理論頭條

　　社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，完善社會信用體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”加強信用經(jīng)濟研究，推動信用經(jīng)濟理論創(chuàng)新，對于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

　　信用是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)

　　信用是指個體和經(jīng)濟主體在市場交易中形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，按授信對象可分為公共信用、企業(yè)信用、個人信用等。信用是伴隨市場交易擴大而逐漸形成、伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展而逐步發(fā)展的。

　　在社會生產(chǎn)力水平較低的階段，勞動分工不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品種類較少，交易的范圍和規(guī)模較小，參與交易的各方彼此之間比較熟悉，相互之間的信任程度也較高。

　　隨著勞動分工和專業(yè)化程度提高，生產(chǎn)力逐步發(fā)展，交易的范圍和規(guī)模擴大，推動商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，原先的熟人交易漸漸無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，非熟人之間的交易規(guī)模不斷擴大，信息不對稱問題隨之顯現(xiàn)。為了降低成本、擴大銷路，交易雙方需要形成廣泛而穩(wěn)定的信任關(guān)系以保障合約履行，信用由此而生。在這一過程中，族群、商會等民間組織作為第三方，在確保交易雙方誠實守信方面發(fā)揮著重要作用。失信者在組織內(nèi)的整體評價會降低，他們的聲譽、地位、婚姻以及舉薦、互助等都會受到影響。這種非正式規(guī)范，會使失信者付出大于其違約收益的成本代價，具有較強的約束力。

　　勞動分工的不斷細(xì)化推動小商品經(jīng)濟發(fā)展成為市場經(jīng)濟，交易規(guī)模和市場邊界不斷擴大，開始突破族群、商會等民間組織的約束能力范圍，市場交易特別是首次交易對象往往是素未謀面的陌生人，更大范圍的、陌生人的契約化交易成為主要形式。這導(dǎo)致信息不對稱問題更加突出，違約索賠成本大大增加，信用關(guān)系變得更加脆弱。這樣就需要政府部門在法律法規(guī)層面加強保護產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競爭等方面的制度供給，并對違法失信行為進(jìn)行懲罰，確保合約得到公平公正執(zhí)行。由于社會共同認(rèn)可和遵守這些法律法規(guī)，交易參與者的行為更加穩(wěn)定和可預(yù)期。這為提高資源配置效率、降低交易成本打開了空間、提供了條件，又進(jìn)一步促進(jìn)社會分工、自由貿(mào)易和金融、技術(shù)以及制度創(chuàng)新，推動市場經(jīng)濟不斷發(fā)展完善。

　　現(xiàn)代社會，一切市場交易行為都建立在信任和信用基礎(chǔ)上，沒有信用就沒有交易，信用是市場經(jīng)濟健康、規(guī)范、高效、有序運行的基石。完善的社會信用體系可以有效降低市場交易風(fēng)險、提升交易效率、降低交易成本、擴大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　我國社會信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)，在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，推動我國社會信用體系建設(shè)和實踐取得明顯進(jìn)展。

　　頂層設(shè)計不斷完善。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列促進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要文件。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后審議通過6個對社會信用建設(shè)具有重大意義的改革性文件。2020年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要扎實推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。這些重要文件為我們加強社會信用體系建設(shè)提供了指引和重要遵循。

　　社會信用相關(guān)法律法規(guī)日益健全。信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會信用法治化建設(shè)取得突出成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家層面已有53部法律、71部行政法規(guī)設(shè)立了專門的信用條款；地方層面已有25個地方出臺省級、14個地方出臺市級社會信用相關(guān)地方性法規(guī)，多個省、市提請審議或列入立法計劃。2022年，《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》向社會公開征求意見，對于推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道具有重要意義。

　　全國信用信息平臺逐步完善。建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，截至2022年底，統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫共有法人和其他組織約1.7億個。“全國信用信息共享平臺”“信用中國”“中國人民銀行征信中心”等平臺先后上線運行。其中，全國信用信息共享平臺到2020年10月末已聯(lián)通46個部門和各?。▍^(qū)、市），“信用中國”網(wǎng)站上線8年累計日均查詢量突破2億次，中國人民銀行征信系統(tǒng)到2022年底已收錄11.6億自然人、1億戶企業(yè)和其他組織信息，接入金融機構(gòu)4000余家，成為全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、收集信貸信息種類最全的征信系統(tǒng)。這些平臺為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。

　　失信聯(lián)合懲戒機制成效顯現(xiàn)。在《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等文件推動下，由政府部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)、司法部門等共同參與的信用治理體系初步形成，初步實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，對個人和企業(yè)的信用約束力不斷增強，推動褒揚守信、懲戒失信成為一種社會共識和自覺行動。

　　區(qū)域信用一體化治理加快實踐。長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等圍繞信用信息共享交換、征信體系建設(shè)和重點領(lǐng)域跨區(qū)域?qū)ｍ椫卫砑奥?lián)合懲戒等方面，加快創(chuàng)新實踐。例如，長三角地區(qū)建設(shè)國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，按照信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄原則深入推進(jìn)合作，共同打造“信用長三角”平臺，加大公共信用信息和市場信用信息整合力度，已歸集區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、旅游、疫情防控等方面的信用信息，取得積極進(jìn)展和成效，有力提升了區(qū)域信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。

　　以信用經(jīng)濟研究更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，需要加快完善社會信用體系，保障供需有效銜接、資源優(yōu)化配置和良好營商環(huán)境建設(shè)。深化信用經(jīng)濟研究，更好為我國社會信用體系建設(shè)提供學(xué)理支撐，有利于建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局。結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實際，可以從三個方面推動信用經(jīng)濟理論創(chuàng)新發(fā)展。

　　聚集對全面深化改革具有重要支撐作用的領(lǐng)域加強研究，進(jìn)一步回答事關(guān)新時代社會信用體系建設(shè)的方向性、全局性重大問題。比如，如何在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建立具有中國特色的社會信用體系，推動高質(zhì)量發(fā)展；如何進(jìn)一步準(zhǔn)確評判信用狀況、規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用；如何推動完善社會信用體系與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相結(jié)合，以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局；等等。

　　聚焦社會信用體系的發(fā)展模式和路徑加強研究，推動我國社會信用體系的合理構(gòu)建與高效運行。比如，如何完善多方各司其職、協(xié)同配合的機制，充分調(diào)動各類主體積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力；如何構(gòu)建信用狀況綜合評價體系，增強相關(guān)主體的信用意識和契約精神；如何增強信用體系的現(xiàn)代化監(jiān)管能力和懲戒約束作用，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平；如何建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制；等等。

　　聚焦技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式變革，圍繞有效發(fā)揮信用作用加強研究，以創(chuàng)新理論指導(dǎo)創(chuàng)新實踐。比如，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展和生產(chǎn)流通組織方式深刻變革的條件下，如何準(zhǔn)確認(rèn)識社會信用發(fā)展的新特征新趨勢、進(jìn)一步完善社會信用體系；如何加強信用信息采集、共享、應(yīng)用，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法監(jiān)管信用信息跨境流動；如何構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案，健全社會信用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)征信市場及數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展；等等。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）

　　《 人民日報 》（ 2023年10月09日 13 版）