海南社會

　　蓬勃興起看海南——海南推進(jìn)全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)紀(jì)實(shí)⑧

　　■ 海南日報記者 陳蔚林

　　近日，海關(guān)總署從全國7個直屬海關(guān)選派的10名業(yè)務(wù)專家順利抵瓊。這些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干將在?？诤ｊP(guān)開展集中攻堅(jiān)，直至2025年底前海南實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　這次派員支援，可謂“舉全國海關(guān)之力”，是海關(guān)總署支持海南自貿(mào)港建設(shè)的又一有力舉措。專家們將對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，圍繞全島封關(guān)運(yùn)作后全業(yè)務(wù)生態(tài)場景，細(xì)化海關(guān)監(jiān)管流程，制定配套監(jiān)管措施，打造具有?？诤ｊP(guān)鮮明特色的安全高效監(jiān)管模式，確保全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　當(dāng)下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，海南自貿(mào)港建設(shè)既要看到千載難逢的歷史機(jī)遇，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及形勢發(fā)展變化帶來的風(fēng)險和隱患。

　　五年來，海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)持中國特色社會主義制度不動搖，堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動搖，始終堅(jiān)持底線思維，抓實(shí)風(fēng)險防控措施，以強(qiáng)有力的風(fēng)險防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。

　　堅(jiān)持正確方向 統(tǒng)籌發(fā)展安全

　　我們黨向來高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆。改革開放40多年的歷史進(jìn)一步昭示：每一次重大改革、重大進(jìn)步都伴隨著風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)全新事業(yè)，在推進(jìn)過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

　　?？诤ｊP(guān)技術(shù)中心，檢測人員認(rèn)真對免稅化妝品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)處理。(資料圖)

　　習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中對海南提出明確要求：“加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)”；在2022年考察海南重要講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持維護(hù)國家安全不動搖，加強(qiáng)重大風(fēng)險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅(jiān)持先立后破、不立不破。”

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》都對貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控作出了具體部署。

　　這充分說明，隨著全面深化改革開放的力度越來越大，對外開放的大門越開越大，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，準(zhǔn)確識別風(fēng)險的難度也越來越大。對于正在揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的海南自貿(mào)港來說，只有提高應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，做到高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能牢牢把握全面深化改革開放的主動權(quán)。

　　俯瞰三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、“二線口岸”現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場。 (資料圖)

　　五年來，省委堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險防控的重要論述和指示批示精神作為做好風(fēng)險防控工作的根本遵循和行動指南，多次召開研究、部署、落實(shí)風(fēng)險防控工作有關(guān)會議。

　　特別是，2021年11月召開的省委七屆十一次全會，首次單獨(dú)就風(fēng)險防控工作作專題報告，全省上下關(guān)于風(fēng)險防控重要性的認(rèn)識空前統(tǒng)一，切實(shí)把“管得住”作為“放得開”的前提，為有效抓實(shí)各領(lǐng)域風(fēng)險防控創(chuàng)造了積極條件、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　過去一年是全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作關(guān)鍵之年，無論是省第八次黨代會，還是省委經(jīng)濟(jì)工作會議，多個重要會議無一例外地將風(fēng)險防控工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利”，并從及時預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患、精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、健全風(fēng)險防控體制機(jī)制等多個方面對風(fēng)險防控工作作出具體部署，明確要“堅(jiān)持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港”。

　　面對新形勢新使命新任務(wù)，全省上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力和耐心，以“越是艱險越向前”的英雄氣概，堅(jiān)決同一切阻礙或危害海南自貿(mào)港建設(shè)的行為作斗爭，為海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了保障。

　　開展壓力測試 健全防控體系

　　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺，為海南高水平開放進(jìn)一步構(gòu)筑了牢固的法治屏障。

　　這部法律在反走私、金融風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、人員流動風(fēng)險防控等方面作出規(guī)定，形成了海南自貿(mào)港風(fēng)險防控體系法律規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)。

　　在這一框架下，海南闊步向前，及時預(yù)判預(yù)警風(fēng)險隱患，確保“找得準(zhǔn)”；精準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保“防得住”；健全風(fēng)險防控體制機(jī)制，確保“控得牢”——

　　堅(jiān)持 “小切口”“立短法”，積極出臺自貿(mào)港相關(guān)配套法規(guī)，加快構(gòu)建自貿(mào)港法律法規(guī)體系；

　　成立走私、金融、投資等15個風(fēng)險防控專項(xiàng)工作組，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長高位統(tǒng)籌重大風(fēng)險防控工作；

　　按照紅、橙、黃、藍(lán)設(shè)定風(fēng)險等級，動態(tài)評估各領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)的最新風(fēng)險等級，為開展精準(zhǔn)防控奠定基礎(chǔ)；

