自貿(mào)港觀察

■ 張成林

近年來，海南鉚足了勁，打造一流的營商環(huán)境。那么，營商環(huán)境進展如何、成效怎樣？近日，我省專門召開新聞發(fā)布會，對日前發(fā)布的《2022年度海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價報告》作了深入解讀。

細讀報告，直觀的印象，就是評價報告有很多具體指標分析，包括企業(yè)開辦、審批服務、數(shù)字政務等諸多方面，這與世界銀行對營商環(huán)境的指標評價是一致的。越具體才能越深入。畢竟，海南打造的是一流營商環(huán)境，“一流”不是模糊、空泛的，需要一項項措施、一個個指標來支撐。用系列具體指標來呈現(xiàn)環(huán)境的變化，是比較務實的做法。

對各項指標、措施，我們不妨從以下維度來看。

好的環(huán)境，既要看亮點，也要看整體——

海南有很多亮眼舉措，達到全國前沿水平，或優(yōu)于全國普遍表現(xiàn)。例如，實行承諾即入制，開辦企業(yè)承諾時間壓縮至1個工作日；在全國率先設立“土地超市”；成立全國首個公平競爭委員會……領先的表現(xiàn)反映出一種決心、一種態(tài)度，海南以強烈的進取精神、標桿意識努力走在前列。

當然，環(huán)境的優(yōu)化不僅需要“單項突破”，還要“整體推進”。世界銀行推出的營商環(huán)境新指標，一個突出特色，就是覆蓋企業(yè)從出生到成長直至死亡的全生命周期。就海南來說，從承諾即入制到“土地超市”，從“機器管招投標”到“交房即交證”……營商環(huán)境的優(yōu)化，涉及企業(yè)準入、金融服務、市場競爭、爭議解決等各方面，從中可看出海南以點帶面推動整體優(yōu)化的努力。

好的環(huán)境，既要看“面子”，也要看“里子”——

“面子”，側重于宏觀呈現(xiàn)，好看、亮眼。比如，2022年，海南推出三批共29個優(yōu)化營商環(huán)境示范案例，數(shù)據(jù)直觀、奪目；再如，經(jīng)過評估分析，?？?、三亞位居市縣排名前兩位，崖州灣科技城在重點園區(qū)中排名第一等。這些宏觀呈現(xiàn)可推動相關方在優(yōu)化營商環(huán)境上比學趕超。

環(huán)境好壞最終要落到“里子”上，即經(jīng)營主體的微觀感受。這也是海南努力的方向。如推出“一件事”改革，以集成服務緩解企業(yè)“多跑腿”的麻煩；推廣“信用審批”“稅收信用承諾制”，切實為企業(yè)減負……這些做法注重實際效果，反映出做實“里子”的價值取向。

好的環(huán)境，既要看成績，也要看不足——

相比以往，海南在很多領域、很多方面，有了明顯變化。但環(huán)境優(yōu)化，永無止境，萬不可“躺在功勞簿上睡大覺”。及時問計于民、問需于企，深入查堵點、破難題，才是行穩(wěn)致遠之策。就此，海南也做出一系列努力：

比如，企業(yè)對政策了解不深不透，那就深入基層召開政策沙龍，面對面講解；企業(yè)運營有痛點堵點，就舉辦“政企面對面”座談會，現(xiàn)場溝通交流；企業(yè)有困惑疑惑，就量身推出服務專員包聯(lián)服務，發(fā)布《你有問我必答》系列短視頻……圍著企業(yè)轉，追著問題跑，營商環(huán)境必然不斷優(yōu)化。

好的環(huán)境，既要看過程，也要看結果——

不少部門在談及營商環(huán)境時，多樂于談規(guī)劃、談部署，說起來頭頭是道。事實上，工作好不好，要看客觀效果。這次評價報告的一個特點，就是很多指標直接取自企業(yè)和群眾的實際感受，結果顯示，企業(yè)對海南營商環(huán)境的滿意度提升了6.81個百分點。其實，還有一個更具說服力的數(shù)據(jù)：海南新增經(jīng)營主體增速連續(xù)39個月全國第一。這樣的滿意度和增速，反映出人們的認可。

從以上維度、框架分析，我們可看到海南營商環(huán)境穩(wěn)步向好的態(tài)勢，可看到海南勇追一流的不懈努力。

在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，省委書記馮飛指出，對標國際國內(nèi)評價指標體系，加快打造一流營商環(huán)境。實現(xiàn)這一目標，需要在把握好以上維度的同時，以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務朝著一流營商環(huán)境邁進。

比如，以更大力度推進政策落實，梳理“政策鏈”、形成“政策束”、打好“組合拳”，讓企業(yè)知政策、懂政策、用政策，充分釋放政策效應；以更實舉措推進制度集成創(chuàng)新，對標最高水平開放形態(tài)，突出“上下協(xié)同、左右聯(lián)動”，讓各項舉措相得益彰；以更優(yōu)服務推動政府職能轉變，緊緊圍繞滿意度促改革、優(yōu)服務，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。

營商環(huán)境優(yōu)化，是一場比拼。保持堅定之志，凝聚奮進之力，對標一流，久久為功，必能以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進”。

原標題：以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進”