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編者按

打造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設的核心任務，窗口服務是一個重要的指標。近年來，海南多措并舉不斷優(yōu)化營商環(huán)境，構建企業(yè)“引力場”激發(fā)市場活力。為更好地服務市場主體，海南全方位、多角度推動窗口服務提質(zhì)增效，并提出要做好企業(yè)的“保姆”、“紅娘”和“店小二”。新海南客戶端、南海網(wǎng)推出《探窗——看海南優(yōu)化營商環(huán)境》融媒體系列報道，以市場主體的第一視角，帶你探訪海南各地窗口服務和創(chuàng)新舉措。

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　　新海南客戶端、南海網(wǎng) 記者 利聲富

　　“從提交材料到辦結，用時不到一天，這速度完全出乎我意料，以前最快也要5個工作日。”6月2日，拿到項目審批表，海通公司開發(fā)部負責人呂先生感慨道。這得益于陵水黎族自治縣行政審批服務局推出“三專一無”（即組建1個服務專班，搭建3個服務專區(qū)，開通1條服務專線，對重點項目開通“無窗審批”）全流程服務項目機制，將以前的“等審批”升級為“送服務”，推動項目建設跑出“加速度”的貼心服務。

　　實現(xiàn)批前介入 “等審批”升級為“送服務”

　　“陵水行政審批服務局積極主動聯(lián)系我們對接，安排專人進行指導、代辦和跟蹤，非常貼心周到。”談及陵水行政審批服務局工程建設項目“三專一無”全流程服務項目機制，北方時代控股集團股份有限公司項目總經(jīng)理潘永強深有感觸地說，陵水北斗安居房建筑工程施工許可證之所以能快速核發(fā)，關鍵在于陵水行政審批服務局的提前介入、送服務上門等。

　　據(jù)了解，在核發(fā)陵水北斗安居房建筑工程施工許可證時，陵水行政審批服務局工作人員主動對接企業(yè)，交流辦證事宜，制定安居房審批全流程及事項審批服務清單，并為企業(yè)解答相關問題，聯(lián)系跟蹤企業(yè)準備附件材料情況。企業(yè)取得土地出讓合同，確定施工總包單位后，直接申報第一階段建筑工程施工許可證，將以往的“等審批”升級為“送服務”，整個過程只持續(xù)了一天，極大限度縮短了項目審批時間。

陵水推出“三專一無”全流程服務項目機制。記者 利聲富 攝

　　“組建工程建設項目審批幫辦代辦服務團隊，在企業(yè)提交材料前介入，提供全流程‘管家式’服務。”陵水黎族自治縣行政審批服務局工程建設項目服務專班工作人員黃少佼說。幫辦代辦團隊實行業(yè)務全流程指導、材料初審及校對、幫辦代辦、送達證件、整理臺賬“一條龍”服務。對陵水重點項目安排專人全流程跟蹤輔導幫辦，變“你來辦”為“我來辦”。

　　此外，陵水行政審批服務局在政務大廳設立3個工程項目專窗為政府投資、社會投資工程建設項目進行“一對一”服務。審批人員會從項目立項到竣工驗收全過程跟蹤對接服務，解決企業(yè)在上傳工程建設項目申報材料遇到的系統(tǒng)操作問題。

　　“為助力工程建設項目審批提速增效，我們將工程建設項目審批原有的立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗收階段，實行并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦，陵水政府投資項目全流程審批時限從71個工作日壓縮至21個工作日，社會投資項目審批時限從52個工作日壓縮至 19個工作日。”黃少佼說。

　　無差別化受理 任一窗口可快速辦理853項業(yè)務

　　一個新的工程建設項目，從立項用地許可、工程規(guī)劃，到施工許可、竣工驗收，每個環(huán)節(jié)需要準備很多材料，每個審批環(huán)節(jié)用時也不短。而且，涉及市政、環(huán)衛(wèi)、園林、農(nóng)林、公路等多領域的關聯(lián)事項審批，存在“各自為戰(zhàn)”情況，導致審批效率低下，材料冗雜，成為影響項目落地的痛點、堵點。