　　航拍海口新海滾裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐站項(xiàng)目現(xiàn)場。(資料圖)

　　實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險防控三年行動方案，分11個領(lǐng)域列出36項(xiàng)風(fēng)險防控工作任務(wù)，風(fēng)險防控工作機(jī)制和體系基本成型；

　　推廣“首席風(fēng)險官”制度，鼓勵各地各有關(guān)部門在提出政策需求時同步研究政策實(shí)施風(fēng)險，在上報政策建議時同步上報政策風(fēng)險評估報告，做到對各類風(fēng)險早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置……

　　2023年是推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年，伴隨“關(guān)鍵”一詞內(nèi)涵的拓展深化，全島封關(guān)運(yùn)作將逐漸由藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景，貨物、服務(wù)、投資、資金、運(yùn)輸、人員等各種要素自由便利和數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的水平將提升到前所未有的高度。

　　僅從貨物這一角度來看，“一線”放開后必將有大量境外貨物以“零關(guān)稅”的方式直接進(jìn)入海南。這些貨物接下來會不會進(jìn)入內(nèi)地、對內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊、對海南的產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊……問題和挑戰(zhàn)接連出現(xiàn)，我們將如何識別其中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，如何建立起行之有效的風(fēng)險防控體系?

　　2022年12月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確，海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)即將轉(zhuǎn)段進(jìn)入政策制度的壓力測試期。2023年海南省人民政府工作報告明確，海南將加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項(xiàng)壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項(xiàng)。

　　建設(shè)好封關(guān)運(yùn)作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)……一步一個腳印推進(jìn)壓力測試，海南正以昂揚(yáng)斗志掀起自貿(mào)港建設(shè)新高潮。

　　強(qiáng)化科技支撐 降低監(jiān)管成本

　　東方，8個反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)；臨高，6個反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)……

　　2022年12月，海南自由貿(mào)易港反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設(shè)項(xiàng)目全面開工啟動儀式在全省12個沿海市縣同步舉行，一個個“開工建設(shè)”彰顯了自貿(mào)港建設(shè)得如火如荼。

　　截至目前，全省64個反走私綜合執(zhí)法站已經(jīng)全面正式運(yùn)行，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn)，對載運(yùn)工具、上下貨物、物品實(shí)時監(jiān)控和處理，可以有效防控走私及其他違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈的全方位構(gòu)筑。

　　?？诔鋈刖尺叿罊z查總站秀英邊檢站聯(lián)合海南省公安廳港航公安局、?？诤Ｊ戮珠_展海上巡查活動。(資料圖)

　　有風(fēng)險挑戰(zhàn)并不可怕，只要精準(zhǔn)施策、應(yīng)對得當(dāng)，就能化危為機(jī)。五年來，海南不斷加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力——

　　搭建全國首個資金流信息監(jiān)測系統(tǒng)，對進(jìn)出島“每一筆資金”進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，找準(zhǔn)資金流動中的“暗礁”和“風(fēng)浪”；

　　實(shí)施離島免稅商品溯源管理制度，采集記錄免稅商品進(jìn)口、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購行為；

　　積極與中央及國家有關(guān)部門開展合作，聯(lián)合部署打擊“套代購”走私等專項(xiàng)行動，并建立瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，初步形成打擊走私、防控風(fēng)險的合力……

　　如何以最小的行政投入成本實(shí)現(xiàn)更高的風(fēng)險防控效益?海南向科技要答案。

　　從建設(shè)階段轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)階段，海南省社會管理信息化平臺已經(jīng)初步具備態(tài)勢感知、分析研判、指揮調(diào)度、綜合服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了對人流、物流、資金流的24小時監(jiān)控，在實(shí)戰(zhàn)中充分運(yùn)用異常情況預(yù)警、人員鎖定、信息篩查等功能，查處了一批涉及自貿(mào)港風(fēng)險防控的案件，取得了一定實(shí)效。

　　科技的力量，同樣體現(xiàn)在海南安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的各個領(lǐng)域——

　　開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源賦能應(yīng)用，“三防”領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用“統(tǒng)”的手段明顯加強(qiáng)、“預(yù)”的效果明顯提升、“應(yīng)”的能力明顯增強(qiáng)；

　　實(shí)施?；分卮笪ｋU源在線監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險動態(tài)感知；強(qiáng)化?；妨魍ūO(jiān)管，“一品一簽”數(shù)字化賦碼，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用全流程溯源管理，助力安全生產(chǎn)“減量控大”；

　　推動洋浦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，啟動?xùn)|方園區(qū)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，以數(shù)字化建設(shè)助推?；穲@區(qū)安全監(jiān)管效能提升；

