理論頭條

以網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展服務保障網(wǎng)絡強國建設

中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室室務會

　　法治興則國興，法治強則國強。網(wǎng)絡法治是信息革命發(fā)展的時代需求，是網(wǎng)絡強國建設的重要保障。2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標10周年，是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是我國網(wǎng)絡法治建設起步30周年。30年來，我國互聯(lián)網(wǎng)走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國將依法治網(wǎng)作為全面依法治國和網(wǎng)絡強國建設的重要內(nèi)容，深入推進網(wǎng)絡空間法治化，有力推動網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條中國特色依法治網(wǎng)之路，為網(wǎng)絡強國建設提供了堅強有力服務保障。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述，認真總結(jié)我國網(wǎng)絡法治工作的成就經(jīng)驗

　　黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息時代的“時”與“勢”，高度重視網(wǎng)絡法治工作，將依法治網(wǎng)納入全面依法治國和網(wǎng)絡強國建設全局，圍繞依法治網(wǎng)這一重大時代課題，作出一系列重要論述，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；強調(diào)要把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行；強調(diào)要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益；強調(diào)要深入實施網(wǎng)絡安全法，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法加強網(wǎng)絡社會管理；強調(diào)中國愿同各國一道，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全；等等?？倳浀闹匾撌鏊枷肷铄洹?nèi)涵豐富，明確了網(wǎng)絡法治在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、戰(zhàn)略目標、原則要求、國際主張和基本方法，是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的重要組成部分，為做好新時代網(wǎng)絡法治工作提供了根本遵循和行動指南。

　　自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國高度重視網(wǎng)絡法治建設，不斷探索符合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點的依法治網(wǎng)之路。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國網(wǎng)絡法治建設取得了一系列顯著成就。

　　2023年3月16日，國務院新聞辦公室在北京發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會。圖為當日拍攝的白皮書。 新華社記者 潘旭/攝

　　加強頂層設計，網(wǎng)絡法律體系不斷健全。堅持科學立法、民主立法、依法立法，大力推進網(wǎng)絡法律制度建設，持續(xù)夯實網(wǎng)絡空間法治基礎，網(wǎng)絡立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性不斷增強。制定出臺網(wǎng)絡領域立法150余部，基本形成以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理、網(wǎng)絡安全、信息化等網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系，為網(wǎng)絡強國建設提供堅實制度保障。

　　加強法治實施，網(wǎng)絡執(zhí)法司法持續(xù)深化。堅持嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法，深入推進網(wǎng)絡執(zhí)法體制機制改革，持續(xù)深入開展“清朗”、“凈網(wǎng)”、“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡淫穢色情、虛假信息、未成年人沉迷網(wǎng)絡等治理力度，加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護以及網(wǎng)絡交易、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。支持深入推進網(wǎng)絡司法，明確在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行、電子數(shù)據(jù)證據(jù)以及網(wǎng)絡案件法律適用規(guī)則，相繼設立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，助力推進數(shù)字檢察工作，強化大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。依法解決新型網(wǎng)絡糾紛，打擊網(wǎng)絡犯罪，深化網(wǎng)絡空間合法權(quán)益司法保護，有力捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間公平正義。

　　加強宣傳教育，網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)全面提升。不斷深化網(wǎng)絡法治宣傳，深入開展網(wǎng)絡法治理論研究和教育，尊法學法守法用法日益成為網(wǎng)絡空間廣泛共識和基本準則。豐富網(wǎng)絡法治宣傳載體形式，建強網(wǎng)絡法治宣傳矩陣，網(wǎng)絡法治宣傳質(zhì)效全面提升。持續(xù)深化憲法宣傳周、民法典宣傳月、國家網(wǎng)絡安全宣傳周等主題宣傳，創(chuàng)新開展全國法治動漫微視頻作品征集、“全國網(wǎng)絡普法行”、“全國網(wǎng)信普法進校園”等品牌活動。加快形成理論與實踐相結(jié)合、制度與發(fā)展相適應的網(wǎng)絡法治教育研究、人才培養(yǎng)機制，為網(wǎng)絡法治建設提供智力支持和人才保障。

　　加強務實合作，網(wǎng)絡法治國際交流合作深入推進。堅持以習近平總書記關于構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的理念主張為指引，積極參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定，以國際良法促進全球善治。支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間國際治理中的主渠道作用，助推制定網(wǎng)絡安全文化宣言文件和電子商務、電子簽名等領域示范法。發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》、《全球數(shù)據(jù)安全倡議》、《全球安全倡議概念文件》、《全球人工智能治理倡議》，持續(xù)深化網(wǎng)絡法治國際合作理念。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會等對話合作平臺和交流機制。強化國際網(wǎng)絡執(zhí)法司法合作，開展未成年人網(wǎng)絡保護、打擊網(wǎng)絡恐怖主義和電信網(wǎng)絡詐騙等務實合作。

