創(chuàng)建。

　　守護平安，有你有我;平安海南，共建共享。“社會治安秩序良好，我們生活在這座城市很有安全感，大家都安居樂業(yè)。”?？谑忻裰芟碱H為自豪地說。

　　共畫最大同心圓

　　為自貿(mào)港建設(shè)凝聚奮進力量

　　在海南各個城市，“議事堂”已經(jīng)成為解決小區(qū)居民煩心事的重要平臺，通過和人大代表聯(lián)絡(luò)室、協(xié)商民主議事會、法律服務(wù)工作站互融共建，幫助化解小區(qū)各類矛盾和糾紛。

　　在海南廣大農(nóng)村，通過成立村務(wù)協(xié)商會，建成村級議事協(xié)商室等，建立起日益完善的協(xié)商制度和議事規(guī)則，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的農(nóng)村基層社會治理機制。

　　?？诮痪_展鐵騎大比武，女子鐵騎隊亮相。(資料圖)

　　無論是城市社區(qū)，還是在基層農(nóng)村，不同形式傳遞同一個主題：居民的事居民議，居民的事居民定。這正是海南踐行全過程人民民主的生動寫照。

　　5年來，海南深刻認識、全力踐行全過程人民民主，為更好支持中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)凝聚更廣泛智慧和力量——

　　5年來，我省聯(lián)系代表工作扎實推進，以鎮(zhèn)(街)為主、重點村(居)為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格體系不斷完善，通過嚴格代表人選標準和條件，適當提高專業(yè)人才比例，人大代表履職能力不斷提升。

　　5年來，省人大常委會在省委堅強領(lǐng)導下依法履職，圍繞海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)推進高質(zhì)量立法，共審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅實步伐。聚焦自貿(mào)港建設(shè)重點、熱點、難點問題，深入開展執(zhí)法檢查與專題調(diào)研，問成效、提建議、督整改，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作出貢獻。

　　5年來，省政協(xié)突出履職為民，創(chuàng)新打造“共建自貿(mào)港 有事好商量”協(xié)商品牌，將委員聯(lián)系界別群眾工作與基層協(xié)商民主結(jié)合，打造3000多個基層協(xié)商議事平臺，累計幫助解決2000余項黨委所想、政協(xié)所長、基層所盼的實際問題。

　　在陵水黎族自治縣法院新村法庭漁排調(diào)解室，調(diào)解員在調(diào)解案件。(資料圖)

　　5年來，廣大政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)工作人員帶頭深入企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究，通過提案、微建議、社情民意信息等形式及時反映問題，就企業(yè)復工復產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復、基本民生保障等方面建可行之言、獻務(wù)實之策……

　　人心是最大的政治，共識是奮進的動力。建設(shè)自由貿(mào)易港的使命越艱巨、責任越重大，就越要最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，畫出齊心協(xié)力建設(shè)自由貿(mào)易港的最大同心圓。

　　支持各民主黨派、無黨派代表人士通過“直通車”形式建言獻策;引導各民主黨派開展助學、義診等社會服務(wù)活動;支持新的社會階層人士探索基層社會治理新模式，在超過100個小區(qū)推廣物業(yè)管理“信酬制”……

　　如今，全省各市縣已全部構(gòu)建起黨領(lǐng)導下的統(tǒng)籌民主黨派、無黨派代表人士、黨外知識分子、新的社會階層、民族、宗教、港澳臺僑各方面的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，逐步形成真正的、廣泛的、緊密的大團結(jié)，也必將為自貿(mào)港建設(shè)凝聚更多的共識、人心、智慧和力量。

　　(本報?？?月9日訊)

　　微鏡頭

　　法治護航 樂城政策紅利持續(xù)釋放

　　■ 海南日報記者 袁宇

　　4月6日，眼科新藥酒石酸伐尼克蘭鼻噴霧劑獲批作為進口臨床急需藥品，落地海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。

　　這是全球首個且目前唯一一個獲批用于治療干眼癥狀和體征的鼻噴霧劑，它落地樂城先行區(qū)，將為中國干眼患者提供全新治療選擇。“這是我們加速眼科前沿技術(shù)落地的新進展。”溫州醫(yī)科大學附屬眼視光醫(yī)院副院長、博鰲超級醫(yī)院國際眼視光眼科中心主任陳蔚高興地說。

　　國際創(chuàng)新藥械持續(xù)落地樂城先行區(qū)。今年，國際創(chuàng)新藥械引進又迎新利好。1月1日，《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。