　　探索構(gòu)建扁平化指揮體系，加快建設(shè)上下貫通、橫向互聯(lián)、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)，以及涵蓋監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合會商、調(diào)度指揮的現(xiàn)代化指揮中心，數(shù)字化應(yīng)急指揮理念加快落地見效……

　　科技支撐、數(shù)字賦能，海南以合理的監(jiān)管成本實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生重大風(fēng)險的目標(biāo)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　基礎(chǔ)打不牢、守不住，再宏偉的目標(biāo)都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢都可能得而復(fù)失。把風(fēng)險防控當(dāng)作事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，當(dāng)作我們這一代自由貿(mào)易港建設(shè)者的最重要任務(wù)，全力防范化解風(fēng)險隱患，高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的偉大事業(yè)必能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。

　　(本報?？?月10日訊)

　　微鏡頭

　　在崗三十二載守國門

　　■ 海南日報記者 周曉夢 通訊員 辛寧 黃翔

　　4月10日一早，悠遠(yuǎn)的汽笛聲在洋浦港響起。作為?？诤ｊP(guān)所屬洋浦港海關(guān)查驗(yàn)部門最有經(jīng)驗(yàn)的老同志，羅光雄在工作的32年時光里，見過無數(shù)次港口的日出與日落。

　　“小李，用執(zhí)法記錄儀把這個數(shù)據(jù)拍下來。”晨光靜謐，羅光雄已經(jīng)和一位青年同事在碼頭的進(jìn)口煤堆上開始忙碌了。他一邊提醒身邊的同事，一邊持著檢測儀彎下腰在煤堆里穿行，雙眼盯著儀器上跳動的數(shù)值。

　　當(dāng)陽光變得稍稍刺眼之時，為大鵬16輪開展的放射性核素活濃度檢測任務(wù)終于結(jié)束了。對于羅光雄而言，這只不過是查驗(yàn)人員的平常一天。制服上黝黑的煤渣隨海風(fēng)飄去，只留下他發(fā)白的鬢角。

　　“我們每次進(jìn)口貨物，不論白天黑夜，海關(guān)查檢人員總是及時到場，高效查驗(yàn)，快速放行，為我們的貨物運(yùn)輸提供了極大便利。”大鵬16輪的船長陳飛說。

　　1991年，當(dāng)時23歲的羅光雄，懷揣著夢想與希望來到洋浦，投入工作崗位一干就是32年。這些年來，他見證并參與了洋浦的發(fā)展變化。近幾年，洋浦的建設(shè)進(jìn)入快車道：成品油“即檢即放”等海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新增添石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口政策制度順利實(shí)施，加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)展至洋浦保稅港區(qū)外，海南自由貿(mào)易港首票“跨關(guān)區(qū)保稅油直供”、首單本地“牌照”企業(yè)加注保稅油業(yè)務(wù)落地……

　　在一系列利好政策帶動下，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，洋浦保稅港區(qū)全國排名躍升至第27位，成為全省首個進(jìn)入全國A類行列的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　變化不斷發(fā)生，海關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)量和種類也在不斷增加。商品檢驗(yàn)、食品安全監(jiān)管、動植物檢疫、船舶登臨檢查和衛(wèi)生監(jiān)督……幾乎所有基層一線崗位，羅光雄都經(jīng)歷過。

　　在工作中，羅光雄練就了一雙“火眼金睛”，不僅查得快，更是查得準(zhǔn)，在幾件固體廢物走私案中，都有羅光雄的身影。

　　2019年“貝殼”案發(fā)生時，羅光雄第一時間趕到現(xiàn)場，他察覺到貨物情況與規(guī)定不符，在貨柜中發(fā)現(xiàn)國家認(rèn)定為固體廢物的帶鋼絲的橡膠，判定散發(fā)惡臭氣味且隨攜大量泥沙的進(jìn)境貝殼疑似固體廢物。他迅速按規(guī)定上報、送檢，為后續(xù)部門監(jiān)管、處置爭取了寶貴時間。

　　守國門是海關(guān)最基本、最重要的職責(zé)。記者從海口海關(guān)了解到，該海關(guān)始終保持打私高壓態(tài)勢，構(gòu)建關(guān)警聯(lián)合打私治理格局，推動自貿(mào)港高效精準(zhǔn)打私體系不斷完善。2022年刑事立案101起，案值近3億元；行政立案534起，案值近8000萬元，切實(shí)守好祖國“南大門”，推動社會面形成“管得住”才能“放得開”的廣泛共識。

　　(本報海口4月10日訊)

原標(biāo)題：這五年，海南以強(qiáng)有力的風(fēng)險防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn) 守風(fēng)險底線 立開放潮頭