　　這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想科學指引。網(wǎng)絡法治建設走過的不平凡歷程，彰顯了我們黨厲行法治、奉法強國的堅定決心，體現(xiàn)了堅定不移走中國特色治網(wǎng)之道的堅強意志，凝聚著黨領導網(wǎng)絡法治建設的經(jīng)驗和智慧。這些寶貴經(jīng)驗包括：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領網(wǎng)絡法治工作全局，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；必須堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保網(wǎng)絡法治工作始終沿著正確方向前進；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到網(wǎng)絡法治建設全過程各方面；必須堅持走中國特色依法治網(wǎng)之路，探索符合國情、民情、網(wǎng)情的依法治網(wǎng)模式；必須堅持把握網(wǎng)絡法治工作規(guī)律，做到依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相協(xié)調(diào)、國內(nèi)法治和涉外法治相銜接；必須堅持推進網(wǎng)絡法治工作創(chuàng)新，深入推進網(wǎng)絡法治理念思路、工作內(nèi)容、方式手段、體制機制等全方位創(chuàng)新；必須堅持凝聚網(wǎng)絡法治工作合力，統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，形成網(wǎng)絡法治全國“一盤棋”；等等。這些寶貴經(jīng)驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　二、準確把握網(wǎng)絡法治建設面臨的新形勢新任務，切實增強推進新時代網(wǎng)絡法治建設的責任感使命感緊迫感

　　2023年7月，習近平總書記對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出重要指示，賦予網(wǎng)信工作“舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發(fā)展、謀合作圖共贏”的使命任務。當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展的過程中也面臨一系列新課題，新技術新應用層出不窮、新情況新問題不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡法治建設面臨一系列新形勢新任務新挑戰(zhàn)，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局特別是網(wǎng)絡強國建設新征程中的作用日益凸顯。

　　高質(zhì)量發(fā)展明確新任務。信息革命時代潮流正加速向經(jīng)濟社會各領域廣泛滲透，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入演進，從根本上改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵引擎。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，為推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展提出了許多新課題。這就要求我們充分發(fā)揮網(wǎng)絡法治在推動信息化發(fā)展中的規(guī)范引領、保駕護航作用，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，積極利用法律法規(guī)引導新技術新應用，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，切實為以信息化數(shù)字化驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供可靠法治保障。

　　網(wǎng)絡空間面臨新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡安全已成為最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全問題突出，網(wǎng)絡攻擊威脅上升，事故隱患易發(fā)多發(fā)，各類網(wǎng)絡違法犯罪活動時有發(fā)生，顛覆性技術加速創(chuàng)新迭代，技術安全風險變量頻現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全成為事關國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，加強數(shù)據(jù)安全工作日益緊迫。這就要求我們更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步健全網(wǎng)絡空間法律制度，加快提升網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全防護能力，堅決守住安全底線，切實以網(wǎng)絡法治推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　人民群眾提出新期待?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民群眾生產(chǎn)生活的新空間，人民群眾對清朗網(wǎng)絡空間的期待愈加迫切。而與人民群眾期待相比，網(wǎng)絡空間還存在一些侵害人民群眾合法權(quán)益的問題，網(wǎng)絡水軍、網(wǎng)絡暴力等有待深化治理，侵犯個人信息權(quán)益現(xiàn)象依然存在，人民群眾對此反映強烈。這就要求我們把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益作為網(wǎng)絡法治工作的出發(fā)點和落腳點，突出抓好人民群眾“急難愁盼”問題的依法治理，切實維護人民群眾網(wǎng)絡合法權(quán)益，讓人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　我國創(chuàng)設并連續(xù)10年成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，峰會期間多次主辦網(wǎng)絡法治分論壇。圖為2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會11月8日在浙江烏鎮(zhèn)開幕。 新華社記者 黃宗治/攝

　　全球網(wǎng)絡治理呈現(xiàn)新趨勢。習近平總書記強調(diào)，要深化交流、務實合作，共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體邁向新階段。近年來，世界各國網(wǎng)絡法治建設步伐不斷加快，網(wǎng)絡安全、平臺治理、新技術新應用治理等引起全球關注，運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理成為全球普遍共識。同時，全球網(wǎng)絡空間發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，亟須推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這就要求我們進一步加強網(wǎng)絡法治國際交流合作，積極引領全球網(wǎng)絡領域法治建設，維護我國網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全球網(wǎng)絡法治建設提供中國方案、貢獻中國智慧，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國人民。

　　三、全面推進網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展，切實筑牢網(wǎng)絡強國建設法治根基