　　“《規(guī)定》為特許藥械便捷引進保駕護航，保障特許藥械使用兼顧安全高效。”樂城醫(yī)療藥品監(jiān)管局三級主任科員關(guān)俊偉說，比如《規(guī)定》明確，先行區(qū)應(yīng)當通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對政務(wù)服務(wù)事項提供不見面辦理，實行政務(wù)服務(wù)事項一窗受理和一網(wǎng)通辦。通過一體化審批模式，臨床急需進口藥械非首次審批所需時間已經(jīng)縮短到平均僅1.6天。“今年第一季度，特許藥械審批數(shù)量同比增長54%。”

　　截至2023年3月31日，樂城先行區(qū)進口特許藥械品種首例應(yīng)用已經(jīng)達到310例，其中藥品104個、器械206個。

　　《規(guī)定》還明確，先行區(qū)為特許藥械提供進口關(guān)務(wù)、物流、倉儲和展示等全流程服務(wù)。全流程服務(wù)也將更好助力患者用藥。

　　在樂城先行區(qū)公共保稅藥倉，國際創(chuàng)新藥械有序排列在保稅藥倉內(nèi)的貨架上。保稅藥倉負責人彭思楠透露，保稅藥倉通過“先入庫，后出倉”，進一步優(yōu)化患者用藥流程，“以前是‘患者等藥’，現(xiàn)在是‘藥等患者’，只要患者申報用藥，當天就可以送藥到醫(yī)院。”

　　讓患者更快用上藥的同時，海南也全力確保患者放心用藥。“依托不斷優(yōu)化的特許藥械追溯管理系統(tǒng)，各監(jiān)管部門可以對醫(yī)療機構(gòu)使用特許藥械的全過程進行安全監(jiān)測。”關(guān)俊偉介紹。

　　參與了《規(guī)定》起草的關(guān)俊偉說，《規(guī)定》錨定高質(zhì)量發(fā)展，形成樂城先行區(qū)完善的醫(yī)療藥品器械一體化監(jiān)管法制體系，在法治軌道上固定“二合一”融合監(jiān)管制度集成創(chuàng)新成果，對標國內(nèi)外先進監(jiān)管經(jīng)驗，以監(jiān)管服務(wù)理念促先行區(qū)開放發(fā)展。

　　有法可依、依法辦事，讓企業(yè)吃下“定心丸”?；撬帢I(yè)首席商務(wù)官吳琨表示，酒石酸伐尼克蘭鼻噴霧劑是箕星首個依托樂城先行區(qū)“先行先試”政策落地的藥物，“我們致力于與政府和醫(yī)學界緊密合作，繼續(xù)借力先行區(qū)政策優(yōu)勢，造福更多中國干眼患者。”

　　保稅藥倉入庫貨值數(shù)據(jù)折射出市場對樂城先行區(qū)信心更足。“2022年保稅藥倉入庫貨值4.88億元，同比增長近80%。今年一季度保稅藥倉入庫貨值1.38億元，同比增長36%，創(chuàng)下新紀錄。”彭思楠說。

　　法治護航，政策紅利持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)要素活力不斷激活。樂城先行區(qū)管理局相關(guān)負責人表示，將聚焦醫(yī)院、醫(yī)生、患者、先進藥械和監(jiān)管“五要素”，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，與省級有關(guān)部門形成合力，通過制度集成創(chuàng)新推動樂城先行區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聚集，助力海南自貿(mào)港打造中國醫(yī)療創(chuàng)新高地。

　　(本報?？?月9日訊)

　　截至2022年底

　　海南出臺22件

　　自貿(mào)港法規(guī)

　　海南2022年

　　貨物貿(mào)易進出口總值

　　達到2009.5億元

　　比2021年增長36.8%

　　增速較全國快29.1%

　　支持新的社會階層人士

　　探索基層社會治理新模式

　　在超過100個小區(qū)推廣

　　物業(yè)管理“信酬制”

　　1

　　海南省刑事案件立案數(shù)為近11年同期最少

　　“兩搶一盜”刑事案件立案數(shù)近二十年最低

　　實現(xiàn)六年連降

　　2

　　兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著 吸毒人員占常住人口比例降至 低于全國平均水平

　　0.68‰

　　3

　　這五年

　　人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%

　　社會治安形勢處于歷史最好水平

　　(文字整理/袁宇 制圖/陳海冰)

原標題：這五年，海南全力踐行全過程人民民主，民主法治建設(shè)邁出堅實步伐 法治強保障 同心繪藍圖