海南日?qǐng)?bào)要論

　　■ 張成林

　　法者，治之端也。

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)法治著墨甚多，不僅有新表述，也有很系統(tǒng)的部署。比如，旗幟鮮明指出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，進(jìn)一步明確了法治在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要定位;并從立法、依法行政、執(zhí)法司法等不同維度，對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章系統(tǒng)部署。

　　導(dǎo)向很明確，必須在法治軌道上深化改革。

　　對(duì)改革與法治的關(guān)系，有些人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，有的認(rèn)為改革就要沖破法律的禁區(qū)，“改革要上路、法律要讓路”;有的則認(rèn)為法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這些認(rèn)識(shí)放大了法治與改革某方面的特性，片面、不完整。事實(shí)上，改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)，改革的深化，同樣需要法治來保障，兩者如“鳥之兩翼、車之兩輪”。

　　全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，是全方位、深層次、根本性的，必然要突破利益藩籬、制度障礙，如果沒有法治保障，很難形成強(qiáng)有力的穿透力，只有發(fā)揮法治的穩(wěn)定性、權(quán)威性，才能固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。再就黨中央的部署來看，無論是“破立并舉、先立后破”，還是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”，其中一個(gè)重要指向就是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這同樣需要發(fā)揮法治的保障作用，確保各項(xiàng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　具體到海南來看——

　　作為全面深化改革開放的重要窗口，海南建設(shè)自貿(mào)港系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在改革“無人區(qū)”謀突破，需要最大限度凝聚共識(shí)，破除舊觀念、舊體制的束縛;需要穩(wěn)定各方預(yù)期，加快形成一流營(yíng)商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流匯聚;需要防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，而這些都離不開法治保障。唯有堅(jiān)持法治先行、法治引領(lǐng)，才能推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這也正是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》出臺(tái)的意義所在。

　　正是出于對(duì)法治的重視，海南積極推進(jìn)法治創(chuàng)新，不斷筑牢自貿(mào)港建設(shè)“壓艙石”。從創(chuàng)新設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，到構(gòu)建涉外商事多元糾紛解決體系，再到推進(jìn)各領(lǐng)域“小切口”“小快靈”立法，近年來，海南以自由貿(mào)易港法為引領(lǐng)，突出制度集成創(chuàng)新，高效有序推進(jìn)自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化。實(shí)踐證明，法治正是改革的可靠保障。

　　改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。進(jìn)一步全面深化改革，就要按照全會(huì)的部署要求，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需要，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，以法治凝聚改革共識(shí)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。就要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障和改善民生等自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化法治供給，為改革發(fā)展賦能增效。

　　治國(guó)者，必以奉法為重。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，改革和法治同步推進(jìn)，必能在法治的軌道上推動(dòng)海南全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范。

原標(biāo)題：在法治軌道上深化改革——進(jìn)一步全面深化改革系列⑤