海南時(shí)政

解碼自貿(mào)港新動(dòng)能

政府工作報(bào)告提出“打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)”

這項(xiàng)工作，今年置頂干

■ 海南日?qǐng)?bào)記者 曹馬志

新的一年拉開(kāi)序幕，海南的“置頂”工作是什么？

“必須舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作 ‘一號(hào)工程’。”2024年海南省政府工作報(bào)告，著重強(qiáng)調(diào)劃出“重點(diǎn)之重點(diǎn)”，向外界釋放了清晰的信號(hào)——

集中力量打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)和各界對(duì)自貿(mào)港的預(yù)期。全省上下將繼續(xù)擼起袖子加油干，勠力同心，全面完成軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展壓力測(cè)試，守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線，為封關(guān)運(yùn)作打下決定性基礎(chǔ)。

俯瞰三亞港南山港區(qū)對(duì)外開(kāi)放口岸、“二線口岸”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。海南日?qǐng)?bào)記者 王程龍 攝

A

凝心聚力“置頂”推進(jìn)

歲月不居，時(shí)節(jié)如流，奮斗的方向始終堅(jiān)定：

海口，新海港片區(qū)，“二線口岸”集中查驗(yàn)區(qū)專(zhuān)用通道新建工程項(xiàng)目，起跑即沖刺，開(kāi)局即決戰(zhàn)，掀起大干快干熱潮，處處可見(jiàn)熱火朝天建設(shè)景象。

打下1630根堅(jiān)實(shí)的樁基，匠心筑起250座承臺(tái)、176根墩柱，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8.27億元……項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)錨定基礎(chǔ)，加快沖刺項(xiàng)目主體骨架成型。實(shí)際上，自從開(kāi)工以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)者始終繃緊責(zé)任弦，全力推進(jìn)時(shí)序進(jìn)度，只為盡快達(dá)成滿足“一線”放開(kāi)、“二線”管住的目標(biāo)。

環(huán)顧海南封關(guān)運(yùn)作保障項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一天也不耽誤，一刻也不松懈，廣大參建人員始終保持昂揚(yáng)的“大會(huì)戰(zhàn)”姿態(tài)。

2023年7月，三亞機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓改擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程提前半年完工，成為全島首個(gè)主體工程完工并投入使用的封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目。截至目前，海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)涉及海口、三亞、瓊海三家機(jī)場(chǎng)共計(jì)5個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目已成型，為全省推進(jìn)壓力測(cè)試做好準(zhǔn)備工作。

高效率來(lái)源于“置頂”干。錨定目標(biāo)，海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目列為“揭榜掛帥”頭號(hào)工程，緊緊圍繞項(xiàng)目清單，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)施工建設(shè)。

?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工作人員在智能查驗(yàn)通道進(jìn)行運(yùn)行測(cè)試。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

儋州市10個(gè)封關(guān)運(yùn)作硬件項(xiàng)目全部如期建成，洋浦港封關(guān)項(xiàng)目配套工程開(kāi)工建設(shè)；海南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)項(xiàng)目，海口海關(guān)智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)項(xiàng)目，海口海關(guān)植物隔離檢疫中心文昌、三亞苗圃升級(jí)改造項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)封頂……

省政府工作報(bào)告指出，2023年，海南緊盯封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，逐月調(diào)度、對(duì)表交賬，總體進(jìn)展符合預(yù)期。以“大會(huì)戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測(cè)試“三張清單”，31個(gè)封關(guān)項(xiàng)目主體工程基本完工，33項(xiàng)政策制度設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，27項(xiàng)壓力測(cè)試任務(wù)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展20項(xiàng)。

“一刻不停推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，全力以赴打牢封關(guān)運(yùn)作軟硬件基礎(chǔ)。”省人大代表、海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹，海口海關(guān)按照海關(guān)總署和海南省委、省政府部署要求，聚焦“放、管、建、立、試”5方面117項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，積極推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

