理上網(wǎng)來

學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

深刻認識和把握改革系統(tǒng)集成的特性

林勇新

黨的二十屆三中全會研究了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的問題，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等領(lǐng)域的改革進行了系統(tǒng)、全方位的部署。其中，《決定》提出“進一步全面深化改革”要“更加注重系統(tǒng)集成”，這充分體現(xiàn)了黨中央在新時期推進進一步全面深化改革的全局觀念和系統(tǒng)思維，更有利于加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，從而推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。

改革系統(tǒng)集成是我國全面深化改革的重要實踐經(jīng)驗，其核心內(nèi)涵在于科學研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性，整合優(yōu)化資源，推動各項改革政策取向、制定和執(zhí)行過程相互配合協(xié)同，從而提高改革的全面性和整體效能。在百年未有之大變局下，改革系統(tǒng)集成是中國立足國情，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和不二之選;也是因應復雜多變國際經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

改革系統(tǒng)集成是一項系統(tǒng)工程

進一步全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。以系統(tǒng)集成實現(xiàn)改革的全面深化，同樣具有系統(tǒng)性、整體性。改革系統(tǒng)集成需要有全局視野、系統(tǒng)思維，以加強改革目標、政策、要素、進度、效果等諸多層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，進一步全面深化改革要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。在改革系統(tǒng)集成進程中，必然面對如何更好實現(xiàn)效率與公平兼顧、促進發(fā)展與增強安全兼顧等多個具體目標，并需妥善進行協(xié)調(diào)和平衡。又如，進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心的價值取向。改革的系統(tǒng)集成就需緊緊圍繞持續(xù)增進民生福祉、提升人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要而展開，為此，《決定》系統(tǒng)部署了收入分配制度、就業(yè)優(yōu)先政策、社會保障體系、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等多個領(lǐng)域的改革和完善舉措。這些改革舉措在落實推進過程中，將涉及多方面多領(lǐng)域，且往往受科學技術(shù)發(fā)展、社會環(huán)境變化等多種因素影響，可能面臨不同風險等，都需要予以全面分析、研判，確保制定科學穩(wěn)妥的推進策略。

改革系統(tǒng)集成體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一

改革系統(tǒng)集成復雜敏感，其順利推進很大程度上取決于原則性與靈活性的平衡和統(tǒng)一，即在堅持原則性的同時，保持足夠的靈活性以應對不斷變化的需求和突發(fā)的風險挑戰(zhàn)。其中，原則性就是改革的系統(tǒng)集成要始終以總目標為指引，深刻認識和科學把握我國新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，完整準確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局;進一步全面深化改革要始終從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度予以統(tǒng)籌考量。

靈活性就是要充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動改革涉及各主體的積極性，勇于實踐、大膽創(chuàng)新，在日趨復雜的環(huán)境中解決改革中遇到的具體問題，努力形成可復制可推廣的經(jīng)驗。比如，在完善高水平對外開放體制機制方面，《決定》提出要“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，“打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境”。在具體實踐上，2013年以來，中國設(shè)立了包括海南自由貿(mào)易港、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等覆蓋多個省(區(qū)、市)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各個地方結(jié)合省(區(qū)、市)情地情，研究開展對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA)等規(guī)則要求，主動制定具體舉措對標實踐等，促進開放和改革向縱深發(fā)展。

2020年以來，海南自貿(mào)港聚力擴大制度型開放，先后制定了《海南省落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)20條行動方案》《海南深化與RCEP成員國合作的十六條措施(2023年)》《海南對標CPTPP開展先行先試試點措施》，以及海南貫徹落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》的工作方案，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域推出了一批新政策、新舉措。特別是以制度集成創(chuàng)新解決政策的銜接、協(xié)同和落地的堵點、難點問題，激活市場活力，彰顯改革成效，助力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。目前海南已累計發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例16批140項，其中11項被國務(wù)院向全國復制推廣。

改革系統(tǒng)集成具有鮮明的時空統(tǒng)一性

習近平總書記強調(diào)：“要堅持系統(tǒng)觀念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”。該論述深刻闡述了改革系統(tǒng)集成實踐路徑的時空性，從空間維度看，進一步全面深化改革，必須處理好整體協(xié)調(diào)推進與重點突破、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系;從時間維度看，進一步全面深化改革，必須處理好頂層設(shè)計、整體謀劃與久久為功、當下與未來的關(guān)系。

換言之，改革的系統(tǒng)集成，是改革在縱向上持續(xù)深化，在橫向上不斷整合;要充分考慮改革措施在時間和空間上的影響和布局。改革的系統(tǒng)集成是一個持續(xù)的過程，需要長期堅持并適時進行動態(tài)調(diào)整。該過程將包括分階段的目標、任務(wù)及實施，并需在階段節(jié)點對改革系統(tǒng)集成的進展和效果進行科學評估和調(diào)整。改革的系統(tǒng)集成也要考慮新的制度政策舉措和既有的制度政策舉措存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，并及時予以處理。改革的系統(tǒng)集成需統(tǒng)籌考慮全國不同地域的差異，在謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展上，要因地制宜進行合理布局，確保全國一盤棋推動進一步全面深化改革。

進一步全面深化改革應具有前瞻性，需綜合考慮時間的連續(xù)性和空間的分布性，從而使改革舉措既符合當前需求又具有長遠效能。

(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長)