原創(chuàng)報(bào)道

新海南客戶端、南海網(wǎng)記者 汪慧

海南財(cái)政如何筑牢兜實(shí)基層“三保”？支持海南自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省財(cái)政廳將抓哪些重點(diǎn)工作？面對(duì)這些熱點(diǎn)話題，列席海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)做客“新海南兩會(huì)會(huì)客廳”訪談欄目，對(duì)上述問題逐一解讀。

強(qiáng)化財(cái)政資金保障為封關(guān)運(yùn)作保駕護(hù)航

封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)過程中，財(cái)政如何展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為？

蔡強(qiáng)從推進(jìn)“軟件”建設(shè)和保障“硬件”建設(shè)兩方面，進(jìn)行了解讀。

穩(wěn)步推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作“軟件”建設(shè)方面，海南省財(cái)政廳分步驟、分階段推動(dòng)稅收制度改革。已經(jīng)推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》封關(guān)前的11項(xiàng)稅收政策順利落地，比如已經(jīng)放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類至45類；出臺(tái)了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)自貿(mào)港企業(yè)亟需的原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具等，免征進(jìn)口稅收。

“目前正在配合中央部委不斷優(yōu)化和完善相關(guān)稅制，支持海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、外貿(mào)外資提質(zhì)增效。包括逐步擴(kuò)大原輔料、生產(chǎn)設(shè)備、交通工具進(jìn)口優(yōu)惠范圍；進(jìn)一步優(yōu)化離島免稅政策；開展國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅退稅等政策評(píng)估，爭(zhēng)取到期延續(xù)并完善；研究進(jìn)口征稅商品目錄等。”蔡強(qiáng)表示。同時(shí)，還對(duì)標(biāo)成熟自貿(mào)港先進(jìn)稅制經(jīng)驗(yàn)和高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入研究低稅率、簡(jiǎn)稅制等制度安排，以及RCEP、CPTPP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與自貿(mào)港政策融合疊加問題，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自貿(mào)港稅收制度體系。

“硬件項(xiàng)目是封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)，主要涉及口岸基礎(chǔ)設(shè)施、信息化管理平臺(tái)、綜合執(zhí)法點(diǎn)和其他相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。”蔡強(qiáng)介紹，海南省財(cái)政廳強(qiáng)化封關(guān)項(xiàng)目財(cái)政資金保障，積極為封關(guān)運(yùn)作“硬件”建設(shè)保駕護(hù)航。2022年以來，省財(cái)政已累計(jì)安排近80億元，足額保障了封關(guān)運(yùn)作硬件項(xiàng)目建設(shè)資金需求。2024年，省財(cái)政廳將繼續(xù)全力做好資金兜底保障工作。

發(fā)揮好專項(xiàng)債券拉投資和促增長(zhǎng)作用

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，海南的相關(guān)舉措也備受關(guān)注。

蔡強(qiáng)表示，專項(xiàng)債券是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要手段。經(jīng)積極爭(zhēng)取，財(cái)政部近年來持續(xù)加大對(duì)海南專項(xiàng)債券的支持力度。海南省財(cái)政廳主要從債券安排、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)管理。

海南聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目安排專項(xiàng)債券。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼的項(xiàng)目，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等；補(bǔ)民生短板項(xiàng)目，比如供水保障工程、幼兒園、醫(yī)院等；生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，比如污水垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等。

同時(shí)，積極保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加快債券發(fā)行進(jìn)度，及時(shí)調(diào)配資金，做到早發(fā)行、早使用，盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮債券資金使用效益。

海南對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展全周期、常態(tài)化監(jiān)控，綜合采取實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、定期調(diào)度通報(bào)、穿透式監(jiān)管等方式推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。在規(guī)范使用債券資金方面，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律相關(guān)要求，嚴(yán)格監(jiān)督管理，避免違規(guī)行為，比如不能將專項(xiàng)債券資金用于樓堂館所、形象工程等，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

堅(jiān)決筑牢兜實(shí)“三保”底線

“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）關(guān)系到基層政府履職盡責(zé)和人民群眾的切身利益。蔡強(qiáng)表示，海南省財(cái)政將基層“三保”一直擺在財(cái)政工作的優(yōu)先位置，省級(jí)對(duì)全省市縣區(qū)“三保”承擔(dān)兜底責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，堅(jiān)決筑牢兜實(shí)“三保”底線。

據(jù)他介紹，過去的一年，海南省財(cái)政廳落實(shí)財(cái)政體制改革方案，將更多稅收收入留給市縣，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，做大財(cái)政“蛋糕”，引導(dǎo)市縣加強(qiáng)“三保”保障。省財(cái)政廳相繼調(diào)整完善省對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制補(bǔ)助資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加大對(duì)困難市縣的補(bǔ)助力度，確保市縣有財(cái)力筑牢兜實(shí)“三保”底線。

據(jù)蔡強(qiáng)介紹，海南省財(cái)政廳實(shí)施“三保”工作全流程管理，通過抓好“三保”預(yù)算編制源頭關(guān)、強(qiáng)化“三保”執(zhí)行管理等多種舉措，確保預(yù)算資金優(yōu)先用于兜牢“三保”底線。他表示，2024年會(huì)在所有市縣全面鋪開設(shè)立“三保”資金專賬，對(duì)省市縣安排的“三保”預(yù)算資金歸集管理，加強(qiáng)庫款調(diào)度，防止“三保”資金被挪用、擠占。

　　資料圖：洋浦港。記者 李昊 攝

助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

蔡強(qiáng)表示，海南省財(cái)政廳聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”，充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策的雙供給作用，助力自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，用好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策，出臺(tái)52項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，初步構(gòu)建支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系。“2023年撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金高達(dá)25億元，較2022年增長(zhǎng)約78.6%，有力支持打造儋州洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。”蔡強(qiáng)介紹道，在支持重點(diǎn)園區(qū)方面，2023年撥付153億元支持自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，加快湘瓊、粵瓊合作共建產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加速聚集，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

海南省財(cái)政廳還不斷加大對(duì)科技和人才引進(jìn)的投入力度。2023年科技支出69.5億元，比2019年增加39.4億元，年均增長(zhǎng)23.3%。撥付人才開發(fā)專項(xiàng)資金3.2億元，較2022年增長(zhǎng)113%，支持科技人才、高校人才及大師級(jí)人才引進(jìn)，打造重要人才中心和創(chuàng)新高地。

在推動(dòng)形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局方面，海南省財(cái)政廳發(fā)揮“三極”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，研究出臺(tái)促進(jìn)儋洋一體化財(cái)政政策，促進(jìn)儋州洋浦協(xié)同發(fā)展；出臺(tái)支持?？诎l(fā)展財(cái)政措施，減輕歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市的發(fā)展活力；加大三亞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度，助力加快打造國(guó)際旅游勝地。

蔡強(qiáng)談道，省財(cái)政還不斷加大政府債券政策支持力度，支持“一帶”市縣改善區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市功能，打造多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)格化的濱海城鎮(zhèn)空間體系。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用，修訂重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，重點(diǎn)向中部生態(tài)保育區(qū)市縣傾斜，突出正向激勵(lì)導(dǎo)向，體現(xiàn)市縣生態(tài)價(jià)值，調(diào)動(dòng)市縣生態(tài)保護(hù)的積極性。