海南時政

又到海南“兩會時間”。1月23日上午，省七屆人大三次會議在?？陂_幕，省長劉小明向大會作《政府工作報告》（以下簡稱報告）。

一份報告，濃縮著一個地方一年光陰的故事，也描繪著新一年的發(fā)展新光景。

全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”的海南，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上交出了一份什么樣的成績單？來到新中國成立75周年、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年、封關運作的攻堅之年，海南將以什么姿態(tài)和底氣，奮力奪取海南自貿(mào)港建設和高質(zhì)量發(fā)展新勝利？

梳理報告全文，我們試著提煉出三個關鍵詞：“速度”“力度”“溫度”，作為觀察報告的三個切面，感受海南剛剛走過的路程，探尋在新征程上海南發(fā)展的邏輯。

1月23日，海南省第七屆人民代表大會第三次會議在省人大會堂隆重開幕。海南日報記者 宋國強 攝

01

速 度

用“一路快跑”來形容2023年海南走過的路，再貼切不過了。

在全國經(jīng)濟回升向好的大環(huán)境下，海南過去一年跑出了自貿(mào)港“加速度”：一季度全省經(jīng)濟增長6.8%，實現(xiàn)了“開門紅”；上半年量質(zhì)并進、企穩(wěn)回升，經(jīng)濟增長8.6%；前三季度穩(wěn)中提速、進中向好，經(jīng)濟增長9.5%；四季度優(yōu)勢累積、勢頭鞏固，全年經(jīng)濟增長9.2%，高于全國平均水平4個百分點。

不僅如此，從政府工作報告還可以看到：18.5%、10.3%、10.7%、15.3%、29.6%，2023年海南規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)、社會消費品零售總額、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，多項指標增速名列全國前茅。

在cdf?？趪H免稅城，消費者在試用香化類免稅品。海南日報記者 李天平 攝

速度，從何而來？

●速度，從消費中來。海南推動旅游復蘇，牽引消費市場回暖。全省接待游客增長49.9%、旅游總收入增長71.9%，“三大境外消費回流”亮點凸顯，12家離島免稅店銷售額580.9億元、增長19.3%。

●速度，從項目中來。海南推動項目落地，拉動投資結構優(yōu)化。全年實施省重點項目204個，13個自貿(mào)港重點園區(qū)營收跨上2萬億元臺階。

●速度，從政策中來。海南實施惠企政策直達快享，激發(fā)企業(yè)活力。全年新增減稅降費及退稅緩費超160億元，“海易兌”系統(tǒng)兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。

●速度，從環(huán)境中來。海南優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)營主體發(fā)展。截至目前，政務服務事項網(wǎng)辦率超90%，告知承諾涉企經(jīng)營許可事項數(shù)量保持全國第一。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。

1月8日，在海南煉化公司百萬噸乙烯項目配套碼頭，工作人員正在裝卸物料。海南日報記者 陳元才 攝

經(jīng)濟發(fā)展中，速度與質(zhì)量互為依托、辯證統(tǒng)一。細覽報告，可以發(fā)現(xiàn)，還頗有深意的一點就是，在描述成績的時候，報告注重向外界傳遞一個理念：在高質(zhì)量發(fā)展階段，海南絕不單純地追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度,而是追求效率更高、供給更有效、結構更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長。

“自貿(mào)港政策滾動升級、效能釋放”“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級多點突破”“重大基礎設施提檔升級”“資源要素支撐保障明顯增強”，政府工作報告深入闡述了經(jīng)濟高增長背后的高質(zhì)量。

不僅僅是經(jīng)濟方面。從“建立‘項目策劃+土地超市+極簡審批’供地全流程制度”到“‘土地超市’功能拓展到海域、礦產(chǎn)、補充耕地指標、碳匯”，從“國際航行船舶總噸位全國第二”到“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流”，從“‘村VA’‘村BA’等群眾運動‘火出圈’”到“海口獲評全省首個國家食品安全示范城市”……海南在改革、開放、生態(tài)、社會、民生等各個領域取得不錯的成績，均成為邁向高質(zhì)量發(fā)展的有力注腳。

1月12日，2024年“九九杯”海南(文昌)村鎮(zhèn)排球迎春賽在文昌市東郊鎮(zhèn)下田村開打。海報集團全媒體記者 劉洋 攝

2024年，政府工作報告把海南地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標確定為8%左右，明確經(jīng)濟增速要保持全國前列。

高增速與高質(zhì)量并行，海南用過去一年的實踐證明：海南有條件有潛力有信心在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟較高速度增長。

02

力 度

“撲面而來的緊迫感，讓人感到振奮又踏實！”聆聽完政府工作報告，走出省人大會堂的代表委員們，不時交流著感受。

在這份32頁的報告中，“加快”一詞出現(xiàn)25次，“推進”一詞則出現(xiàn)38次，成為2024年海南省政府工作報告的高頻詞，反映出了海南以超常規(guī)力度推動工作落實的決心。

超強力度的背后，是海南自上而下的緊迫感。

“安逸建不成自由貿(mào)易港，悠閑換不來高質(zhì)量發(fā)展”“自貿(mào)港建設絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，對于這些道理，海南人民早就了然于胸。

2024年，對海南來說，是大有可為的戰(zhàn)略機遇期和重要窗口期，因此，做好今年各項工作，意義尤其重大。

去年底召開的省委經(jīng)濟工作會議和省兩會前夕召開的省委八屆四次全會，都對全省各級各部門提出要求，強調(diào)要進一步增強“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機感，拿出“一天當三天用”的干勁，全力以赴在自由貿(mào)易港建設火熱實踐中干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績。