　　推進依法治網(wǎng)是全面依法治國的必然要求，是加快建設網(wǎng)絡強國的必然要求。新征程上，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，加強黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導，全面推進網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善中國特色網(wǎng)絡法治體系。建設更加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系，進一步形成中央立法和地方立法相結(jié)合、國內(nèi)立法和國際規(guī)則相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)立法和專門立法相銜接，覆蓋信息化發(fā)展、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理等多個領域的網(wǎng)絡法律體系；建設更加高效的網(wǎng)絡法治實施體系，深入推進網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建設，推進嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法，健全適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理新特點的監(jiān)督管理執(zhí)法措施，準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展司法需求，依法妥善處理涉網(wǎng)案件，拓展網(wǎng)絡普法新格局，加強優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給；建設更加嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，健全網(wǎng)絡執(zhí)法監(jiān)督檢查工作體系，推動網(wǎng)絡執(zhí)法全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督；建設更加有力的網(wǎng)絡法治保障體系，完善黨領導依法治網(wǎng)的制度機制，加強網(wǎng)絡法治專門隊伍建設，以網(wǎng)絡法治新成效為闊步邁向網(wǎng)絡強國提供堅強有力服務保障。

　　以網(wǎng)絡法治新成效有力保障高質(zhì)量發(fā)展。加快完善網(wǎng)絡基礎設施法治保障，不斷健全信息化發(fā)展法律法規(guī)，護航網(wǎng)信領域科技自立自強，努力為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展營造一流法治環(huán)境。加快完善網(wǎng)絡領域產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、社會信用等制度，促進資本、技術、數(shù)據(jù)等要素進一步依法有序自由流動。加快推進數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、網(wǎng)絡平臺、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

　　以網(wǎng)絡法治新成效全面規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序。修訂完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容建設管理相關法律法規(guī)，強化違法和不良信息治理。積極完善虛假信息治理、反網(wǎng)絡暴力等制度規(guī)范。加強網(wǎng)絡傳播秩序規(guī)范治理，依法壓實網(wǎng)站平臺主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導網(wǎng)民積極投身網(wǎng)絡空間治理。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)開展“清朗”等系列專項行動。推動依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)理念深入人心，依法治理網(wǎng)絡空間違法失德行為，拓展網(wǎng)絡普法新格局，弘揚網(wǎng)絡法治精神，提升網(wǎng)絡文明水平。

　　以網(wǎng)絡法治新成效切實維護網(wǎng)絡合法權(quán)益。加速彌合“數(shù)字鴻溝”，加強個人信息保護，積極應對深度合成、人工智能等新技術新應用給肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等帶來的新挑戰(zhàn)，依法維護網(wǎng)絡空間人格權(quán)利。探索完善數(shù)據(jù)、虛擬財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴厲懲治電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，有效保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全。依法維護未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體的網(wǎng)絡合法權(quán)益。

　　2023年“全國網(wǎng)絡普法行·四川站”活動于10月11日至12日在成都舉行，活動以“e法治網(wǎng) 同心同行”為主題，線上線下聯(lián)動開展。圖為工作人員為群眾介紹網(wǎng)絡法律知識。 中央網(wǎng)信辦供圖

　　以網(wǎng)絡法治新成效不斷彰顯網(wǎng)絡空間公平正義。支持主動回應信息時代司法訴求，提供更加公平公正、公開透明、高效便捷、普惠均等的司法服務。加強網(wǎng)絡執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，推動充分發(fā)揮司法辦案職能，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪活動。促進加快完善網(wǎng)絡糾紛解決機制，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)重點領域糾紛司法裁判規(guī)則。支持持續(xù)創(chuàng)新具有中國特色的網(wǎng)絡司法模式，深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設，構(gòu)建具有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機制，積極穩(wěn)妥探索網(wǎng)絡治理新領域公益訴訟檢察實踐。助力加快運用網(wǎng)絡信息技術賦能司法，推動智慧法院和數(shù)字檢察建設。

　　以網(wǎng)絡法治新成效持續(xù)建強網(wǎng)絡安全屏障。全面加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障體系建設，依法遏制和有效打擊網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密等違法行為。完善關鍵信息基礎設施安全保障制度體系，依法保障金融、能源、電力、通信、交通等重點行業(yè)領域信息基礎設施安全。強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分類分級保護制度，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。強化個人信息保護力度，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為，深入開展違法違規(guī)收集使用個人信息治理。

　　以網(wǎng)絡法治新成效積極促進網(wǎng)絡空間國際交流合作。積極向國際社會分享我國推動網(wǎng)絡空間法治化的實踐經(jīng)驗，與國際社會攜手推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程，共同應對網(wǎng)絡空間全球性課題，廣泛凝聚網(wǎng)絡法治共識。推進網(wǎng)信領域涉外法治建設，積極參與人工智能、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域國際標準和規(guī)則制定，促進深化打擊網(wǎng)絡違法犯罪等領域國際交流與務實合作，為推進網(wǎng)絡法治建設貢獻更多中國智慧和中國方案。

原標題：以網(wǎng)絡法治高質(zhì)量發(fā)展服務保障網(wǎng)絡強國建設