?？谑泻Ｉ暇C合執(zhí)法碼頭及配套路網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

B

錨定實(shí)效 充分測(cè)試

2023年4月，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的海南金海漿紙業(yè)有限公司進(jìn)口了一批貨值6萬(wàn)美元的造紙機(jī)用成型網(wǎng)。與以往不同的是，公司不用提前預(yù)約場(chǎng)地在碼頭等待海關(guān)拆箱檢驗(yàn)，而是在貨物抵達(dá)洋浦港碼頭后，由貨車(chē)直接拉到廠區(qū)接受海關(guān)檢驗(yàn)。

這是洋浦保稅港區(qū)“簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)”政策擴(kuò)圍實(shí)施直接給企業(yè)帶來(lái)的好處。該政策的落地實(shí)施為企業(yè)節(jié)約的不僅是寶貴的時(shí)間，光這一批次就能省下近萬(wàn)元的裝卸費(fèi)和滯期費(fèi)。

從2.23平方公里，邁向114.7平方公里，洋浦保稅港區(qū)先行先試的簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)、加工增值30%貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅、開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修等11項(xiàng)政策已在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)實(shí)施。

面積變化的背后，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試的重要安排。更大面積，更多經(jīng)營(yíng)主體，更豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)壓力測(cè)試進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住進(jìn)出口管理制度擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。”省人大代表、洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng)張洪光介紹，園區(qū)把推動(dòng)加工增值免關(guān)稅政策落地作為落實(shí)好封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照政策擴(kuò)區(qū)相關(guān)要求，梳理各項(xiàng)政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)條件和政策實(shí)施業(yè)務(wù)流程，各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，高效推動(dòng)“精簡(jiǎn)自動(dòng)進(jìn)出口許可管理”“簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)”等政策擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)落地，為封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試積累了經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持先立后破、不立不破，海南持續(xù)推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作壓力測(cè)試，從嚴(yán)把好擬試點(diǎn)企業(yè)篩選關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，完善配套信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“信用管理+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”措施，建立完善退出機(jī)制，扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)釋放政策紅利。2023年，海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單持續(xù)擴(kuò)容增效，新增交通工具及游艇商品22項(xiàng)，“零關(guān)稅”累計(jì)進(jìn)口貨值195.7億元。離島免稅“擔(dān)保即提”“即購(gòu)即提”落地實(shí)施。加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)，享惠企業(yè)翻番，累計(jì)內(nèi)銷(xiāo)貨值46.7億元。

省政府工作報(bào)告提出，滾動(dòng)實(shí)施壓力測(cè)試項(xiàng)目，拓展應(yīng)用場(chǎng)景、擴(kuò)大測(cè)試樣本，對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力等進(jìn)行全方位、全流程壓力測(cè)試。

針對(duì)進(jìn)一步通過(guò)壓力測(cè)試擴(kuò)大政策效應(yīng)，省政協(xié)委員林勝建議，海南要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)需要擴(kuò)大原輔料和自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”正面清單范圍，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單范圍，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性，實(shí)現(xiàn)相關(guān)清單商品與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；依托現(xiàn)有加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策，分等級(jí)和類(lèi)別設(shè)定加工增值標(biāo)準(zhǔn)，挖掘更多政策潛力。

C

聚焦發(fā)展 壯大產(chǎn)業(yè)

以高水平開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展，海南著力持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。

張洪光介紹，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和多元化發(fā)展，洋浦搶抓加工增值免關(guān)稅政策先行先試窗口期，大力引進(jìn)適配項(xiàng)目，不斷推進(jìn)洋浦國(guó)際健康食品港建設(shè)。加工增值產(chǎn)品從最初的糧油加工、玉石加工，逐步拓展到新材料制造、食品加工等多個(gè)領(lǐng)域。目前，洋浦加工增值及國(guó)際健康食品港項(xiàng)目共48個(gè)，正穩(wěn)步釋放政策紅利，逐步形成總產(chǎn)值超百億元的健康食品產(chǎn)業(yè)集群，為打造國(guó)際健康食品要素集聚新高地奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

林勝建議，海南應(yīng)在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線和有效監(jiān)管的前提下，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本土內(nèi)貿(mào)企業(yè)的引導(dǎo)，有針對(duì)性幫助企業(yè)提前做好封關(guān)后的關(guān)務(wù)規(guī)則普及、通關(guān)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

