特論

作者：程同順（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授、副院長(zhǎng)，南開大學(xué)國(guó)家安全研究院院長(zhǎng)，南開大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副主任）

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。與越來越囿于選舉和公投過程的西方民主相比較，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，有效克服了西式民主的種種弊端和不足，是對(duì)其的超越和發(fā)展，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

全過程人民民主具有價(jià)值目標(biāo)的向上引領(lǐng)性

一定意義上講，民主在國(guó)家內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，在國(guó)家間則體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系民主化。就全過程人民民主現(xiàn)實(shí)價(jià)值取向而言，全過程人民民主不是以達(dá)成少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家的利益為目標(biāo)，而是為了維護(hù)人民根本利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民謀幸福。與此同時(shí)，中國(guó)不但強(qiáng)調(diào)在本國(guó)積極發(fā)展全過程人民民主，而且在國(guó)際上大力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類民主共同價(jià)值。

在國(guó)家治理上，全過程人民民主始終以人民為中心，保障人民群眾對(duì)國(guó)家政治生活的廣泛參與，以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力為目標(biāo)，服務(wù)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

在國(guó)家間，全過程人民民主倡導(dǎo)維護(hù)世界和平與國(guó)際關(guān)系民主化，尊重各國(guó)的主權(quán)和安全，尊重民主和文明的多樣性。從努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，到弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各國(guó)合作共贏，中國(guó)始終堅(jiān)持共同安全、共同發(fā)展與國(guó)際關(guān)系民主化的大方向，推動(dòng)國(guó)際政治秩序朝著更加公正、合理的方向演變。

全過程人民民主具有過程的規(guī)范有序性

全過程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主過程，以法治、制度、理性規(guī)范民主實(shí)踐，保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全過程人民民主堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主過程的始終，從根本上保證了全過程人民民主正確的發(fā)展方向與有序推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)各部門進(jìn)行系統(tǒng)性管理、合理配置宏觀管理部門職能，使其各司其職、協(xié)同合作，為人民權(quán)利的行使創(chuàng)造空間；以高效的協(xié)調(diào)能力，組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資源到公共事業(yè)，為公共問題的解決創(chuàng)造條件，從而以民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。

全過程人民民主堅(jiān)持在法治軌道上有序推進(jìn)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，確保民主過程依法合規(guī)、穩(wěn)定有序。

一方面，法律對(duì)于民主過程中容易滋生的不當(dāng)與違法行徑進(jìn)行了規(guī)定限制，以人民代表大會(huì)制度為例，人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要制度載體。我國(guó)憲法以其強(qiáng)制性效力保障選民及代表能夠在不受外力干擾影響下規(guī)范、有效地行使權(quán)利。我國(guó)充分保障人民依法行使民主權(quán)利，禁止“造謠中傷”“買賣選票”“封官許愿”“嘩眾取寵”“急功近利”等違法違規(guī)的拉票、賄選的不當(dāng)行徑，從而維護(hù)民主運(yùn)行的底線機(jī)制。

另一方面，法律法規(guī)也明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于推進(jìn)全過程人民民主的職責(zé)規(guī)定。比如，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)將全過程人民民主寫入《立法法》第六條，并于新增加的第七十條、第九十條中明確了各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)；第八十九條明確要求地方性法規(guī)、自治條例和單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、本地方人民代表大會(huì)網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。我國(guó)憲法為發(fā)展全過程人民民主提供根本法治保障，賦予了人民廣泛且真實(shí)的民主權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

全過程人民民主堅(jiān)持引導(dǎo)人民進(jìn)行有序的利益表達(dá)和政治參與，通過各部分有序銜接的制度供給，在參與渠道、參與程序上不斷拓展創(chuàng)新，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。全過程人民民主主張多元對(duì)話以盡可能讓利益訴求得到充分表達(dá)，通過創(chuàng)設(shè)聽證會(huì)、懇談會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、各類基層議事會(huì)等多樣化民主參與渠道，將具體的民主組織形式內(nèi)嵌于制度之中，增進(jìn)公眾參與民主治理的廣度與深度。

全過程人民民主具有績(jī)效的真實(shí)有效性

全過程人民民主不僅關(guān)注民主在價(jià)值、目標(biāo)、制度、程序?qū)用娴耐晟?，也重視民主的?shí)踐結(jié)果，不斷追求保障人民權(quán)利，維護(hù)人民利益，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，提升國(guó)家治理績(jī)效的目標(biāo)。

全過程人民民主使人民權(quán)利得到充分保障。人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，能夠通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

全過程人民民主使人民利益得到充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主使民主參與的渠道不斷拓寬，使人民的利益訴求得以暢通表達(dá)、人民意愿獲得有效回應(yīng)反饋。由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督構(gòu)成的全過程閉環(huán)鏈條，確保廣大人民群眾在參與公共事務(wù)中能夠從正式渠道獲取信息，并且有暢通的訴求表達(dá)渠道。

全過程人民民主有效提升國(guó)家治理成效。全過程人民民主的治理成效不僅體現(xiàn)在法治體系完善、人民廣泛參與、民意訴求回應(yīng)與兌現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面，還對(duì)于國(guó)家治理效能有著重要意義，切實(shí)防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。

全過程人民民主有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于中國(guó)面臨人口超大規(guī)模、治理難度較高的現(xiàn)實(shí)狀況，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中需要妥善處理好效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定、現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化疊加等問題。全過程人民民主協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益關(guān)系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，促進(jìn)社會(huì)形成合理的利益格局，及時(shí)化解沖突，有效避免激化社會(huì)矛盾。

全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，讓民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。全過程人民民主具有鮮明的中國(guó)特色和不可取代的中國(guó)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的良性向上發(fā)展。

全過程人民民主為世界提供了中國(guó)的民主方案。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。全過程人民民主有力回?fù)袅宋鞣椒慈A勢(shì)力對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的攻擊，不僅推進(jìn)了中國(guó)式現(xiàn)代化與中華民族的偉大復(fù)興，還為世界政治文明提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。（南開大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院劉藝青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

原標(biāo)題：【理響中國(guó)】全過程人民民主具有顯著優(yōu)勢(shì)