正因如此，新年第一個工作日，海南干了兩件大事令人印象深刻：一件是省委理論學習中心組當天召開學習會，圍繞“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”主題開展學習，另一件是文昌等市縣舉行2024年度第一批項目集中開工儀式。

1月2日，文昌市2024年度第一批項目集中開工活動在文昌國際航天城起步區(qū)內(nèi)舉行。（圖源新海南）

前者通過理論聯(lián)系實際深化認識，強調(diào)聚焦海南在科技創(chuàng)新領域的比較優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，釋放科技創(chuàng)新潛能，競逐未來產(chǎn)業(yè)新賽道；后者則是提振經(jīng)濟活力，奮力拼搶投資擴容增效“開門紅”，形成一種精氣神，讓大家感受到只爭朝夕、加快見效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

讀懂以上這些，再來看報告中關于2024年工作安排的打好“七大攻堅戰(zhàn)”，每一個都體現(xiàn)出強烈的問題導向，向外界釋放出實現(xiàn)關鍵領域新突破的明確信號。例如，封關運作準備攻堅戰(zhàn)，就是要為2025年底前封關運作打下決定性基礎；投資擴容增效攻堅戰(zhàn)，旨在解決“項目謀劃儲備不足、前期工作不扎實”這一困擾海南多年的發(fā)展痛點；營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)，明確將以小切口推動部分領域和區(qū)域營商環(huán)境率先達到全國一流水平。

同樣，報告部署的今年“九項工作”中，更大力度推動經(jīng)濟回升向好、更高水平深化改革開放、更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展……每一個“更”字，都表達了一種調(diào)動一切力量、孜孜以求謀高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度和決心。

“有力”才會“走心”,“走心”方顯“決心”,有“決心”才能奮勇向前。抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年各項目標任務。

2023年7月1日，三亞機場國際航站樓改擴建項目正式投運。海南日報記者 王程龍 攝

03

溫 度

這兩天，隨著寒潮南下,海南迎來一輪降溫，但東方市三家鎮(zhèn)居侯村村民劉寸國心里卻暖滋滋的。

居侯村村道上，正在溜達的劉寸國欣喜感慨，“政府工作報告里的內(nèi)容，和我的故事息息相關。”

年逾五旬的他記得，多少年來，由于缺乏安全護欄，這條村道上不少人在拐彎處，因為車子打滑，連人帶車摔進溝里。“村里都盼望能早些修一修這條鬧心路。”

“村道安全生命防護工程”被列入省委、省政府2023年為民辦實事事項，帶來了改變的契機。當?shù)刂攸c推進居侯村等地村道安防工程，總長度10.314公里，為村道系上了“安全帶”。

這種溫度，相信海南人民都有體會?；仡?023年工作時，報告中提到的許多細節(jié)，都是大家親身經(jīng)歷的：建成運行就業(yè)驛站238家、“百場萬崗”校招簽約6.9萬人、教室空調(diào)安裝5506間、公辦高中教室照明改造3710間、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造410個……尤其是克服財政壓力，對城鄉(xiāng)低保標準、特困人員基本生活標準進行了大幅調(diào)整，不斷兜牢民生保障底線，讓人溫暖，也令人欽佩。

2023年4月1日，在?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)金盤路的一個老舊小區(qū)，工人安裝電表以實現(xiàn)抄表到戶，居民交電費將更加方便。海南日報記者 李天平 攝

新年前夕，國家主席習近平在二〇二四年新年賀詞中指出：“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。”

民之所望，政之所向。民生工作是要直接同老百姓見面、對賬的，來不得半點虛假。政府工作報告指出，2023年，海南把為民之心落到實打?qū)嵉男袆由?，省委、省政?0項民生實事全部完成。

也正基于此，對比政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，在部署今年工作時，報告繼續(xù)把民生板塊前移，并以大篇幅闡述“更多精力增進民生福祉”，凸顯省委、省政府的為民初心。

在工作方法論方面，報告也給出了答案：盡力而為、量力而行。

盡力而為，傳達出的是積極回應群眾所需的進取態(tài)度；量力而行，則體現(xiàn)的是充分考慮發(fā)展實際的科學精神。

展望2024年，海南將在基礎性、普惠性、兜底性民生建設上持續(xù)發(fā)力，扎實辦好人大代表票決選出的10項民生實事，提高百姓在自貿(mào)港建設中的獲得感。

2023年4月27日，在海南就業(yè)驛站三亞天涯區(qū)站，工作人員為市民提供職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)指導。海南日報記者 王程龍 攝

這種發(fā)力，可以概括為三方面：

●一是在“兜”字上做文章。比如報告中提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、最低生活保障和特困人員基本生活標準，實施免費殘疾評定，為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉(xiāng)困難婦女發(fā)放治療救助金，切實兜住困難群眾基本生活底線。

●二是在“增”字上做文章。2024年，海南著力推動基礎民生從“基本滿足”到“追求更好”，努力讓群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務。比如，報告提出2024年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人左右、村衛(wèi)生室標準化建設達標率提升至95%以上、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達20%等。

●三是在“小”處上做文章。新建戶外勞動者服務站200個，直接惠及外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等戶外作業(yè)群體；為20-40歲人群免費接種乙肝疫苗、新增幼兒托位6250個等系列舉措，將讓未成年人、老人、殘疾人等各個群體都能在家門口、于細微處感受到自貿(mào)港的溫度。

或許，不久的將來，人們不經(jīng)意間就會發(fā)現(xiàn)，覆蓋人群更多元、服務項目更多樣的民生保障工作正悄然在海南落地。

發(fā)展有速度，執(zhí)行有力度，民生有溫度，海南自貿(mào)港建設和高質(zhì)量發(fā)展必將邁向新高度。

2024年，讓我們一起期待海南故事精彩開啟！

原標題：從三個“度”讀懂政府工作報告