“封關(guān)運(yùn)作將擴(kuò)大海南資源配置的范圍和機(jī)會(huì)，對(duì)外開(kāi)放的自由度更大，可以更多參與國(guó)際分工。”省政協(xié)委員許惠平建議，可以加強(qiáng)宣傳海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策法律法規(guī)，讓海外、國(guó)內(nèi)商家全面了解海南的各種資源環(huán)境，全面展示教育、科技、大健康、醫(yī)療、南繁種業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，搶抓機(jī)遇參與自貿(mào)港建設(shè)。

展望2024年，海南將以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)“大開(kāi)放、大改革”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，形成更多具有自貿(mào)港辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。（海南日?qǐng)?bào)海口1月23日訊）

?？谛潞８酆湍细?ldquo;二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目夜間施工熱火朝天。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

報(bào)告中的這句話最打動(dòng)我

“落實(shí)封關(guān)方案，推動(dòng)系列配套文件出臺(tái)”——

構(gòu)建現(xiàn)代化通航機(jī)場(chǎng)口岸管理方式

隨著封關(guān)方案的系列配套文件出臺(tái)，通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇。目前，海南具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的自然環(huán)境，作為全國(guó)最早開(kāi)展低空空域管理改革的地區(qū)之一，已建成了相對(duì)完善的低空管理制度體系和運(yùn)行相對(duì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。希望海南建設(shè)通用航空二線口岸，在?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場(chǎng)、白沙元門(mén)通用機(jī)場(chǎng)等公共通用機(jī)場(chǎng)設(shè)立試點(diǎn)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的通航機(jī)場(chǎng)口岸管理方式，為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外制造企業(yè)設(shè)廠、建設(shè)通用航空器零部件全球備件倉(cāng)庫(kù)、構(gòu)建航空器維修保障體系，以及封關(guān)運(yùn)作后進(jìn)出島通航正常飛行等業(yè)務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊緊抓住低空旅游經(jīng)濟(jì)龍頭差異優(yōu)勢(shì)，向通用航空器貿(mào)易、金融服務(wù)、制造維修等領(lǐng)域延展，海南低空經(jīng)濟(jì)有望向百億千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)規(guī)模推進(jìn)。

——中國(guó)通用航空有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡清群（文字整理/曹馬志）

“全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)”——

確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成

報(bào)告中的這句話，就是我們努力的目標(biāo)。當(dāng)前，我們正在加快封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成符合口岸監(jiān)管要求。海南交投負(fù)責(zé)推進(jìn)新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗(yàn)區(qū)專(zhuān)用通道新建工程，該項(xiàng)目作為封關(guān)運(yùn)作重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)保障貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)快速進(jìn)入查驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)交通的快速疏解，提高新海港區(qū)集疏運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系的韌性，推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)沿線物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有重要意義。我們將繼續(xù)督促各施工單位動(dòng)態(tài)優(yōu)化施工組織，加大人員設(shè)備投入，力爭(zhēng)2024年10月前橋梁主體結(jié)構(gòu)建設(shè)完成，12月31日前全線建成通車(chē)。

——海南交投項(xiàng)目建設(shè)管理有限公司工程管理部負(fù)責(zé)人符竣凡（文字整理/曹馬志）

2023年6月26日，三亞國(guó)際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工人在安裝鋼結(jié)構(gòu)零部件。海南日?qǐng)?bào)記者 王程龍 攝

哪里來(lái)的動(dòng)能

2023年

海南緊盯封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”

逐月調(diào)度、對(duì)表交賬

總體進(jìn)展

符合預(yù)期

31個(gè)封關(guān)項(xiàng)目

主體工程基本完工

33項(xiàng)政策制度設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)

27項(xiàng)壓力測(cè)試任務(wù)

實(shí)質(zhì)性開(kāi)展20項(xiàng)

洋浦保稅港區(qū)

11項(xiàng)試點(diǎn)政策措施

擴(kuò)大至洋浦全域

加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策

擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)

享惠企業(yè)翻番

累計(jì)內(nèi)銷(xiāo)貨值46.7億元

跨境收支規(guī)模

873.2億美元

增長(zhǎng)39.5%

文字整理/曹馬志