　　為打破這種現(xiàn)象，陵水大膽探索和推動工程建設項目“一體式集成式辦”審批服務改革。“我們將涉綠、水電氣報裝和外線工程、挖掘和占用城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)審批優(yōu)化整合，推行多事合一多領域‘一次辦’，有效節(jié)約企業(yè)接入市政公用基礎設施的時間成本和人力成本，一次性實現(xiàn)企業(yè)路通、水通、電通、氣通、市政配套接通目標。”黃少佼說

　　“沒想到這么方便，只跑一趟就辦好了。”呂先生說，以前，辦理工程建設項目相關許可證，要跑幾個窗口，每個窗口要跑幾趟是常有的事，如今，只跑一趟，只到一個窗口就能辦好了。

　　為讓群眾少跑路，陵水行政審批服務局搭建服務專區(qū)，無差別化受理工程建設項目立項用地許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可、竣工聯(lián)合驗收四個階段以及水電氣聯(lián)動報裝的122項申報事項。

陵水推出“三專一無”全流程服務項目機制。記者 利聲富 攝

　　同時，陵水開通服務專線，實現(xiàn)“線上+線下”雙向聯(lián)動。線上，通過微信、電話、公眾號等給予線上答疑及辦理；線下，組建“陵跑者”流動審批小組，“點對點”上門走訪提供審批服務，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”替代“人工跑”、變“企業(yè)跑”為“部門跑”。

　　此外，陵水在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心實施無差別收件或者受理，將部分審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配套建設跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦、代辦、上門辦服務隊伍，方便群眾“在家門口”辦事。并推出102項“不打烊”政務服務事項等一系列便民便企服務舉措，逐步實現(xiàn)原本應該15個工作日才能辦結的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，僅用9天就完成從申辦到發(fā)證的全過程。

　　據(jù)了解，陵水實施“前臺全科受理、后臺同步審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，單設窗口數(shù)量較改革前壓減了43%，任一窗口均可快速“無差別化”辦理853項業(yè)務，群眾跑動領取結果次數(shù)同比降低93%，切實做到“取一個號、到一個窗口、辦多件事”，讓群眾和市場主體少跑腿，省心省力。

　　開通綠色通道 打造“無窗審批”新模式

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，陵水對重點項目開通綠色通道，在工程建設領域，推行“無窗審批”新模式，讓企業(yè)不跑腿、辦成事，促進項目加快建設。

　　“在工程報建環(huán)節(jié)，采取去柜臺、無距離方式，以‘休閑沙龍’式開放布局打破‘前臺接件、后臺審批’等傳統(tǒng)工作方式，打造‘無距離、有溫度’的特色服務模式。”黃少佼說，以沙龍式開放布局及專員式服務，推動審批服務全流程再造，對材料齊全的，當場幫辦代辦，對提交材料尚不完備但實質(zhì)性要件已具備的，實施容缺受理，先行進入審批程序。同時，針對陵水重點項目以及一些存在難點、堵點的問題項目，組織“現(xiàn)場會診”，開展“組團式精準”服務。

　　“接下來，我們將繼續(xù)實施重點項目VIP審批服務幫辦、代辦、定期調(diào)度等工作機制，為重點項目暢通審批綠色通道，提高服務效率。”黃少佼表示。

　　同時，陵水行政審批服務局推陳出新，豁免實現(xiàn)3個“零審批”。在以往減流程減環(huán)節(jié)等基礎上，明確對低風險項目實施3個“零審批”，即對不涉及增加建筑面積的改造整治工程等22類項目豁免辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，11類低風險項目豁免辦理施工圖審查、11類簡易項目豁免辦理建筑工程施工許可證。

　　截至目前，流動審批上門服務次數(shù)共30次，電話、微信服務企業(yè)共計4065次，服務企業(yè)、單位共計238家，開啟“無窗審批”服務模式18次。

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